农业投资管理体制改革的思考
推进农村投融资体制改革的思考
年 ， 辖 农 村 金 融 机 构 网 点 总 数 为 ３ ８ ， 中农 村 信 用 全 ３个 其
社 机 构 占５ －％。 ９ ７ ２ ０ 年 的 １ 年 问 ， 市 农 村 金 融 ５３ １ ９ ～ ０ ７ ０ 全
足 各种 资金 需 求 的 现 象 依 然 突 出 ． 正 需 要 信 贷 支持 的 真
农 户 由 于 种种 原 因仍 然 得 不 到 贷 款 ． 乡 金 融 服 务差 距８ 选 择 将余 钱 放 在 银 行储 蓄 ， 有 ８ ５ 有 １人 仅 ． ％的人 选 ７ 择 购买 国债 、 险 或投 资股 票 （ 保 基金 ）农 村信 贷 抑 制现 象 日 。 益 突 出 ， 村 金融 机 构存 差不 断 扩 大 。０ ８ 农 ２０ 年末 ， 市农 村 全
和农 村 企业 主 反 映 贷 款 期 限 不 适 应 生 产 需 要 。目前 金 融 机构 对 农 户 发 放 的基 本 上 是 １ 期 贷 款 。 能 满 足 传 统农 年 只
业 人员 素 质呈 下 降趋 势 ，０ ８ ２ ０ 年全 市 农 村外 出就业 的农 民
工 达４ 万 人 ， 多 乡 镇农 业 结 构调 整 和 产业 化 发 展 的重 任 Ｏ 许
｛
｛
虽垒曼 Ｉ Ｉ 一
专 笔 一 构 农 金 △ 共 机 务 题谈 建村融作赢制
一
是 农村 缺 乏有 效 的抵 押 和 担保 。 调查 显 示 ， ４ ．％ 有 ３３
工 层次 偏 低 ， 源 消 耗 型企 业 偏 多 。 全 市 １ ． 资 如 ３３ ％以上 的农 业 龙头 企 业 为竹 木 加 工行 业 ， 这些 企 业 除 了要 承 受来 自市 场 的 竞 争 压 力外 ， 还要 应对 日益 严 峻 的资 源 危 机 。 业从 农
关于加强农业专项资金监管的思考
分。 现行制度规定专项资金是财政或上级拨入用于专项工程或 专项事业的预算 资金 。但在实际操作中 ， 究竟哪些资金应纳入 专项资金管理尚不明确 ， 导致在管理和核算 的 口径上存在较 大
差异 。如 目前规 定预算外收入全额上缴 财政 专户 ， 使用时 由财 政根据实际需要再予安排拨付 （ 即实行收支两条线管理 ） 但 ， 是否属于专项资金界定不 明。对专项资金 的管理办法也不 同 ： 有 的将其纳入综合预算 ， 并实行收支脱钩 ， 且不得 随意挤 占 、 挪 用， 使用也较规范 ， 可视为专项 资金管理 ； 有些单位预算外收入 虽纳入综合 预算 ， 由于 收支 未脱 钩 ， 付的资金不作 为专项资 拨 金管理 ， 结余 自定 ， 便成 了不合规开支 的 “ 蓄水池”， 造成 不 同 单位 的个人 收入 和待遇有很大差别 ， 导致苦乐不均 ， 至助长 甚 不正之风 ， 滋生腐败行为 。 （ ） 二 预算 编制不够规范 ， 编制与执行相互脱节 。 随着财政 管理体制改革的深入和按 照建立公共财政框架体系的要求 ， 近
中国农业 会计２ｏ— １ 困 ０７ ０
维普资讯
资金 “ 洒胡椒面 ”、 小 、 、 “ 散 乱”， 以形成合力 ， 难 政策效果不 明
显。 这一现象在水产养殖 和推广 的专项资金分配使用 中表现较
为突 出。
单位不注重 项 目的基础管理 ， 会计核算 工作 薄弱 ， 特别 是对 项
目实施过程的反映不准确 ， 财务报账手续不全 ， 核算不 清； 有的
项 目款采 取以拨作支 ， 其具体使用情况不详 ， 工程承包协议 、 无
一
、
专 项 资 金 监管 中存 在 的 主 要 问 题
新时代农业企业管理创新的实践与思考
2023年10月第26卷第20期中国管理信息化China Management InformationizationOct.,2023Vol.26,No.20新时代农业企业管理创新的实践与思考郭 刚（中国科学院东北地理与农业生态研究所，长春130102）［摘 要］农业稳定发展，则国家稳定和谐。
进入新时代，国家大力推动农业发展，积极实施乡村振兴战略，对农业领域给予政策优惠，人才、财政倾斜等一系列支持措施，目的就是要促进经济社会发展，不断提升人民生活水平。
农业企业作为实现乡村振兴的强大动力，必须与时俱进，不断进行管理创新，增强自身竞争力，使企业更加符合市场要求。
文章遵循“发现问题—分析原因—提出策略”的逻辑思路，从管理机制创新、积极应用网络技术、吸引专业人才、打造优质品牌、拓展融资渠道等5个方面着手，提出农业企业管理创新优化策略，以期为农业企业实现持续健康发展提供参考。
［关键词］农业企业；管理创新；机制建设；融资保障doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.038［中图分类号］F279.23 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）20-0117-030 引 言乡村振兴战略实施背景下，农业企业是带动农民就业增收、推动农业农村现代化的重要力量。
随着国家一系列惠农政策的相继出台，农业企业迎来了重大的发展机遇期。
与此同时，随着国内外市场环境的变化，农业企业也面临着市场竞争日益激烈的艰巨挑战。
在新形势下，农业企业要想实现长远发展，就必须不断提高自身的综合竞争力，敢于创新，善于创新。
关于创新，不仅要做到产品的推陈出新，还要实现管理模式、方法的创新。
高效率的管理往往可以做到事半功倍，有效提升生产效率，降低企业成本。
因此，现代化的农业企业要结合企业经营实际情况，充分应用新时代企业管理的新模式、新方法，不断提升管理质效。
进入新发展阶段，农业企业如何通过管理创新提高自身核心竞争力，促进自身高质量发展是值得深入研究的社会经济课题之一。
完善我国农业投资立法的思考
４财政支农资金管理不科学 。虽然现在支农资金数额越 、
但在财政支农 资金管理 上普遍存 在着 管理分散 ， 中 数额庞大 ； 而地方各级政府因本地经济建设投资任务繁重 ， 加 来越庞大 ， 资金在途 时间长 ， 运行缓慢 ， 资金到 位率低 ， 效性 时 之缺乏更多财源 ， 无力加 大农业投资比重 ， 一般多维持原有的 间环节多 ， 监督不力 ， 预算管理弱化 ， 资金使用效率低等问题 。 对农投资或被迫与 中央财政投资相配套 ；而工商业为了 自身 差 ，
农不堪重负 。
果不很理想 ； 补贴效益低 、 计划性不强 、 补贴利益分配不公 ； 财 政支农补 贴环节错位 ， 在着重农 产品购销 环节补贴 ， 存 忽视对
（ ） 一 财政支农投资的问题
政府对农业投资较为积极 ， 出台了许多政策与 措施 ， 投入资金
