农业适度规模经营存在的问题及建议

农业适度规模经营存在的问题及建议

摘要介绍农业适度规模经营的模式及存在的问题，提出相应的建议，以期促进农业适度规模经营。

关键词农业；适度规模经营；问题；建议

农业适度规模经营是指农业生产经营单位拥有与耕地资源条件、社会经济条件、物质技术装备条件及管理水平相适应的合理数量的土地规模，或生产经营单位突破土地规模狭小制约，通过主要生产环节的合作服务，从而实现农业生产布局区域化、生产专业化和服务规模化、社会化，获得良好的经济和社会效益。农业适度规模经营是现代农业发展的必然要求和重要标志。我国是农业大国，农民比例在70％以上，每个农户只能承包少量耕地。以种植粮食作物为例，大多数农户除了自给口粮和留种子之外，所余无几，商品率很低。农民收入一般比工人低，许多青年农民不安于务农。为改变我国农村贫穷落后的面貌，发展农村商品生产，必须走农业适度规模经营之路。积极稳妥地发展适度规模经营，是党实施的一项重要政策，是现代农业的必然选择。

1农业适度规模经营的模式

1.1土地集中式农业适度规模经营

目前，实行土地集中式规模经营的主要类型有土地股份合作经营、承包大户经营和产业化基地经营，其中以承包大户经营为主体。土地集中式规模经营与农村土地流转紧密相关。由于土地是绝大多数农民就业和收入的主要依靠，近些年来农村土地流转及由此形成的规模经营总体上比重很小，主要集中在沿海发达地区农村和大中城市郊区。因此，土地集中式规模经营只能在具备条件的地方逐步实现，不可能在广大农村普遍推行。

1.2合作服务式农业适度规模经营

目前，在家庭经营基础上，主要有农民专业合作组织带动型、产业化经营带动型、社会化服务带动型等类型。我国各地不断推进的合作服务式农业规模经营尽管形式多样，但都具有共同特点：一是坚持家庭承包经营，充分尊重和维护农民土地承包经营权；二是适合农业生产特点和现阶段农业生产力水平，实行优良传统农耕技术与现代农业技术和社会化服务相结合；三是提高农民进入市场的组织化程度和农业整体竞争力，成功将农户的生产经营纳入社会化大生产的轨道。这些特点充分表明，合作服务式规模经营在我国广大农村具有普遍意义，既适应当前农业生产力水平，又适应今后现代化农业发展要求㈣。

2农业适度规模经营存在的问题

2.1流转方式比较单一

目前，农业土地适度规模经营仍以土地承包经营权流转为主，其中绝大多数是通过租赁形式，先由村集体统一将村民的土地流转出来，然后再租赁给农业企业或种粮大户承包经营，面积不大的直接由种粮大户从村民手中将土地承包过来。一些地方虽然成立了土地股份合作社，但多是为了应付上级部门考核检查，行使村集体的职责，将土地集中起来租赁出去，并没有真正意义上进行土地股份合作，并且不按股分红。

2.2单体经营规模不大

从规模经营大小的绝对量看，除高效设施农业项目规模较大、效益较好之外，种粮水平普遍较低。由于受到单体经营规模限制，导致机械化、技术化程度难以快速提高。虽然单体经营规模不是越大越好，但根据土地报酬递减规律。经营面积的有限性会制约资金、技术的扩大投入，进而影响规模经营水平的提高。

2.3主体培育引导不够

目前，普遍存在规模经营主体数量不多、能力不强以及和农民利益联结不紧密的问题，大部分农民专业合作社资金实力不强，技术能力有限，管理水平不高，粮食生产服务专业合作社数量不多，覆盖面不大，也难以适应大宗粮食生产适度规模经营的要求。

3推进农业适度规模经营的建议

(1)由山东省市党委和人民政府牵头，联合人大和政协，组织各有关部门、大专院校和各市县有关专家学者，进行关于“发展农业适度规模经营”的专题调查研究。调查应按不同地区(如沿海、平原和山区)、不同类型(如经济条件较好、中等和较差)和不同产业(如种植业、养殖业和林果业等)进行，采用普遍调查和典型调查相结合的方法，进行分门别类和综合整理，写成调查报告和论文。力争2011年底或2012年初召开1次或多次有关“发展农业适度规模经营”的学术交流会，由此形成省、市推进农业适度规模经营，建设新农村实施方案。

(2)发展农业适度规模经营，牵涉到农业人口的转移。这是一项关系到国计民生的大决策，必须慎重行事。由于经济发展和潮流所趋，不能避而不谈，放任自流，也不能盲目地“垒大户”，应顺应潮流的发展，做出有计划、有步骤的安排。现在某些地区靠自身容纳能力，转移的条件已经具备。例如，珠江三角洲和一些沿海城市及其所属的县有数百万外来务工人员。建议今后山东地区的招工要严格遵守省人民政府有关招工的规定，优先在当地农村有计划地招工，以保证山东省农村劳动力转移。

(3)发展农业适度经营，要进行农户承包土地转移法。一是在中央还未颁布正式法规之前，山东省可根据实际情况。拟定若干规定。避免出现问题或造成损失后再“亡羊补牢”。要鼓励农民进行劳动力转移，但必须由原承包土地耕种的主要劳动力自愿提出，并经有关部门做出承包土地转移后，才能不进行耕种，可减

少或避免弃耕丢荒问题的发生。二是善于发现和扶持具有农业适度规模经营的能人，给这类能人提供扩大经营的土地、低息贷款，提供科学技术指导。对于城镇中愿意到农村从事农业适度规模经营者，也应尽可能提供条件，并予以扶持。例如，部分惠州市惠城区原居民自愿到郊区农村承包鱼塘养鱼、自办养鸡场、饲养野生动物和包山种果；外省市的种养能手有自带资金来聊城市发展种养业的，也应给予扶持和帮助。如惠城区养鸭业从业人员。大都是来自浙江省和福建省的养殖能手，在市郊种菜的多是外市种植能手。

(4)发展农业适度规模经营，还要相应发展农业商品生产服务行业。如提供科学技术服务，提供生产资料和农产品购销服务，提供信息和经营指导服务等。这些原来就有的服务机构，都应根据新的发展情况，改善服务方式，增设新的服务项目，扩大服务范围。服务应和经济挂钩，做到责、权、利相结合，权利和义务相统一。对这些为农业服务的行业，税收部门应给予减税或免税优惠。

(5)发展农村教育事业，提高农业适度规模经营者的素质。应有长远计划，使每个农业适度规模经营者逐步达到农业中专以上水平。目前，应着重经营管理和技术培训，根据经营项目不同分别进行。对于将转移出去的农民，也要进行培训，但培训的项目有所不同。应根据各县所依附的中心城市近期工业发展和第三产业的发展，进行电子、制衣、建筑。旅游、饮食、财会等科目技术培训，以利于其转移就业。现有的教育网点都要相应进行调整、充实、提高。