当前我国农业生产适度规模经营问题分析

当前我国农业生产适度规模经营问题分析

张玉领

[摘要] “三农”问题是当前困扰我国城乡统筹发展、实现农业现代化、全面建设小康社会的一个重大问题。在家庭承包制下, 农民家庭的土地过于分散、规模太小, 已经成为农业现代化的制度性障碍。农业生产的比较效益逐年下降, 农业生产兼业化趋势加强、粗放式经营的现象日趋严重, 严重影响农业生产的产业化、市场化和现代化, 也影响到我国的粮食安全。当前适度规模化经营已经成为农业生产的趋势, 可以通过农户承包地互换、转让, 村集体反租倒包及土地股份合作制等模式来实现土地合理、有序流转, 实现土地资源的优化配置, 达到适度规模经营的目标。

[关键词] 农业生产; 适度规模经营; 可行性

以所有权和使用权分离为典型特征的家庭承包制形式的土地制度, 在其实施初期极大地调动了农民的生产积极性, 促进了农村经济的繁荣和发展, 促进了农村社会的稳定。但是在当前农村土地制度下过度分散经营及其带来的相关问题却制约了农村经济的持续发展, 极大地阻碍了农业产业化和现代化的进程。因此, 推动农户土地连片耕作, 形成适度规模经营, 是解决当前农业生产问题的一个重要而有效的途径。

一、当前家庭承包制下农村土地使用的现状

我国农村虽然实行家庭承包制已近30年, 而土地权益分配时每户家庭是按土地的分级而分得数块土地从事农业生产, 使每一农户都有使用每一等级土地的权力, 体现了平等的原则。但是也正是基本上每一农民家庭都拥有几乎所有等级的土地, 形成了过度分散的农业经营形式。

根据对豫东几个乡镇的农户土地使用状况的调查表明, 一般农民家庭4 ~ 5 口人, 户均耕地5 ~ 10亩, 所耕作的土地也多在4~ 5 块左右, 多至6~ 8块, 因

为每一村庄的土地基本上分为4~ 5等。在所调查的农村中, 人均耕地最少的是0. 8亩, 最多的是2. 4亩, 每一等级的农户每一地块平均为0. 5亩~ 3亩之间, 即最多的地块只有3亩左右(人均0. 6亩的大地块, 这在农村中很少见)。在地块大小不等的数块土地上进行农业生产, 农业的生产效益逐步下降, 导致农民对农业生产投入的减少, 从而使农业生产处于恶性循环的状态。我国传统农户分散经营模式与现代农业发展趋势的矛盾越来越突出, 当前农村土地使用状况的消极影响主要表现在:

(一)农业生产中的“凑合式”、“应付式”等粗放型经营

大量青壮劳动力外出务工使农村耕地生产率下降, 出现了农田的“凑合式”、“应付式”耕种[ 1 ] 。大量青壮劳动力外出务工, 使留守在农村从事农业生产的劳动力大多是50岁以上的中老年人和16岁以下的少年, 这就造成农业生产的有效劳动力严重不足。留守的老少劳动力在不能充分使用大型机械作业时, 只能有选择地从事农业生产, 即他们从事农业生产的目的只是为保证生活基本所需

的粮食, 所耕作的地块大多是易于灌溉、便于使用机械化的大地块。农地的粗放式经营必然造成土地产出率的下降和粮食总产量的降低, 危及我国的粮食安全。

(二)部分农村耕地被闲置、撂荒

当前农业收入在农民收入中的比重在降低, 而非农业收入在农民收入中所占的比重越来越大, 因而农业对于农民的重要性相对下降, 农民从事农业的积极性降低。当从事农业的比较收益较低时, 农民经营土地的目的仅仅是为了维持家庭生计的需要, 他们生产的目的仅仅是为了满足自身的消费需要, 部分有着稳定非农业收入来源的农民甚至已经外购口粮, 因而不愿再从事农业。

虽然近年中央下大力气刺激农民从事农业生产的积极性(如免除农业税、对农民进行补贴等), 但是农业生产的比较效益仍不断下降。一亩地补贴十几元至几十元, 一年到头每亩地的净收益不过四五百元(还不能计算劳动力成本), 这

