《政府财政收支管理》PPT课件
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第三章 政府财政收支管理
本章介绍政府预算管理制度和国库会计制 度，了解政府与非营利组织的业务流程与 资金流程。
1
第三章 政府财政收支管理
学习目标 ➢掌握政府预算概念及分类 ➢掌握政府预算编制的主要方法 。
➢掌握政府一般预算收支的主要内容 。
➢掌握政府预算编制和审批程序 。
➢掌握政府预算编制和审批程序 。
29
第二节 国库会计制度
国库会计是预算会计的重要组成部分，根据我国现行的财政管理体制， 我国实行委托金库制，财政资金收支及管理委托中国人民银行总行及分 支行办理。所以，国库会计与财政总预算会计密切相关，与行政事业单 位会计也有一定的联系。
25
四、政府预算的编制程序
我国具体实行的是“两上两下”的程序 ： 1.“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上 报上级部门。 2. “一下”是指，财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门， 再层层下达到各基层预算单位。
26
四、政府预算的编制程序
我国具体实行的是“两上两下”的程序 ： 3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，编制本单位预算 草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
23
三、预算编制方法
（三）零基预算 零基预算（Zero-Base Budget）是在编制年度预算时，对所有的预算收支 在不考虑以往收支水平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制而成的 一种预算。
24
三、预算编制方法
（四）增量预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年 度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。
4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审 核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。
27
五、政府预算的审批和执行
（一）政府预算审批 1．财政部门的审核阶段。 2．政府首长的审核阶段。 3．人民代表大会审核阶段。 4．政府预算批复阶段。
28
五、政府预算的审批和执行
（二）政府预算的执行 1．预算收入的执行。 2．预算支出的执行 。 3．预算执行中的调整 。
➢基金预算收入 ➢基金预算支出
20
二、预算的内容
（三）债务预算 债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般以中央政府为主）向 国内外举借债务形成的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出预算。 其中，债务预算收入包括国内债务收入和国外债务收入；债务预算支出包 括国内债务还本付息支出和国外债务还本付息支出。
（一）预算及其分类 （2）按照预算的内容，分为总预算和分预算。
7
一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （3）按照预算资金的性质或用途，分为经常预算和资本预算。
8
一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （4）按照预算的方式，分为单式预算和复式预算。
9
一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （5）按照预算的编制程序，分为拟定预算和法定预算。
4
一、预算管理体制
（一）预算及其分类 政府预算（Government Budget）也称为国家预算，它是由政府编制、立 法机构批准的一个国家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。
5
一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （1）按照预算的程序，可以分为普通预算、临时预算和特别预算。
6
一、预算管理体制
21
三、预算编制方法
（一）绩效预算 绩效预算（Performance Budget）是一种以政府在财政年度的工作计划或 服务计划制定预算，以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作或活动 效益，根据效益衡量和考核政府业绩的预算制度。
22
三、预算编制方法
（二）计划设计预算 计划设计预算（Planning-programing-Budgeting）是以设计为中心，利 用成本—效益分析方法，把目标设计、计划制定与预算编制融为一体，以 协助增进政府预算执行效果的一种“方案导向型”预算制度。
一般预算 基金预算 债务预算
18
二、预算的内容
（一）一般预算 一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划组织的由国家支配、纳入财 政预算管理的收支预算。
➢一般预算收入 ➢一般预算支出
19
二、预算的内容
（二）基金预算 基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由财政管理，并具有指定用途、 安排用于特定Байду номын сангаас出的政府性基金。
10
一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （6）按照预算编制的方法，分为功能预算和部门预算。
11
一、预算管理体制
（二）预算管理体制 预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在中央政府 和地方政府以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职责与权 限的一项根本制度。
12
一、预算管理体制
➢了解预算收入报解的会计处理 。
2
第三章 政府财政收支管理
学习目标 ➢了解政府集中采购制度的主要内容。 ➢了解国库单一账户制度改革的主要内容及其对政府会计的影响 。
3
第一节 政府预算管理制度
政府与非营利组织财务资源主要来源于税收或捐赠等非交换交易，必须按 照国家法律法规、行政法令、合同协议规定或限定的用途使用，而预算是 一项最根本的限定，它要求政府与非营利组织应当以预算为依据，组织财 务收支活动，采用恰当的预算控制方法和手段，加强财务管理。
15
一、预算管理体制
（三）预算管理体系
总预算组成体系
中央政府预算 地方政府预算
省级政府预算 市级政府预算 县区政府预算 乡镇政府预算
16
一、预算管理体制
（三）预算管理体系
中央 各省（直辖市）
各市（地） 各区县 各乡镇
17
二、预算的内容
根据《中华人民共和国预算法》的规定，我国的政府预算分为一般预算、 基金预算和债务预算三大类。
（二）预算管理体制 我国目前实行分税制预算管理体制。这种体制以分税为主要特征，它是在 划分事权的基础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分级预算的管 理体制。
13
一、预算管理体制
（二）预算管理体制
财政税收收入
中央固定收入 共享收入 地方固定收入
中央财政收入 地方财政收入
14
一、预算管理体制
（三）预算管理体系 预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求确定的 国家预算组织结构。我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级财政一 级总预算的模式。我国国家预算现设立中央、省（自治区、直辖市）、市 （自治州）、县（不设区的市、直辖市）和乡（镇）五级预算，由中央预 算和地方预算组成。
本章介绍政府预算管理制度和国库会计制 度，了解政府与非营利组织的业务流程与 资金流程。
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第三章 政府财政收支管理
学习目标 ➢掌握政府预算概念及分类 ➢掌握政府预算编制的主要方法 。
➢掌握政府一般预算收支的主要内容 。
➢掌握政府预算编制和审批程序 。
➢掌握政府预算编制和审批程序 。
29
第二节 国库会计制度
国库会计是预算会计的重要组成部分，根据我国现行的财政管理体制， 我国实行委托金库制，财政资金收支及管理委托中国人民银行总行及分 支行办理。所以，国库会计与财政总预算会计密切相关，与行政事业单 位会计也有一定的联系。
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四、政府预算的编制程序
