行政组织学 公共管理

行政组织学公共管理

行政组织学是公共管理学科的重要分支，主要研究公共组织的特征、结构、功能、行为及其变化规律，旨在探讨公共组织的有效性、

责任性和适应性，为提高公共组织的管理水平和服务品质提供理论指导。

公共组织的特征是其具有公共性和政治性，即公共组织的目标不

仅局限于满足个体利益，更重要的是要维护公共利益和实现公共使命，这就要求行政组织要具备一定的制约和监督机制，确保其行为符合公

共价值观和法律法规，同时还要维护其在政治上的独立性和公正性。

因此，行政组织的管理必须遵循法治原则和民主原则，充分发挥司法、立法等外部权力机构的监督作用，保证公共管理的公正性和透明度。

公共组织的结构通常由上至下被划分为中央政府、地方政府和基

层机构等，每个级别的组织都有其独特的职责和权力，它们之间相互

协作，完成公共服务的任务。公共组织的结构还体现了其分权和分层

管理的特征，分权是指将决策权和执行权下放到相应的下级组织，有

利于充分发挥各级组织的积极性和创造性，同时也有助于避免上级组

织干预和压制下级组织的现象。分层管理是指将行政管理功能分解成

几个级别，形成上下级之间明确的上下关系，使管理更加规范、有序、有效。

公共组织的功能主要包括实现政府决策、制定管理政策、维护社

会秩序、保护公众利益、承担公共服务等。这些职责需要公共组织具

备强大的管理能力和执行力，针对不同的任务，公共组织还需要具备

不同的能力和素质，如领导能力、协调能力、创新能力、风险管理能

力等。

公共组织的行为往往是受到多种因素的制约和影响的，这些因素

包括政策环境、法律法规、媒体和公众的关注度等等，同时公共组织

的行为还会受到其自身内部机制和文化的影响。对公共组织的行为进

行科学分析和管理，可以帮助公共组织更好地适应变化的环境、提升

其责任感和自我约束能力，进而提高公共组织的有效性、责任性和适

应性。

总之，行政组织学是现代公共管理的重要学科之一，它研究公共

组织的特征、结构、功能、行为等方面，探讨公共组织的管理方式和

机制，为提高公共组织的管理能力和服务质量提供理论指导。