对于已经见过世面的外出务工人员而言, 是不能阻止他们的厌农、弃农情绪的增

长的。于是一些农户举家外出, 乃至一些村庄举村外出务工, 他们所承包经营的耕地或让父母耕种, 或让近亲或相互之间相处关系较好者耕种, 而对于土质不好、地块较小的耕地则休耕乃至撂荒。免除农业税后, 各级地方政府已经没有搭车乱收费的载体, 所以对农民耕种土地来说, 基本是没有什么额外负担的, 不用再交什么税费, 故大块的连片土地被撂荒已经很少, 但是为数不多的小块土地被闲置、撂荒则再所难免。

(三)农户的兼业化经营

农户兼业经营在我国已成为一种比较普遍的现象, 而且这种现象一直呈现深化的趋势。我国农户的平均土地规模十分狭小, 农业的专业化水平和商品化水平很低, 农户的兼业化经营造成了土地流转的困难, 导致我国农业小规模经营格局的固化。狭小的土地规模成为扩大农业投资的绝对限制, 使传统农业的技术改造步履维艰。以分散经营为基础的农户兼业日益深化, 农户生产的目的仅仅是为了满足家庭生计性需要, 土地已经成为家庭生活保险的一种手段, 这样会直接影响农产品商品化率的提高。同时, 大部分农户兼业经营, 也不利于形成市场条件下农业发展所要求的适度的土地经营规模, 也会延缓我国由半自给自足农业向现代化农业转变的进程。

二、对农户土地适当调整以进行适度规模经营的必要性

实行土地规模经营, 指的是农村土地要逐步向有资金积累、有农业技术、会经营管理的农民集中,使生产能力与生产规模不断接近最佳, 实现规模经济, 其核心是最低成本下的最大产出。实行土地适度规模经营是农村经营方式转型的方向, 也是农业生产改革的方向。

2006年一号文件5中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见6提出要进行新农村建设, 文件指出: /稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制, 有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。0建设社会主义新农村

其任务之一就是发展农业生产, 实现农业现代化。农业生产技术现代化、农业生产工具现代化、农业生产方式现代化都是农业现代化的具体表现特征。没有农业生产的适度规模经营, 要实现机械化和现代化简直是不可能的。因此, 实现由传统农业向现代农业的转轨, 实行农业适度规模经营, 显得十分迫切。而且, 在当前的农业生产形势下, 适度规模经营的必要性也已经突现出来。

(一)实行农业适度规模经营, 是实现农业现代化的需要

我国农户经营土地零星分散、条块分割, 不利于现代农业科技推广应用, 不利于农业大型机械使用,不利于集约经营, 严重限制了劳动生产率的提高。农业现代化是不可能在农户小生产基础上实现的,要实现农业现代化, 非变革这种农户小生产实行规模经营不可。

长期以来我国广大农村实行的是高度分散的小规模经营格局, 小农户是封

闭的带有自然经济形式的农业生产单位, 农业生产以人、畜为主, 经营规模小、生产效率低, 推广科学技术困难, 使土地资源的潜力难以显现[ 2 ] 。农业生产的停滞乃至萎缩将难以避免。这种分散经营的小农生产和社会化大市场是矛盾的, 这种矛盾形成了农业现代化过程中最主要的制度性障碍, 而农业规模生产的形

成和推进则可有效地解决这一障碍。

(二)实行农业适度规模经营, 是实现农业产业化的需要

实现农业产业化, 就是要实行农、工、贸一体化,产、加、销一条龙, 提高

农业生产的综合效益。没有现代农业规模经营, 农业产业化就失去了坚实雄厚的基础, 也不可能达到理想的整体效益。在农村现有狭小地块经营模式下, 一些种田能手也由于地块规模过于狭小, 导致生产成本居高不下, 丧失了种田的积极性, 迫使他们走上外出打工之路, 农业生产倒成了他们的副业, 使他们满足于“粮食生产够吃就行”不肯再在土地上下功夫和增加物化劳动投入,造成了农业生产的粗放兼业。而且农业生产副业化已经成为一种趋势, 这不仅使农业自身的发展陷入步履维艰的境地, 也必将在一定程度上使农业生产产业化和农业非农