电子政务环境下政府信息资源开发利用研究

电子政务环境下政府信息资源开发利用研究

在电子政务环境下，政府是政务信息资源的最大拥有者，也是最大的政府信息生产者，使用者和发布者。政府是否能够充分开发和有效利用信息资源，是能否正确、高效行使国家行政职能的重要环节。在研究政府信息资源的组成、特征等的基础上，分析我国政府信息资源开发利用现状，提出我国政府信息资源开发

利用的策略。

标签：政府信息资源；开发利用；战略

1 政府信息资源的界定

1.1 信息资源和政府信息资源

目前，国内外对信息资源这一概念的认识尚未达成共识。综合国内外现有的研究成果，有两种观点具有代表性：一种观点是狭义的理解，认为信息及其载体就是信息资源；另一种观点是广义的理解，认为信息资源不但包括了信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储与利用的能力和发展潜力。狭义的

信息资源是经过采集、加工、有序的、有价值的、有共享的可能的信息。

政府信息资源包括政府部门为履行管理国家行政事物的职能而采集、加工、使用的信息资源，政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源，由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。因此，政府信息资源是信息资源类的一个子集。按照广义信息资源的理解，政府信息资源可理

解为政府行政工作中所产生和利用的信息资源。

1.2 政府信息资源的分类

政府信息资源的分类是指把具有某种共同属性或特征的信息归并在一起，也就是说我们可以通过其类别的属性或特征来对信息进行区别。按内容划分，政府信息资源包括：政治信息资源、经济信息资源和社会信息资源。根据信息流来分，政府信息资源主要有三种：政府对政府之间的信息流，政府对企业之间的信息流，政府对居民之间的信息流。根据我国政府职能转变来分，政府信息资源主要有服务信息和反馈信息。前者是指为社会各界服务的信息，是政府信息资源的重要组成部分。后者是指来自各行各业、各基层群众和各学科专家学者的批评、意见、

建议等，或来自经济和社会发展过程中出现的新情况、新问题、新动向等。

1.3 政府信息资源的特征

政府信息除了具有一般信息的基本特征外，还有其自身的特点，归纳起来有以下几个特征：(1) 宏观性：政府信息通常不是追求直接的经济效益，而是政府的工作效益或社会效益，它主要从宏观角度来反映战略性、全局性的重大情况和问题，即使是反映一些局部性的情况和问题，也对全局具有普遍的意义。(2) 权威性：政府信息的主要来源是各级政府及其职能部门，而各级政府及其职能部门是国家权力机关的执行机关，代表国家行使权力，制定政策和执行政策，这种政治地位决定了它的权威性。因此，由各级政府及其职能部门提供、发布的信息，具有很高的真实性和可靠性。（3）目的性：政府信息具有很明确的目的性，或者为政府决策服务，或者为各部门各行业的发展服务，或者为社会公众服务。（4）共享性：政府信息资源应该为国家所有、全民所有，而不能为部门所有、个人所有。在不危害国家民族利益和社会公众利益的前提下，部分政府信息资源要与公众共享，部分信息在政府内部各个部门之间共享。在信息共享的同时，还要注意信息安全和信息隐私保护。（5）机密性：政府信息资源有相当一部分涉及到国家重大的方针政策、政府活动、工作部署和社会动态等机密性信息。其机密程度高，

意义重大，稍有不慎，势必给国家造成重大损失。

1.4 政府信息资源的开发与利用

政府信息资源的深度开发需要社会力量的参与，政府部门要组织和鼓励非政府机构从事政府信息资源的开发。政府信息资源利用是指经过采集、加工、存储的政府信息资源，通过检索、传递，提供给相关组织和个人，以满足其信息需求的过程。事实上，信息资源的价值只有通过利用才能体现，才能实现信息资源的

增值和效用。

政府信息资源开发和利用二者之间并非孤立，而是相辅相成、互相促进。开发是利用的前提，利用为开发提供动力和方向。开发是为了更好地利用；反之，用户强烈的利用欲望和行动，必须促进开发工作的进展，利用是开发的延续。任

何开发行为的最终目标都能够在其利用过程中产生社会价值和经济效益。

2 我国政府信息资源开发利用现状

目前，我国政府信息资源的开发利用主要集中在两个领域：一是与其业务流程相关的信息资源开发利用，如金字系列工程积累了大量的信息资源；二是在公

共服务领域对社会提供信息资源服务。政府部门信息资源开发以各类政府管理信息系统和网络为技术基础，逐步发展，提供了大量的适应国民经济和社会发展需

要的信息产品和服务。

我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都没有得到充分利用，亟需要采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场，产生增值。各省有关部门对省内政府信息资源开发利用通过网络手段做了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行

之有效的组织和办法。

我国政府上网工程虽然已在全国铺开，但在办理各种事务的电子政务难以真正地通过网络进行。究其原因，一方面是因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国兴起后，一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强，有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿将信息共享，这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导；另一方面政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策：长期以来政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，更缺乏把这种信息资源进行加工后产生增值的手段。电子政务的有效开展必须以充足的政府信息资源作为前

提，这样才能解决政府信息化过程中“路多车少、有车无货”等问题。

分析我国政府信息资源开发现状，目前存在的问题可归纳为以下几个方面：

2.1 缺乏统一的信息资源管理协调机构

信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，而这又需要国家有效地参与，作出有效的管理、规划与协调，保证这一产业链条的有效转动。在我国，缺乏国家层次的全国性、跨行业、强有力的管理协调机构。这对实施国

家的发展战略、发展协作性的生产体系、规范行业行为等不利。

2.2 政府信息资源共享性差

政府信息资源共享是一项巨大的复杂的系统工程，涉及因素非常广泛。这些因素任何一种形式的不正常，都会使它们成为制约共享的因素。这些因素及其对政府信息资源共享的制约表现出一定的规律性。总体来说, 它们主要是通过信息、权力、利益三个要素的变化和作用来影响信息资源共享的。现代政府管理体制与传统政府管理体制的冲突影响了信息共享的需求，电子政务统一运作与各级