我国具体实行的是“两上两下”的程序 ： 1.“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上 报上级部门。 2. “一下”是指，财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门， 再层层下达到各基层预算单位。
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四、政府预算的编制程序
我国具体实行的是“两上两下”的程序 ： 3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，编制本单位预算 草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
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三、预算编制方法
（三）零基预算 零基预算（Zero-Base Budget）是在编制年度预算时，对所有的预算收支 在不考虑以往收支水平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制而成的 一种预算。
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三、预算编制方法
（四）增量预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年 度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。
4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审 核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。
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五、政府预算的审批和执行
（一）政府预算审批 1．财政部门的审核阶段。 2．政府首长的审核阶段。 3．人民代表大会审核阶段。 4．政府预算批复阶段。
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五、政府预算的审批和执行
（二）政府预算的执行 1．预算收入的执行。 2．预算支出的执行 。 3．预算执行中的调整 。
➢基金预算收入 ➢基金预算支出
20
二、预算的内容
（三）债务预算 债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般以中央政府为主）向 国内外举借债务形成的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出预算。 其中，债务预算收入包括国内债务收入和国外债务收入；债务预算支出包 括国内债务还本付息支出和国外债务还本付息支出。
（一）预算及其分类 （2）按照预算的内容，分为总预算和分预算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （3）按照预算资金的性质或用途，分为经常预算和资本预算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （4）按照预算的方式，分为单式预算和复式预算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （5）按照预算的编制程序，分为拟定预算和法定预算。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 政府预算（Government Budget）也称为国家预算，它是由政府编制、立 法机构批准的一个国家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。
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一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （1）按照预算的程序，可以分为普通预算、临时预算和特别预算。
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一、预算管理体制
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三、预算编制方法
（一）绩效预算 绩效预算（Performance Budget）是一种以政府在财政年度的工作计划或 服务计划制定预算，以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作或活动 效益，根据效益衡量和考核政府业绩的预算制度。
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三、预算编制方法
（二）计划设计预算 计划设计预算（Planning-programing-Budgeting）是以设计为中心，利 用成本—效益分析方法，把目标设计、计划制定与预算编制融为一体，以 协助增进政府预算执行效果的一种“方案导向型”预算制度。
一般预算 基金预算 债务预算
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二、预算的内容
（一）一般预算 一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划组织的由国家支配、纳入财 政预算管理的收支预算。
➢一般预算收入 ➢一般预算支出
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二、预算的内容
（二）基金预算 基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由财政管理，并具有指定用途、 安排用于特定Байду номын сангаас出的政府性基金。
10
一、预算管理体制
（一）预算及其分类 （6）按照预算编制的方法，分为功能预算和部门预算。
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一、预算管理体制
（二）预算管理体制 预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在中央政府 和地方政府以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职责与权 限的一项根本制度。
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一、预算管理体制
➢了解预算收入报解的会计处理 。
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第三章 政府财政收支管理
学习目标 ➢了解政府集中采购制度的主要内容。 ➢了解国库单一账户制度改革的主要内容及其对政府会计的影响 。
3
第一节 政府预算管理制度
政府与非营利组织财务资源主要来源于税收或捐赠等非交换交易，必须按 照国家法律法规、行政法令、合同协议规定或限定的用途使用，而预算是 一项最根本的限定，它要求政府与非营利组织应当以预算为依据，组织财 务收支活动，采用恰当的预算控制方法和手段，加强财务管理。
15
一、预算管理体制
（三）预算管理体系
总预算组成体系
中央政府预算 地方政府预算
省级政府预算 市级政府预算 县区政府预算 乡镇政府预算
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一、预算管理体制
（三）预算管理体系
中央 各省（直辖市）
各市（地） 各区县 各乡镇
17
二、预算的内容
根据《中华人民共和国预算法》的规定，我国的政府预算分为一般预算、 基金预算和债务预算三大类。
（二）预算管理体制 我国目前实行分税制预算管理体制。这种体制以分税为主要特征，它是在 划分事权的基础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分级预算的管 理体制。
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一、预算管理体制
（二）预算管理体制
财政税收收入
中央固定收入 共享收入 地方固定收入
中央财政收入 地方财政收入
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一、预算管理体制
（三）预算管理体系 预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求确定的 国家预算组织结构。我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级财政一 级总预算的模式。我国国家预算现设立中央、省（自治区、直辖市）、市 （自治州）、县（不设区的市、直辖市）和乡（镇）五级预算，由中央预 算和地方预算组成。