公共组织管理-课件

管理(manage)就是制定，执行，检查和改进。

制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施，以持续改进。

●产生时期：19世纪末20世纪初●代表人物：泰罗、法约尔、韦伯●产生背景：自由竞争的资本主义逐步走向垄断的资本主义；市场迅速拓展，英法等殖民国家的殖民地成为其攫取原料和倾销商品的市场；竞争范围扩大、竞争对手增多，单凭经验进行生产和管理已不能适应时代要求。

这就迫切要求改进企业管理以增强企业竞争力。

雷德里克·泰罗（弗1856-1915）是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者，后人尊称为“科学管理之父”。

泰罗出生在美国费城，18岁到一家工厂学习制作模具，22岁到费城钢铁厂工作，由于他工作刻苦，表现突出，他从一个普通的车间杂工开始干起，先后被提拔为车间主任、技师、工长、维修组长、设计室主任和总工程师。

泰罗对生产现场非常熟悉，对生产基层和工厂内的管理环节很了解。

是一个非常用心和善于总结的优秀工人和企业管理者。

当时，在美国工厂，守旧势力很大，工人自己决定制造方法，工厂主自己决定管理方法，每个工人的技艺和积累的工作经验对别人都严守秘密。

一切都显得杂乱无章。

基于这些情况，泰罗开始了管理革新，他的管理理论有以下几个主要观点：科学管理的根本目的是谋求最高工作效率●达到最高工作效率的重要手段，使用科学管理方法代替旧的经验管理●实施科学管理的核心问题是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上彻底变革根据以上观点，泰罗提出了以下具体管理制度：●对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高工效●实行激励性报酬制度——差别计件工资制●对工人进行科学选择、培训和提高●制定科学的工艺规程并用文件形式固定下来以利推广●管理和劳动分离创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。

起源于拉丁语，它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。

创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。

一个民族要想走在时代前列，就一刻也不能没有理论思维，一刻也不能停止理论创新。

创新在经济，商业，技术，社会学以及建筑学这些领域的研究中有着举足轻重的分量。

口语上，经常用“创新”一词表示改革的结果。

既然改革被视为经济发展的主要推动力，促进创新的因素也被视为至关重要。

公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织应包括政府与非营利组织。

在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。

行为科学是研究人的行为或人类集合体的行为，在心理学、人类学、社会学、经济学、政治学和语言学等的边缘领域协作的一门科学。

其研究对象涉及到思考过程、交往、消费者行为、经营行为、社会的和文化的变革、国际关系政策的拟定等广泛的课题。

按照美国管理百科全书的定义：“行为科学是运用自然科学的实验和观察方法，研究自然和社会环境中人的行为以及低级动物行为的科学，已经确认的学科包括心理学、社会学、社会人类学和其它学科类似的观点和方法。

“按照这一定义，行为科学的应用范围几乎涉及到人类活动的一切领域，形成了众多的分支学科，如组织管理行为学、医疗行为学、犯罪行为学、政治行为学、行政行为学等等。

行为科学的早期理论——人群关系论◆“霍桑实验”（Hawthorne Experiment）时间：1924-1929 地点：美国西方电气公司的霍桑工厂实验目的：试验的最初目的是想弄清工作条件与生产效率之间的关系。