Hale Waihona Puke 农业 缺乏防灾补损的财政支持 等问题 。 ｌ中央与地方政府对农业投资的认识不一 。 、 表现为 ： 中央 农业生产 科研 、
一
２ — １
节投入不足 ， 就会影响塞个农业生产。 ｝ 目前由于各环节相互脱 会 投资向农业倾斜 ，对农 业社会投资的鼓励与支持手段通常
节， 影响了相 关项 目互相配合和形成有效的生产能力。 有补助 、 贴息 、 担保、 税收减免等政策 ， 但如何充分发挥财政支 农 攻策的引导效应、 杠杆效应 、 放大效应的配套立法以及确保
收益不稳定且一 般难 以预 严峻 时强调增加农业投 资 ， 农业形势稍有好转就忽视投入 ； 而 业受 自然及市场双重风 险的影响 ， 由于农业对地方财政收入和 Ｇ Ｐ Ｄ 的直接贡献较小 ，也导致地 测 ； 广大农 民目前的收入水平普遍较低 ， 续增加农业投入的 持
对于我国农业问题及政策的思考
对于我国农业问题及政策的思考/h11、农业人口在中国人口构成中仍占据大多数。
农民安居乐业的问题,农村社会的安定问题,是中国社会整体能否长治久安的根本问题。
近年来,国家关注农民、农村和农业问题。
农业投资增大,政策向农民倾斜,大部分农民增收,得到实惠,社会整体经济发展很快很好,这是成绩,非常难得。
但是,随着我国农业经济市场化的发展,已产生一系列新的问题。
农民的主业是农产品种植业。
近年来随着各项农用生产资料(包括电力、能源、水资源、生态环境处理)、农民生活资料以及农业用工佣金的快速上涨,尽管农产品的价格也在快速上升;但仍难以抵消上述价格的总体上升态势。
因此,大量农民流出土地,进入城市寻找货币收入,一方面造成城市中严重的就业问题;另一方面,造成一些农村中农田的荒芜化以及土地兼并问题。
由此发生一系列衍生经济和政治问题,不容忽视且亟待从理论上研究、规划,政策上解决。
2、近年来,随着农业生产向资本化、市场化的快速发展,中国农民面临着失去“两个市场”的危险:一个是土地密集型农产品的国内市场(据媒体报道,大豆及其加工品的国内市场70%的份额已经被外国豆类产品所占有),另一个是劳动密集型农产品出口外销的境外市场(据报道,如,中国传统出口蔬菜及其加工品的港澳、日本、韩国和欧洲市场,现在正在被进入中国的外资农业企业出口品逐步替代)。
传统经济理论认为,商品价格是由市场供求关系决定的。
但当代世界经济中出现了重要的新现象,石油、粮食等重要国际商品的价格形成机制表明:在现代高度金融化的全球资本市场体系中,决定商品(包括农产品)价格形成的根本因素,并不是短期的直接市场供给需求曲线(不是市场决定价格),而是国际金融资本的远期期货投资(金融资本投资决定价格)。
如果听任中国农民失去国内外“两个市场”的趋势继续发展,社会政治和经济后果会非常严重。
第一,在国际农业及金融资本巨头操纵下,中国将失去内、外两个市场上的农产品定价权。
当前大豆及其加工品的市场定价权已经丧失。
对农发行机制改革的思考
《 经济师｝ ２ ０ １ ３ 年第 １ ０ 期
的开办 ，到后来 主要粮食品种托市粮 最 低 收购价政 策的出台 ，农发行才基本 走 出了业 务发展的危机 。但最低 收购价政 策在 中储粮 系统执行 中出现 了严 重的管 理偏差 ， 出现 了资格认 定不严 、 哄抬市场 价格、 粮食质 量和数量不符等诸多 问题 ， ２ ０ １ １ 年 小麦 最低 价 收购 即遭 遇 未能 启 ●祁格 斯 动。失去政策依靠 的市场化 粮食 收购使 农 发 行 承担 了较 大 的贷 款风 险 和 工作 量。农发行 商业性业务 的开展被 局限在高风险低效 益的涉农 的 狭小领域 ， 既要履 职责 ， 又要保安全 ， 勉为其难 。 作为国家唯一 的农 业政 策性 银行 ，农 发行 做的是银 行的业 务， 走 的是银行 的流程 ， 但却缺少银行的机制。业务发展但人 员 未增 ， 利润上升可待遇未变 。农发行应该 向哪里发展前进呢？完 全靠政策性业务能不能生存 ？不能。政策性业务不确定不稳定 ， 各地业务量差异大 ， 如果不能得到有效扩展 ， 就失去 了一个单位 存在的意义和价值 ， 整个系统能否 留存值得忧虑。 完全靠商业性 业务 呢， 同样不 能。既存在各地业务不均衡 的问题 ， 同时与商业 性银行相 比， 业 务与机制 均无优势 ， 以目前 的商业性业务现状还 不足 以支撑系统 的生存和发展 。农发行必须要找到适合 自己的 生存之路 、 发展之道 。实施 “ 一靠一抓 ” 战略 ， 坚持政策性业务 与 商业性业务并重 ， 是农发行未来 发展 的可行道路 。 一靠是靠政 策 性业 务作 为生存 的基本 支撑 ，二抓是抓商业化改革作 为发展 的 根本动力 。 政策性业务是 奠定农发行 的生存基础 。农 发行 是因政策性 业务 而生 ， 政策性业务投入少 ， 数额 大 ， 只要精心管理好 ， 应该是 项效费比良好的产品。２ ０ １ ３年农发行 总行提出了要坚持政策 性银行的办行方向 ， 关键是如何做好政策性业务这篇大文章 ， 奠 定好农发行生存的根基。把政策性业务做大做强主要应该做好 以下几点 ： １ ． 争取好 国家政策 ， 不断开发推出新 产品。必要的 国家政策 基础是做 好政策性业务的重要前提 ，要为政策性业务 的顺利开 展 向国家争取必要的政策扶持 ，特别是高风险政策性业务 的补 偿机制问题 ， 是 当务之急。 要依靠政府依托财政围绕国家经济社
我国农业投融资问题的若干思考
维普资讯
盾突出， 使农业贷款费时又费力 ， 农业金融环境越来越不利于
１邮政储蓄只有吸收存款的功能，资金全部上存中央银 农业投入 。 ． ３ ． 农民信 用风险管理机制缺 失导致农村金融抑制。 寸 农卡金 行， 使得存入邮政的农村资金形成一种单向流动， 农村资金大
金融机构不愿向农户贷款、 农 量流向城市。 国有商业银行收缩县级和以下的机构， 金融支农 融机构的资金大量流向非农业。 的任务几乎由农村信用社独家承担，而部分地区农村信用社 民无法得到应急的生产和生活资金的一个重要的本质性的原 处于无法分散的自然和 由于历史包袱重， 不愿承担风险， 相当部分资金被大量转移用 因在于农民信用风险管理机制缺失 ， 社会风险之中的农民ｌ信用地位十分低下。在农民个体无法 ｝ ｇ 于购买国债和金融债券或者贷给乡镇个体工商户。 银行等金融机构的杲坏 ２生产方面的农村资金流失严重。农村劳动力在城市工 有效地分散自己面临风险的情况下， 导致农 民整体地借贷 成本增加 。 作。 但是城市却无需支付培养成长费用及养老费用 ， 造成培养 账风险无疑会加大 。 成长费用的流失； 农村走出的大学生毕业后进入城镇工作， 也 造成从读大学至毕业的培养成长费用的流失。 另外 ， 有些官员
