20140619运用法治思维和法治方式推动工作解决问题案例

依法决策城市园林绿化建设

——以宿迁城市精品片区提升改造工程为例推进园林绿化项目依法决策

一、案例背景

宿迁市委市政府高度重视城市园林绿化工作，认为园林绿化是提升城市形象、打造生态宿迁的重要抓手，多年以来持续不断地推动园林绿化建设，城市绿量有了很大发展，各项绿化指标逐年稳步提升，截至2012年底，城市建成区绿化覆盖面积达2893公顷，绿地面积达2671公顷，公园绿地达703公顷，城市绿化覆盖率由2010年的40.57%提升到41.33%，绿地率由36.95%提升到38.16%，人均公园绿地面积为由12.14提升到12.54平方米，绿地率全省排名由第10名上升到第7名。2013年，市委市政府提出量质并举、促进城市园林绿化由单一功能向复合功能的转变的发展方向，以点带面，重点打造城市精品片区。市政府第一批确定的宿迁城市精品片区为东至黄河路、西至环城西路、北至环城北路、南至微山湖路的围合区域，区域总面积约5平方公里，需提升改造绿地面积约67公顷，包括6个公园绿地，26条道路绿地，26家单位庭院。于2013年启动城市精品片区提升改造工程，计划分期分批建设，用3年时间使该地块城市景观形象得到较大程度提升。

二、主要做法及成效

（一）科学编制计划，分年度实施工程项目

开展城市景观整体提升改造，是在新形势下改善城市生态、改变城市容貌的有效方法。要做好这项工作，必须要有科学的计划。为了做好宿迁市精品片区提升改造工作，我们对精品片区现有的园林绿化景观开展了充分的调研，摸清了现状。根据改造提升的面积、难度和标准，综合考虑各种影响因素，科学地编制提升改造计划，提出用3年的时间，把精品片区的园林绿化提升一个档次。为了推进项目的实施，我们把整个精品片区的园林绿化提升改造任务细分成若干个小项，并排入由政府主导编制的年度园林绿化建设任务的文件中去，自2013年5月以来，已将城区道路草改灌、百日红广场改造、西湖路桥头公园、微山湖路绿地等21个项目编入年度园林绿化工作任务。以后还将每年编制园林绿化建设计划，分年度把城市精品建设好。

（二）高起点规划设计，高标准实施工程建设

坚持高起点规划设计，高标准实施工程建设。我们通过面向社会公开邀请招标，优选了高水平的园林绿化规划设计队伍，高起点规划精品片区城市园林绿化项目。2013年6月开展的精品片区三路两园设计，由苏州工业园区设计院设计，其设计方案经本局审查后上报市政府审查，市主要领导专题召开园林绿化规划方案会审会，三轮会审后，最终以其高起

点的规划设计获得市政府认可。工程建设从项目建议书到可行性研究报告，再到施工招投标，每一步都贯彻高标准建设的理念，合理编制工程预算，严格控制工程质量。采取了换土、增施基肥、全冠大苗、大树穴、技术裹干、统一支架等措施，使精品片区提升改造工程实施后的景观面貌得到明显改观。

（三）以导则引领建设，依法决策绿化项目

为切实提高建设水平，促进精品片区提升改造工作，我们不断总结工作中的经验，结合宿迁实际编制了《宿迁市城市绿地规划建设导则》、《宿迁市“林荫城市、彩色城市、花园城市”建设导则（试行）》、《宿迁市新栽树木支撑架和裹干技术导则（试行）》等一系列实用操作性较强的技术导则文件，并以导则来引领建设，使规划、建设、管理工作有法可依，能够做到依法决策。如我们在实际建设中，根据《宿迁市城市绿地规划建设导则》的有关规定，对原先较窄的绿化分隔带进行了扩宽，达到不低于1.5米的要求，有利于园林植物的生长。按《宿迁市“林荫城市、彩色城市、花园城市”建设导则（试行）》的要求，对机非隔离带的树木选用本地适生乔木，胸径不低于15cm，既提升了景观效果，又形成了城市林荫路，获得市民的认可。

三、启示与思考

（一）城市园林绿化建设中应贯彻法治思维理念

园林绿化是城市中唯一有生命的基础设施，园林绿化建设应始终贯彻法治思维理念，才能把工作做好。从项目建议书起草、可行性研究报告编制、景观方案设计直至工程施工的结束，以及延伸到后期的长效管理，都涉及到法律法规的遵守、执行和保障，决策者和参与者一定要具有法治思维理念，才能不偏离法规要求，从而实现城市景观效果、生态效益、社会效益、综合经济效益等各方面的真正提升。

（二）依法决策有利于园林绿化工作开展

法是行为准则，只有在依法决策的前提下才能保证决策的合法性和正确性。园林绿化工作同其它各项工作一样需要法律法规的保障，依法决策促进园林绿化工作高效开展。我们在工作中一定要运用法治思维，坚持依法决策，把我市园林绿化工作做得更好。