但实验最后发现了一些意想不到的结果，这些实验的结论最终成为管理学中被广泛认同的重要规律和原理。

实验过程：1）他们首先选择照明这一工作条件进行试验。

研究者试图证实他们这样的假设：照明条件的改善会带来产量的提高；反之，产量下降。

但试验结果并不证实这个假设。

试验小组的照明条件改善后，产量趋于提高。

而当照明条件变坏时，试验小组的产量却同样趋于提高，只是当灯光降到几乎跟月光亮度差不多时，产量才开始有所下降。

该项试验无法确定改善照明会对工作的效率有什么积极的作用，而且对其结果，参加研究的人员没有人能解释。

）后来，又继续进行改变其他条件的实验，如增加休息次数、延长休息时间、缩短每日工时、供应茶点、实行5日工作制等。

接着又取消这些待遇，恢复原来的工作条件。

结果发现，不论工作条件如何变化，产量都是增加的，而且工人的劳动热情还有所提高，缺勤率减少了80%。

后来又选择了工资支付方式的变动，将集体奖励改变为个人奖励，结果发现工资支付办法的改变也不能明显影响工人的生产效率。

那么，为什么实验过程中，产量会有上升呢？研究小组认为，可能是出于工人对试验的关心和兴趣。

工人则认为，生产的上升是由于没有工头监督，工人可以自由地工作。

试验中比较尊重工人，研究小组与工人建立了良好的感情。

而工人之间由于增加了接触，也滋生了一种团结互助的氛围。

）实验过程中，研究小组感到工人中似乎存在一种“非正式组织”。

为此，又对14名男工的生产小组进行了观察试验。

这个小组根据集体产量计算工资，根据组内人员的情况，完全有可能超过他们原来的实际产量，可是，进行了五个月的统计，小组产量总是维持在一定的水平上。

经过观察，发现组内存在着一种默契：往往不到下班，大家已经歇手；当有人超过日产量时，旁人就会暗示他停止工作或放慢工作速度。

大家都按这个集体的平均标准进行工作，谁也不拔尖，谁也不偷懒。

他们当中还存在着自然领袖人物。

这就证实“非正式组织”是存在的，并且这个组织对工人的行为有着较强的约束力，这种约束力甚至超过经济刺激。

实验结论：梅奥等人就试验及访问交谈结果进行了总结，得出的主要结果是：生产效率不仅受物理的、生理的因素影响，而且受社会环境和社会心理的影响。

这与前面介绍的科学管理的观点截然不同。

他们的主要观点有：1）企业职工是“社会人”。

人不是孤立存在的，而是属于某一工作集体并受这一集体影响的。

他们不是单纯地追求金钱收入，还要追求人与人之间的友情、安全感、归属感等等社会的和心里欲望的满足。

梅奥曾经说过这么一句话：“人是独特的社会动物，只有把自己完全投入到集体之中才能实现彻底的‘自由’”。

社会人假说提出之前，亚当斯密、泰罗、法约尔等都把人看作是仅仅为了追求经济利益的“经济人”，或者是对于工作条件的变化能够作出直接反映的“机器模型”。

但霍桑实验表明，物质条件的改变，不是劳动生产率变动的决定性原因。

满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产率的关键。

科学管理理论的泰罗等人认为，生产效率与作业方法、工作条之间存在着单纯的因果关系，只要正确地确定工作内容、采取恰当的刺激制度，改善工作条件，就可以提高生产率。

但霍桑实验表明，生产效率的提高，关键在于工作态度的改变，及士气的提高，而士气又取决于安全感、归属感等社会和心理方面的欲望及满足程度。

3）企业应采用新型的领导方法。

主要是组织好集体工作，采取措施提高士气，促进协作。

如建立邀请职工参加企业各种决策的制度、实行上下意见交流并允许下级对上级提意见、建立面谈制度给职工以表达情感、不满和争论的机会、美化工作环境促进福利娱乐和体育设施建设等。

4）企业中存在着“非正式组织”。

人的组织可以分为“正式组织”和“非正式组织”。

所谓正式组织，是指企业组织体系中的环节，是为了实现企业总体目标而担当着明确职能的机构。

这种组织对于个人具有强制性。

正式组织以效率和成本为主要标准，要求成员为了企业目标进行形式上的协作。

非正式组织则以感情为主要标准，要求其成员遵守人群关系中形成的非正式的不成文的行为准则。

梅奥等人认为，企业职工在共同工作、共同生产中，必然会产生相互之间的人群关系，产生共同的感情，自然形成一种行为准则或惯例，要求个人服从，这就构成了非正式组织。

这种非正式组织对工人的行为影响很大，是影响生产效率的重要因素。

五个需要层次：1）生理需要(physiological needs) 。

维持个体生存和种系发展的基本需要，诸如对食物、空气、温度、配偶等的需要。

假如一个人缺乏某种必需的化学物质，就会产生饥饿感，并对含有这种成分的食物产生特殊的癖好。

马斯洛认为，在一切需要中，生理需要是最优先的。

2）安全需要(safety needs)。

如果生理需要相对满足了，就会出现一组安全需要。

诸如，人一般都喜欢一个安全的、有秩序的、可以预测的环境；要求有稳定的职业，并有生活保险；人们喜欢选择做那些熟悉的和已知的事情等等。

安全需要如果得不到满足，人就会产生一种威胁感和恐惧感。

3）归属与爱的需要（attribution and love needs）。

假如生理需要和安全需要都很好满足了，就会产生爱、情感和归属的需要，诸如个人强烈地需求朋友、爱人或孩子，渴望在团体中与同事之间有深厚的关系等。

爱的需要包括给别人的爱和接受别人的爱两个方面。

马斯洛指出，爱与性有密切关系，但并不完全相同，性行为是由多方面因素决定的，也就是说性行为不仅由性欲决定，而且受到其他需要，主要是爱和情感需要的支配。

4）尊重需要（esteem needs）。

社会上所有的人都希望自己有稳固的地位，希望得到别人的高度评价，需要自尊，或为他人所尊重。

自尊需要的满足使人产生自信的情感，觉得自己在这世界上有价值、有作用，而当这些需要一旦受挫，就会使人产生自卑感，从而使人失去基本的信心。

5）自我实现的需要（needs for self-actualization）。

促使自己的潜在能力得以实现的趋势。

这种趋势是希望自己越来越成为所期望的人物,希望完成与自己的能力相称的一切事情。

例如：音乐家必须演奏音乐，画家必须绘画等，只有这样，他们才会感到最大的快乐。

自我实现需要的内容是因人而异的。

有人希望成为一位作家，有人可能希望在体育上或在发明创造上有所建树。

马斯洛认为,自我实现需要的产生,有赖于生理需要、安全需要、爱的需要以及尊重需要的满足。

这些需要得到满足的人叫做基本满足的人。

只有基本满足的人才产生人生的最高追求，才可以期望具有最充分、最旺盛的创造力。

而自由创造的实现就是人的自我实现，也就是人的价值的完满实现。

马斯洛对年轻人的忠告：1）全面和准确地知觉现实。

自我实现者对世界的知觉是客观、全面和准确的，因为他们在感知世界时，不会掺杂自己的主观愿望和成见，或带有自我防御，而是按照客观世界的本来面貌去反映。