二是币用外资额占全国利用外资额的比重 Ｕ ３分配方面的农村资金流失。 农业因没有扣除生产成本 ， 多投向衣产品项目。 农蚜 Ｕ 用外资的数量明显 落后于工 Ｉ 三产业。 农业税税率较工商税税率更高。虽然国家提出和实施了对农 低， 我国利用外资的渠道也很单一 ， 新型引资方式运用较少 。 村及农民“ 反哺” 措施 也从今年（Ｏ６年） ２０ ห้องสมุดไป่ตู้面取消了农业 前中国农业引用外资的渠道大体有三类 ： 一是国际多边机 税， 但是我 国农产 品的价格还 是普遍偏 低 ， 工农产 品的“ 目 剪刀
提升农村经济管理水平的思考
农业经济No n g ye jin g ji提升农村经济管理水平的思考毛建品基于农村经济的内涵、农村经济建设现状和存在的问题体积提高农村经济管理的有效措施着手，分析了提升农村经济管理水平的根本出路，为我国农村经济的发展提供一定的参考价值。
1.农村经济管理的内涵农村经济管理主要是通过国家相关的政策方针以及农村经济发展两者结合起来，对农村发展中存在的问题进行处理，从而可以促进农村经济的发展，从而保证整个国家经济的上升，在保证农业生产顺利的情况下对农产品进行科学合理地分配达到农村经济管理的目的，对农村经济发展过程中存在的不平衡问题进行相关的宏观调控以及管理。
2.农村经济建设现状和存在的问题2.1乡镇企业水平低，农民收入来源单一我国大部分的农村地区其农业的发展主要依靠是第一生产业，而第二、第三产业的发展尤为的落后，尽管近几年国家对农村经济的大力扶持，但是农村居民的整体收入水平与城镇居民的收入水平还是差距很大。
农村中大多数的农民依靠第一产业维持家里的经济，第二第三产业的人数很少，并且很多企业缺乏相应的劳动力，企业工厂中劳动力缺乏，在这种情形下很难完成企业的成功转型，提高整体企业的效益水平。
同时由于我国弄村大多处在的地理环境较为复杂，与人民日益相关的企业很难发展起来，第三产业的发展不成规模，我国大多数农村居民的经济收入只能依靠第一产业。
2.2农产品加工能力低，产业化经营水平差目前我国农村整体的农作物是数量多，但是整个农产品的质量较低，很多农村过分地追求数量而忘记了产品质量，盲目跟风，大部分农村区域形成了分散养殖，导致该地区的农产品养殖很难形成国模，农村区域产品很难形成规模。
同时由于我国农产品的加工大多数是停留在初级阶段，对产品进行深入加工的较少，直接导致农产品的技术含量较低，同时由于农产品的附加值低，难以形成很强的市场竞争力，所以导致农产品的产业经营水平差。
第三产业不成规模，农民的收入只能依靠第一产业。
2.3劳动力素质低，思想观念落后国家的整体发展与居民的人口素质有重要的联系，居民的素质分为思想素质、技能素质和居民的文化素质这三个方面。
浅谈对如何发展农业经济的思考
铁
基础 。要结合招商引资 ，积极引进 国外先进设 备和生产技 术， 努力提高产品的质量 和深加工程度 ， 培育一批名牌农 产 品， 使农产品不仅具有成本优 势 ， 同时也具有质量优 势和品 牌优势 ， 全面提高国际市场竞 争力 。 农 产品科技含量 是农 业企业角逐 国内外市场 的基础 ， 要 以农 业高科技基地 示范 园区为载体 ， 引进 、 开发、 推 广在 国际市场上适销对路 的农业新品种 ， 引进无污染 、 高科技 含 量、 投资 回报大的高新技 术项 目和农业 高新优 良品种 ， 大力 发 有机食品 、 绿色食 品 ， 提 高农 产品的科技含量 ， 改 善农 产
浅谈பைடு நூலகம்如何发展农业经济 的思考
宋
农 业经济发展必 然要求扩大耕地 面积和经 营规模 ， 大 量使用 机械 ， 发展资本技 术密集农业企业 ， 并 根据市场 经济 运行的要求 ， 以市场为导 向 ， 以经 济效益为 中心 ， 以农业 资 源开发为基础 ，在现有农村生产力水平和经 济发展水平基 础上 ， 把分散 经营 的农 民组织起 来 ， 聚集 、 装备， 积累投入 ， 调整存量 ， 优化资源 ， 全面提高农业 生产率 ， 推进农业规模 经济 ， 实现农业经济发展。 积极推进土地使用权流转 ，加速农 业生产的产业 化。 土地使用权 的流动是扩大农业 经营规模 ， 进行产业化生 产 的渠 道 和前 提 ， 但 实施 过 程 中要 处 理 好 土 地 承 包 “ 稳” 与 土地使用权“ 动” 的关 系； “ 人” 与“ 地” 的关系； 农户与企 业的 关系 。产业化的微观基础是企业 ， 企业进入农业 ， 第一步主 要是进入农业产前 、 产后的经营 Ｉ 生服务领域 ， 而不是直接的 农业生产领域。农业 产业化经 营， 是以企业 带农户 ， 发展订 单农业 ， 向农户推广优 良品种 、 先进技术 、 市场信息 ， 购销农 产 品，加快农业技术进步和提 高农 民进入市场的组织化程 度 。第二步才是大面积租赁农户 的承包地从事农业直接生 产 领 域 的经 营 。 二、 外连市场 内育产业联合体 ， 促进农业 市场化进程 。 农业市场化是农业产业化 经营的客观要求 ，用法人组织形 式招商引资 、 开拓 国内外市场 ， 是发展农业企业的一般模式 和必然趋势 。 农业企业根据 国内外市场需求 ， 确定 自己的生 产方 向，并通过 ｝ 办议购销 、合 同收购或股份合作生产等方 式， 与农 户结 成合理稳定 的协作利益关系 ， 把农 民与市场连 接起来 ， 加快 农 业 市 场 化 进 程 。 农业企 业为农 民提供优 良种子 、 种畜 、 种禽 以及化肥 、 农 药等生产资料 ， 提供技术指导 、 培训 ， 农 户 成 为 企 业 的具 体 生产单位 ， 如此 既使企业获得符合质量标准的原料来 源 ， 又以利益调动农 民按合同种养的积极性 。 推进农业市场化进程 ，需 要实施 多元 化战略分散市场 风险 ， 即 产 品 市 场 多元 化 战 略 。这 需 要 优 化 调 整 产 品 结 构 ， 由少品种 向多 品种 、 系列化 发展 ； 由原 料产品 、 初 加工产 品 向深加工产 品发展 ； 由窄市场单元化 向宽市场多元化发展 ， 建立销售 网络 ， 用 多形式 、 多层次 、 多渠道开拓 国内外市场 。 ＿ 二、 加快农业 科技进步 ， 提高标准化生产水平 。提高动 植 物 产 品卫 生水 平 是 保 障 人 民生 活 、实 现生 产 目的 以及 确 保出 口获得利 的基础 。 为此 ， 要尽快提高动植 物检疫能力和 水平 ， 创造条件 ， 逐步建立与动植物检疫 体制 。应依法加强 对农药 、 兽药及饲料添加剂 生产 、 流通 、 使Ｊ ｝ ｝ ｊ 的管理与监督 ， 严格标准化 程序 ， 切实控制农药残 留、 兽药残 留和重金属离 子等有毒有害物质残 留， 从根 本上提高产 品质量 。 四、 培养人才开拓市场 ， 实施农业国际化 战略。培养农 业标准化 、 市场化 的管 理专业人才 ， 提高劳动者 素质 ， 是实 现农业国际化的基础 。应尽快造就培养通外语 、 懂技术 、 善 营销的高素质队伍 ， 并逐步提高农 民整体素质 ， 按 照国际市 场标准组织生产 ，为农业 全面与 国际市场接轨打下坚 实的
关于中国农村税费改革若干问题的思考【分享】
农村税费改革在我国进入全面推行阶段，虽然取得了明显的成效，但在理论和实践上仍存在一些亟待回答和思考的问题，回答和解决这些问题将加快我国农村税费改革进程，提高改革效果。
一、运用公共财政理论指导农村税费改革按照市场经济要求构建公共财政基本框架，是当前财政分配体制改革的中心任务。
农村财政是国家财政的重要组成部分，农村税费改革是农村财政改革的重要内容。
整个国家财政分配体制和运行机制的改革要以公共财政理论作指导，作为农村财政改革的重要内容，农村税费改革必然要求以公共财政理论作指导。
长期以来，我国对国家与农民收入分配关系的调节，是以农业税为基础，辅之以必要的收费的“税费并存”形式。
如果说，过去我们依靠“税费并存”解决了国家与农民的分配关系，确保了农村基层政权的正常运转，起过一定的作用。
但是随着社会主义市场经济体制的建立，这种“税费并存”形式已不适应经济体制转型和公共财政运行机制的要求，在农村出现了县、乡政府随意收费，费多于税，农民负担日益加重的矛盾，极大地损害了农民的积极性，制约了农民收入的增长，影响了农村社会稳定。
按照市场经济耍求规范国家与农民的收入分配关系，在农村建立公共财政运行机制，要求从根本上改变过去“税费并存”的调节机制，建立以税收调节为主导的农村财政收入分配机制，杜绝对农民的乱收费，从法律和制度上确保农民负担的减轻和农民收入分配机制的规范。
过去几年，我们把建立公共财政基本框架的重点放在了城市财政，公共财政中政府提供的公共产品主要满足城镇居民的需求。
而农村的公共产品，如兴办义务教育、计划生育、优抚烈军属、复员退伍伤残军人、供养五保户、训练民兵，修建农村公路和农业水利设施，是为全国人民的共同利益服务的，属于社会的公共需要。
在城市这类公共需要是通过政府的公共财政予以保证的，但是在农村却是向农民另外收费予以保证的。
农民除了上缴农业税、农业特产税、牧业税和屠宰税等税收以外，还要缴纳乡村两级办学经费、计划生育经费、优抚经费、民兵训练经费、乡村道路建设经费、教育附加等，这显然有违城乡居民“权利平等、负担均衡”的基本规则。
农村金融体制改革思考
浅析农村金融体制改革的思考摘要：经过数年的体制改革，中国的农村金融系统，形成新的系统骨干。
农村信用合作社，中国农行，农业发展银行，邮政储蓄银行在表面的系统功能是非常完整，但存在越来越不明显职能的功能瑕疵。
怎样在系统中改造目前的很多漏洞，并加速体制改革的脚步，我们应该好好反思。
关键词：金融；体制；改革中图分类号：f832 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-0-01一、农村金融问题现状农村资本形成紧要关头，不超过的资金短缺，阻碍了农村地区的经济发展，完善农村金融体系，解决农村信用社需要的资金，在新农村建设中，必须正视和解决这个问题。
在农村地区持续增加资本投资和财政职能作用在农村地区的经济增长中起着重要的推动作用。
二、农村金融市场的特点不能实施该等贷款的抵押品，为贷款手续时效性，要求是简单的和弹性的职能农村点，范围广，长的战线，贷款金额小型和分散，贷款市场是受对自然灾害的，市场和其他许多不可预测的因素，使得成本，比较高的风险，效益十分少。
释放优惠贷款利率，各商业银行扩展优惠贷款利率，浮动幅度的农村信用社的功能。
政府强调指出上升农业、农村、农民的支持方面采取了一系列的货币政策。
尽管是在农村地区的衰落，借款所占的比例，通过政府可否已发行职能发放农业贷款，乡郊流出的资金。
款项贷款，农户和乡镇企业，金融机构贷款的困难，很多的信贷资金使用丧失，部分出现负债。
三、农村金融面临的困境一个农村合作社对农业的扶持，因此农村信用社在改革经营，更加强调该等贷款的品质并返回，其的营业利润和为导向，越来越不明显的商业化动机和激励的不足。
伴着农业银行商品化改革进程步伐的加快，农行的财政资源分配，已经不再只局限于农业和农村地区，以增加中国农业银行支援农村电网改造，交通运输，沟通和其他方面的努力。
农业综合开发的银行政策性金融性角色，没有起到预期的作用，减弱对农业的支持。
不是正式的金融法律地位，不足的准则和保障。
关于深化农村改革问题的思考与建议
关于深化农村改革问题的思考与建议宋洪远赵长保张海阳农村改革30年的历程、成就和经验做了初步的回顾和总结，对今后深化农村改革的主要任务和措施提出了初步的看法和建议。
一、农村改革的主要成就和基本经验（一）农村改革的光辉历程发端于1978年的中国农村改革，已经走过了30多年的光辉历程。
1978－1984年，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，农村改革取得突破。
1985－1991年，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。
1992－2001年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。
2002年以来，稳定和完善农村土地制度、全面改革农村税费制度、深化粮棉流通体制改革、建立农业补贴制度、扩大农业对外开放、改善农村劳动力就业环境、推进新农村建设，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。
（二）农村改革的重要进展中国的农村改革已经取得了重要进展。
一是确立了农户的生产经营主体地位，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制初步形成；二是废除了统购统销制度，发育了农产品流通体系和农村市场体系；三是破除了高度集中的计划经济体制，市场机制在资源配置中开始发挥基础性作用；四是终结了农业封闭半封闭状态，农业对外开放日益扩大；五是废除了人民公社体制，农村基层民主政治制度逐步推行；六是实行统筹城乡发展方略，初步打破了城乡分割的二元经济社会结构。
（三）农村改革的主要成效农村改革取得的巨大成就，带来了农村经济社会的历史性变化。
一是农业生产持续增长，粮食和其他主要农产品大幅度增长，农业综合生产能力大大增强，创造了用世界9％左右耕地养活世界20％人口的奇迹。
二是农林牧渔全面发展，优质化生产、区域化布局、产业化经营、标准化管理的现代农业格局初步形成，农村非农产业发展带动了农村就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路。
关于农业投资管理体制改革的思考
投 资效 率平 均仅 为 ５ ． ％ ， ２ ７ 明显 低 于发 达 国家平 均 ８ ％ 的 ３
效率水平 。调研显示 ， 、 、 不对 等 、 理体 制不顺 畅 以 责 权 利 管
及部 门利益冲突等问题都表现 的尤其突 出。 课题组 对国 内主要农业投资大省 的调研表 明， 体制 不完
务 院发 布《 关于投资体制改革 的决定》， 要求有 关部 门尽快制 定投资体制 改革 的相 关配套管理规定 ， 针对 不 同资金 类型和
性解决 ， 相反 ， 在某些 领域 ， 这些矛盾还有 不断加剧的趋势 。 中国人 民大学农 业与农村发展学 院《 农业 投资 管理体制 改革研究》 题组利用 国家统计局及农业 部所公布 的相关 年 课
鉴 资料 为依 据 ， 预期 计算 的投 资收 益 ×农 业 投资 利 用指 以
数 ／ 资 周 期 内实 际 投 资 额 为 基 本 运 算 原 理 和 模 型 ， 别 对 投 分
收稿 日期 ：０７ １—０ ２０ — ２ １
作者简介 ： 朱信 凯 ， ， 男 中国人 民大学农业 与农村发 展学院副教授 ， 农业经济教研 室主任。 马九杰 ， ， 男 中国人 民大学农业 与农村发 展学院教授 ， 中国农村金融研 究所副所长 。
３３
维普资讯
８ ％向我们 昭示 了改革的紧迫性 和艰 巨性 。鉴于此 ， 们认 ３ 我
为， 从根本 上彻 底改革现行农业投资管理 体制 已经 成为迫在 眉睫的突 出问题 。
农业投 资效 率仅 为 ５ ． ％ ， ２ １ 分别 比 ２０ 年下降 了 １２和 １６ ０１ ． ． 个百分点 。“ 十五” “ 和 十一五” 两年 中央与 地方财 政农业 前
中州学刊 ２０ ０ ８年第 ２期 的平行产业的部门分设 ； 农业产中与产前和产后环 节的管理
我国农业综合开发资金管理模式改革及政策思考
资金拨借 、 统一会计核算 、 统一报账管理的一种制度。它是以
县级财政部Ｉ 为财务主管单位 ， ‘ 】 以县级农业综合开发机构为一 级会计单位， 以项 目区乡镇财政所或建设单位为报账单位 ， 将农
业综合开发各级财政无偿 癸金和项 ｌ ｑ区群众 自筹的现金， 全额
实行报账制度。实践汪明， 实行县级报账制一方 面能加强资金
一
２资金运 营 管理 ．
在资金运营阶段 ， 根据资金来源和是否付息， 可以把资金 划分为三部分即专款、 无偿资金和有偿资金 ， 针对这三部分又施 以不同的管理方法 。 针对专款， 实行“ 三专” 管理 ， 专款专用 、 即“ 专账核算、 专人 管理” 。所谓Байду номын сангаас款专用是指农业综合开发资金只能用于经国家 批准的农业综合开发项 目， 井且在规定的范围开支， 不得挤 占挪 用；专账核算” “ 是指凡是与农业综合 开发资金运动相关的经济 业务 ， 都必须分另纳入相应 的专账核算体系 ， Ⅱ 不能与农业开发管 理部门和建设单位的行政事业经费账务或其他支农专项资金相 混合使用 ； 专人管理是指配备专人管理农业综合开发资金． 具体 负责资金管理 日常工作， 搞好会计 核算， 并进行有效地控制和监
摘
要 ： 文 以现 行我 国 农 业 综 合 开发 资金 管理 模 式 为 出发 点 ， 本 围绕 提 高 农 业 综 合 开 发 资金 的 运 用 效 率 ， 别从 投 分
入 机 制 、 行 机 制 、 控 机 制 三 个 方 面分 析 ， 现 目前 的 农 业 综 合 开 发 资 金 管 理 模 式 存 在 一 定 的 问题 ， 而有 针 对 运 监 发 进 性 地 提 出 了若 干 改革 措 施 和 政 策建 议 ， 对进 一 步推 进 我 国农 业 综合 开发 具 有 一 定 指 导 意 义 。 关 键 词 ： 业 综 合 开发 ； 农 资金 管 理 模 式
新时代农业供给侧结构性改革对策思考
新时代农业供给侧结构性改革对策思考作者：唐守祥李树博来源：《理论观察》2017年第11期摘要：新时代农业供给侧结构性改革已经成为必然趋势。
“三农”问题不断呈现，全面建成小康社会的压力凸显。
“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。
”中国农业经济运行中有总量平衡问题，但更突出的是结构性问题。
这里农业生产的“盲目性”是主要原因。
为此，加大农业生产科技创新力度，向农业供给侧结构性改革着力点发力，提高农业供给侧改革中的农业新价值，加快建设发展农业产业化联合体，守住“三条主线”，以市场为主导优化资源配置，加快实施“乡村振兴”战略等就成为必然要求。
关键词：新时代；农业供给侧；结构性改革；去库存；补短板中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）11 — 0089 — 05当前，我国经济处于“新常态”发展时期，已由高速增长向高质量增长转变。
在这一转折方面，要想突破经济发展质的瓶颈，就必须寻找新的经济改革途径。
聚焦“三农”领域，作为农业、农村经济的“平衡器”“蓄水池”，农业供给侧结构性改革已经成为必然趋势。
十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。
一、新时代农业供给侧结构性改革背景改革开放以来，农业实现了大发展，农村呈现出大繁荣，农民收入实现了大增长。
随着新时代的到来，“三农”问题不断呈现，全面建成小康社会的压力凸显。
我国现在有近2亿农户，户均耕地不足1公顷，且分成4块左右经营，并呈现出高度的兼业化状态。
从供给角度看，农产品供给“蜘蛛网”特征十分明显。
比如，“一哄而上、一哄而下”等造成“谷贱伤农”现象会周期性发生，这些问题使得农民收入很难持续稳定增加。
关于农业项目管理存在的问题及建议分析
为加强农业项 目建设资金 管理 ， 提高资金使用效率 ， 政府主管 部 门 和负 责项 目具体 实施 的单 位 要按 照 国家 、 农 业 管理 部 门所颁 布 的法律 、 法规 、 行政规 范和行业标准 ， 在充分结合本地区 、 本 系统 实 际情况 的基础上 ， 围绕项 目资金 的使用管理制定项 目资金使用管理 制 度 和具 体 办法 细则 。制 度 文 件 一 经 制定 就 必须 严 格 遵 照执 行 ， 切 实 保证 规 范 制度 的权 威性 ， 努 力提 升 项 目建设 资 金 的利 用 效 率 。要 实 施项 目资 金使 用 监 管 制度 ， 不 断完 善 资 金监 管 机 制 。项 目建设 资 金 到 位 进 入 指 定 专 用 账户 ， 实 行 全过 程 监 督 管 理 ， 保 证 资金 被使 用 到 预 定方 向 ， 实 现 高效 利 用 。 ２ ． ４ 用规 范 化 的制 度 体 系有 效 约束 农 业项 目建设 行 为 要 建 立 健全 农 业 项 目建 设 规 范体 系 ， 充 分 发 挥 规 章制 度 应 有效 果， 坚 持 用制 度 管人 、 用 制度 管 事 ， 坚 持 实行 单 位 法 人 与项 目主 持 人 相 结 合 的双 重 责任 制 。 在项 目招 投 标和 建设 过 程 中严 格 执行 政 府 财 政投资监管制度 ， 依法履行招投标程序和施工监理制度 ， 提高项 目 合 同使用管理水平。按照项 目建设质量给予相关责任人奖励或惩 处， 实行 责任 追 究 制 ， 落 实 责任 人 相 关 责 任 ， 坚持走法制化 、 规 范 化 的项 目建 设 管 理道 路 。 １ ． ２农 业 项 目缺乏 可 靠 的地 方 资 金支 持 ２ ． ５ 打造 科 学 健全 的农 业项 目绩效 评 价 体 系 项 目的建设 实 施 必 须依 靠 大 量 资金 投 入作 为 保 障 。 由 于财 政压 建 立 健 全农 业 项 目绩 效 评 价 体 系 ， 是 评 估 项 目建 设 质 量 ， 落 实 力较大 ， 许多地方 ， 特别是经 济欠发达地 区的农业项 目配套资金往 责任追究 、 奖惩 ， 指导后续项 目建设的重要手段。 首先要制定一个完 往不 能及 时 落 实到 位 ， 最 终 导致 项 目进 度缓 慢 甚 至停 滞 。 善 的项 目绩效评价制度 ， 将整个项 目从立项到结束都纳入考评体系 １ ． ３农业项 目资金使用管理缺乏规范化的制度保障 范围之中 ， 坚持过程与结果并重 ， 效益优先 的绩效管理原则 ， 科学开 由于 缺 乏 规范 管 理 ， 许 多 地 方部 门在 农 业 项 目建 设 资 金 使 用方 展农 业 项 目建 设 绩效 评 价 工作 。 管 理部 门和 各级 政 府要 按 照 国家 关 完善执行细则 ， 使 绩 效 评 价 有 法 面 较 为松 懈 ， 大量 截 留 、 专 项 资 金挪 作 它 用 等 违规 问题 频 繁 发生 ， 进 于农 业 项 目绩 效 评 价 的 中体要 求 ， 步 降低 了项 目资 金 落 实保 障水 平 ， 也 为贪 腐 行 为提 供 了条 件 。 可依 ， 有据可查 ， 具有高度的可执行性。要对项 目绩效评价内容 、 指 １ ． ４农 业 项 目合 同签 订 与执 行 环 节缺 陷较 多 标、 评 价 方 式方 法 、 步 骤 等要 素 进行 明确 ， 建 立绩 效 评价 长 效机 制 。 合 同是 项 目建 设 实 施 的 法 律基 础 文 本 。 由于 不 够 重视 ， 农 业项 ３ 结束 语 农业是我 国国民经济体系中的主要组成部分 ， 其承担的粮食安 目合同的签订和使用方面存在很多薄弱环节 ， 对项 目实施 的质量和 成本控制力度较弱。甚至有的合同缺陷造成项 目不能正 常实施 。 全保障职能更关系到 国家安全和社会 的稳定 。 做好农业项 目建设管 ２关 于 深入 推 进 我 国农 业 项 目管 理 工作 的重 要 建议 理， 是 深 入 推进 有 中国特 色 的社会 主义 经 济 体制 改 革 的 重要 途 径 和 ２ ． １积极 做 好农 业 项 目前期 准备 工作 必要举措。农业项 目管理是项 系统工程 ， 其运行情况涉及到中央和 农 业 项 目前期 准 备 工 作 质 量 ， 很 大程 度 决 定 了 后续 工 作 过 程 乃 地方方方面面的影响。要想切实提高农业项 目管理质量水平 ， 必须 至 最 终结 果 的好坏 。在 项 目初 期 ， 要 由专 业 人 员 编 制 项 目可 行 性 研 要构建一个科学 、 高效 、 合理的管理体制和运行机制 ， 在工作 实践 中 究报告。报告编制人员要充分了解 国家经济政策 、 当地投资环境以 不断 自我完善 ， 加 以改进 ， 通过细节 的做精 、 做细 ， 提升整个农业项 及项 目具体情况等详细 内容 ，了解投 资建设项 目所 涉及 的各 项法 目建设系统 的运行质量和管理水平 。只有这样 ， 我 国农业项 目建设 律、 法规 ， 了解项 目实施过程中所可能面临的各种风险 ， 要深入一线 事业才能适应 当前 日益激烈的市场竞争 ， 实现又好 又快发展 ， 在经 做 好 前期 调 研 ， 把 握 市 场需 求 变 化 ， 认 清 项 目所具 有 的优 势 和不 足 。 济效 益 和 社会 效 益两 方 面 实现 最 大化 。 参考 文 献 在 此 基 础 上制 定 出 科学 合 理 、 效 益 突 出 的项 目规 划 设 计方 案 和 分 析 透彻 、 深入 ， 理论 清 晰 、 准 确 的 可行 性 研 究报 告 。 与此同时， 严 格 执行 ［ １ ］ 杜 频湖 ． 强化 农业 项 目可行 性 研 究报 告 编制 的 思 考『 Ｊ １ ． 台湾 农业 探 ２ ０ １ ０ （ ３ ） ： ５ ４ — ５ ６ ． 专 家 评审 制 度 ， 认 真 履 行项 目评 审 工 作程 序 。一 旦 项 目完 成 立 项并 索， 取得批复 ， 就 要严 格 按 照预 定 方 案 执 行 ， 杜 绝 项 目方 案 的随 意更 改 ， ［ ２ 】 张静． 我 国 农 业科 技 创 新 能 力与 效 率研 究ｆ Ｄ １ ． 西 北农 林 科技 大学 ， 以维 护 可 行 性 研 究 报 告 、 专家 评 审制 度 的权 威 性 ， 避 免 随 意更 改项 ２ ０１ １： １ —１ １ ９ ． 目 内容所 带 来 审查 不 严 、 执 行 失 误 等 问题 。对 于 确 实 需要 进 行 项 目 变更的， 要按 照 相 关规 定 执 行报 批 程 序 。 ２ ． ２ 确保 农 业 项 目地 方 配套 资金 落 实 到位 充足 的配 套 资金 是 农 业项 目顺 利实 施 的 基础 前 提 。 地方 政 府要 将 农 业项 目配 套 建设 资 金大程度上决定 了我 国经济 、社会乃至国防安全 的发展水平 。 我 国政府 一 直 高 度 重视 农 业项 目建 设 。 近些 年 来 更是 持 续 加大 农 业 资 源 投 入 。在 政 策 、 技术 、 资金 、 人 才 等 方 面均 对 农 业 的 发展 给 予 了 有 力 支 持 。农 业 基础 设 施 不 断 完 善 ， 农 业 综 合生 产 能 力 水 平不 断 提 高， 农 民 收入 和 生 活水 平 得 到显 著 改善 。 在 取 得 成绩 的 同时 ， 我们 也 看 到 一些 不 和 谐 的 地方 。 由于 多 种 客观 因素 ， 我 国农 业项 目管 理 方 面还 存 在 着一 些 缺 陷 和不 足 ， 限制 了农 业 经 济 的健 康 持 续 发 展 。做 好 农 业 项 目管 理 问题 分析 ， 妥善 加 以解 决 ， 推 动 我 国农 业 稳 步 前 进 ， 是当前农业管理部 门的重要研究课题和工作任务 ， 也是深入推进社 会 主义经济体制改革的关键环节。 １当前 我 国农 业项 目管 理 工作 中面 临 的 困难 和 问题 １ ． １农 业 项 目前 期 准 备 工作 不 到位 由于 种 种 原 因 ， 部 分 地 区或 部 门在 申报 农 业 项 目时 ， 缺 乏 对 项 目前 期 准 备 工 作 的 足 够 重视 ， 在立项 、 编 制 可 行 性 报 告 等 重 要 环 节 当中盲 目操作 ， 工作质量偏低 ， 特别是对项 目实施相关的 国家产业 政策 、 市场 需 求 、 项 目发展 方 向等 重 要 内 容缺 乏 了解 ， 导 致 项 目先 天 条件 不 足 ， 后 续 发 展迟 缓 。
深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济路径思考
２０２１年０９期 （３月下旬）深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济路径思考谭全章 宾阳县宾州镇农业综合服务中心摘要：在新时代的发展大局中，我国农村集体产权制度改革为乡村振兴战略的重要组成部分。
深化制度改革，壮大集体经济是现代化新农村经济发展建设的重要举措，笔者从改革历程、改革试点事例等出发，浅析改革带来的变化、影响、意义。
关键词：制度改革；试点；活力；主体绪论在2021全国两会上，国务院总理李克强作政府工作报告时强调，农村农业发展改革工作对于“十四五”总体布局意义重大。
作为“十四五”的开局之年，今年的中央一号文件对于下一阶段的农业农村发展作出新的部署。
在全面推进乡村振兴的背景下，推动农村集体产权制度改革，在要素开放流动的农村产权格局下保障农民的合法权益，保障其财产权利，是难点，亦是改革重点。
一、我国农村集体产权制度改革背景历程(一)改革过程背景与问题进入新世纪，我国农村产业发展受到体制性制约，农村产能受到束缚，农村集体资产产权归属划分一直受到非议，集体产权的权利责任不能明确到个体，对于农户的权益保障存在漏洞等等，对农村集体所有制的基础产生不良影响，对农村社会的发展产生不稳定因素。
在党的十八届三中全会上，提出须赋予农民对农村集体资产决策事务的参与、提出意见建议权利，对集体资产股份占有、收益、担保、继承等合法权利，要给予农民更多财产权利的改革要求。
2015年，农业部等部门在全国29个县市开展集体资产股份权能改革试点工作。
试点方案针对地方实际状况，采取相对应、符合当地情况的方法措施。
试点工作将改革的方向重点，放在将集体资产股份权能赋予农户个体、集体资产折股量化等方面。
(二)国家层面作出顶层设计在2016年12月，习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议，会上听取《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》，总书记肯定改革试点工作取得的成效，指出要推动改革积极进展，强调试点样式在全国推广。
对我国农业投资体制改革的思考
（ 理顺投资关系 一）
主体积极性的积累机制，导致农业投资需 投 资体 制 的基本思路
出现轻长期投资 ，重短期投资 ．重非农业 业基本建设、农用水利工程和全国性、区 长的同时 ， 调整在投＾上的过分 拄 投 资， 轻农业投资 ． 重消费投资， 轻生产投 域’ 性的农业基础设施 、商 品生产基地建设 要保证一定数量的资金 用于发展｛ 资的现象 。 和 综合 农业开 发项 目和农业 科学 技术 生 产 ，尤 其是投 ＾一 定资金 发 （ 农业投资决策的科 学化 、 二） 民主化 研究、开发和推 广 ，并保证投 资数量的相 产 。与此同时，恢 复和增加劳动｝ 尚未 真 正 实行 应 增长 。 量 ，以富足的劳动资源替代相对｝ 现阶段 ．我国农业投资决策存在 以下
维普资讯
农 业 经 济
改革开放的 ２ ０多年 ， 我国农业取得了 与安排 ，从而使投资主体 的 巨大的成绩 ，特别是党中央国务院为适应 地位形 同虚设。 时， 同 作为决 农业发展的需要 ， 不断调整农业的各项配套 策 者的行政领 导对农业投资 政策 ， 从而有 力的推动了我国农业的发展 。 具体项 目的实际情况缺乏全
薪曩 农基 经 济 ２ ｏ
维普资讯
农 业 经 济
偿使用 ，又是整个投资体制改革的重要 内 此它是一种有效的投资方式 。 容之一 ， 这似 乎是矛盾的。但是 ， 由于 我国 （ ） 五 加强对农 村集体和农户农业投资
４ 债券投资方式。 债券投资与其他投 的引导
问题 ．
２ 地方政 府的农 业投资除 了协 助中 盅资源 ， 提高农业投资效率。 央做好投资工作 以外 ，对于区域范 围内的 （ 调整投资 比例 二）
发展公司制农业的思考
办 法， 大全市 投融 资规模 。三 是推进 行政 管理 方式创 新 ， 扩 进
一
步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 行 “ 站 式 ” 务 ， 幅 度 地 精 实 一 服 大
市 ， 随 除
经 济 整 体 实 力 与 省 内 其 他 地 级 市 特 别 是 发 展 较 快 的 地 区 相 比 有 明 显 差 距 ， 在 经 济 发 展 上 取 得 后 发 优 势 ， 有 在 体 制 创 新 要 只 上 找 出 路 ， 过 全 面 推 进 体 制 创 新 ， 建 设 鄂 北 新 的 区 域 经 济 通 为
中 心 注 入 强 大 动 力 。 是 推 进 企 业 制 度 创 新 。 应 国 有 经 济 布 一 适
（ ） 施技 术创新 工 程。 大技术 创新 力度 ， 强全 市经 三 实 加 增 济 发 展 的 科 技 支 撑 力 。 一 是 加 快 建 立 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创
新 机制 。立足 于随 州市情 ， 持走 “ 坚 借巢孵 化” 路， 之 积极 组织
展的 现象 。 是加 大 发展开 放型 经济 的力 度。 大开 放是 实现 三 扩 随 州 经 济 由 县 域 经 济 向 城 市 经 济 转 变 的 必 由 之 路 ， 必 须 把 扩
发 展全 局的 重点项 目； 积极 组建 咨询公 司、 担保 公 司及其 它 中 介服务组 织， 善市场 主体 的融 资支持 体系 ： 完 下大力 推进 企业
作 者 单 位 ： 北 随 州 市 计 委 湖
邮 编 ： ４１ ０ ４ ３０
限 责 任 ， 职 工 走 向 市 场 ） 为 改 革 的 首 选 方 式 ， 过 “ 个 买 让 作 通 两 断 ” 促 进 企 业 转 换 机 制 、政 府 转 变 职 能 和 建 立 现 代 化 企 业 制
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
农业投资管理体制改革的思考
【摘要】在我国，农业自身的特点决定了其具有基础性的地位，财政资金对于农业的投资具有极大的经济意义，同时正确的农业投资对我国的政府投资有着良好的引导作用。
本文首先阐述了行政体制约束下的农业投资政策失灵的有关情况，从多个方面展开论述，其次研究以县为单位的农业投资缺乏制度保障，最后提出了农业投资管理体制改革策略和途径。
【关键词】农业;投资资金;管理体制;政体
我国的农业投资管理体制是由我国的政体决定的，这也就必然会有一定的政治特色，我国农业投资管理体制中存在着较多的部门矛盾与冲突，这对于农业投资的使用效果造成很大的影响，也极大地降低了农业资金的使用效率。
在现阶段，影响农业投资最主要的因素是滞后的农业投资管理体制。
农业投资管理体制在一定程度上制约正常农业生产的进行，甚至也使得农村投资的效果大打折扣，落后农业投资体制已经阻碍了新农村建设的发展。
一、行政体制约束下的农业投资政策失灵
1、我国农业行政管理体制的弊端。
我国的国情决定了我国的农业管理体制存在行政化，这就会造成农业投资的政策失灵，以及农业投资滞后和管理混乱。
当前，我国的农业行政管理体制总体比较混乱，主要存在的问题有:第一，农业部门多样化，将农业管理分属于多个单位，同时与农业密切相关的一些行业也分属于不同的部门管理，这就易导致效率低下;第二，农业生产中的各个环节管理分割，多个部门难以协调，不便于农业生产的开展;第三，在农业部门中，中央与地方的权限不明确，出现问题易造成推诿扯皮。
2、我国农业行政管理体制现状。
我国的农业行政管理体制形成多年，部门和单位各自为政，相关的任务和职责不明确，再加之过于分散的管理，一定程度造成了部门之间的矛盾重重，对有利的事各个部门之间相互争夺，而对于无利甚至承担责任的事相互推让，遇到国家层面的较大的农业投资，很难集中合作进行。
3、农业投资结构偏差与政策失灵。
在农业投资结构出现偏差之后，政府一直试图通过制定政策来解决问题，虽然这些政策会在一定情况下提升农业投资效率，但是更多的是出现政策失灵的现象，正所谓“上有政策，下有对策”。
我国财政农业投资从制定到执行政策良性
机制的缺失，与我国现行农业行政管理体制密不可分，这种缺失直接导致了我国财政农业投资出现结构性偏差，进而会降低农业投资资源配置的效率，甚至会出现农业投资浪费的情况。
因此，需要不断地优化农业投资支出结构，进而避免政策失灵的现象的发生。
不可避免的是在我国的国情下，还需要继续制定和实施积极的农业投资政策，来促进农业的增长。
二、以县为单位的农业投资缺乏制度保障
我国政府在支农资金整合方面一直做着积极的尝试和探索，通过政府整合农业资金可以集中财力办大事，还可以防止农业基础设施的重复建设，效果较为显著。
据调查发现:在县级政府层面上整合支农资金，这样有利于农业资金在县级层面实现统筹使用，有效地解决资金分散的问题，但是不可否认的是我国的相关监管制度不健全，县级政府进行支农资金分配时难以做到效率最大化。
首先，县级地方政府代表的是地方利益，更多时候是为本区域利益服务，在资金分配上偏向于自己独立的利益，尤其是在分税制改革之后，这种问题更为突出。
为了维护本区域的利益，地方政府对于农业的积极性不高，在投资农业中周期长、见效慢这是显而易见的，尤其是对于地方的农业基础设施建设更是如此，与工业和服务业相比，农业所带来的GDP增长的回报率太低。
基于我国当前政绩考核方式和评价体系，当地政府部门都特别注重经济增长目标的实现，这也是为了迎合政绩考核。
其次，县级政府的层面决定了其在整合资金过程中，一般是选择数个大项目或区域，从整体上进行资金的整合。
县级政府将各种渠道筹集来的政府支农投资集中投向某些项目或区域时，这一做法虽然会避免投资分散，但是又会产生一系列的其他问题，如受益人群少、辐射面窄，这无疑会加剧了县域范围内各个区域的差距，人为的造成了贫富差距。
总体来说，县级单位进行的财政农业投资整合虽然会直面受众，但是缺乏有力的制度保障难以解决当前存在的深层矛盾。
三、农业投资管理体制改革策略和途径
第一，中央与地方之间的行政管理体制改革。
按照农业经济建设的需要，逐步建立新型的中央与地方关系模式。
对于行政体制改革，首先需要改革中央政府与地方政府的关系，在一定条件下，逐步强化各部委的垂直管理职能，另外，将省级政府的中央化，达到虚化省级政府的目的，从而变革省的性质，使之具有双重的特点，既是中央的分支机构，又是作为政区负责较大的地理区域。
这样一来，
可以将财政方面的农业投资快速的直达地方，提高资源的使用效率。
第二，完善基层政府的事权和财权。
基层政府在农业投资管理体制中是重要的一环，其自身的职能和执行力决定了农业投资的方向和成效，要逐步确立“谁投资－谁执行－谁负责”的事权，还要完善财权统一的农业投资管理体制。
将资金的使用透明化和公开化，使得农业资金优化配置。
综上所述，农业投资管理体制改革是在新形势下进行的，也是为了适应经济转型，从大的层面对农业投资进行规范和指导，促进“三农”问题的解决，同时对于改善我国的投资结构也有着积极地意义。
【参考文献】
［1］罗东．我国中央政府农业投资分析［D］．中国农业科学院，2014
［2］白雪瑞．中国农业增长方式转变问题研究［D］．东北农业大学，2013 ［3］刘苏社．我国政府农业投资效率研究［D］．中国农业科学院，2012 ［4］任海龙．中国农业投融资问题研究［D］．东北农业大学，2013。