乡镇财政困难的成因及对策
乡镇财政资金管理困境及建议
乡镇财政资金管理困境及建议乡镇财政资金管理是各级财政管理的重要部分，也是地方政府实现公共服务、公共基础设施建设的重要途径。
然而，在现实中，乡镇财政资金管理存在很多困境，这既给社会经济发展带来了阻碍，也给公众信心造成了负面影响。
一、困境分析1.1 资金来源单一乡镇财政资金主要来自财政拨款。
因为乡镇地区经济基础较为薄弱，税收能力较弱，基本财力也较差，所以乡镇财政资金大部分来自于财政拨款。
这就导致了资金来源单一，一旦财政拨款受到影响，乡镇财政资金会面临严重困难。
1.2 计划编制不合理乡镇财政资金的计划编制存在不合理的情况。
在很多情况下，乡镇财政资金计划过于注重短期效益，缺乏整体规划和长远眼光，甚至有些项目存在浪费情况。
这就导致了乡镇财政资金的效益较低，并且长期难以实现可持续性发展。
1.3 管理机制不健全乡镇财政资金管理机制的建立还不够健全。
乡镇地区的财政管理科学化水平较低，大多数管理者缺乏专业知识和管理经验，管理机制比较简陋，不能够做好资金监管、经济效益评估等方面的工作。
二、建议乡镇财政资金来源的单一性是乡镇财政资金管理困境的一大特点，所以建议乡镇政府要寻求多元化资金来源。
政府部门可以通过拓宽融资渠道、增加税收收入，建立公共基金等方式，增加资金来源，提高资金透明度。
乡镇财政资金计划编制的不合理是导致管理困境的主要原因之一，所以要采取措施解决这个问题。
一方面，政府部门需要加强对财政资金的预算和决策的科学性，建立完善的计划编制机制。
另一方面，要根据实际情况确定项目推进顺序，综合考虑长远利益，重视投资回报率等，使资金的使用更具效益性。
乡镇财政资金管理机制薄弱是导致管理困境的重要原因之一，因此需要政府部门来健全监管机制。
乡镇政府要完善资金监管制度、落实责任制，合理设置财政预算、建立预算公开制度，确保资金使用的合理性和透明性。
在未来，乡镇财政资金管理还面临很多困难和挑战。
乡镇政府应尽快解决目前存在的问题，建立持续发展的财政管理机制，提高资金运用的经济效益，逐步推进乡镇财政资金的现代化管理。
如何缓解乡镇财政压力的几点建议
如何缓解乡镇财政压力的几点建议紫溪市镇政协工委文新忠乡镇财政是最基层的财政部门，是保障实现乡镇政权的工具，担负着当地党委和政府的正常运转、农村基础设施建设、个人经费的支出等重要方面的支出责任。
但是，现阶段，乡镇财政收不抵支、运转艰难的情况普遍存在，因此，对于确保乡镇正常运转、缩小城乡差距、建设社会主义新农村、构建和谐社会和维护社会稳定等方面都具有十分重要的作用。
一、乡镇财政困难的原因1.乡镇只能维持基本运转，办事业困难。
近年来出台的下拨农业等专款时要求下级配套，乡镇财政压力越来越大。
而农村中的水利设施毁坏、输电线路老化等问题，完全依靠乡镇来解决。
而乡镇得到的财政转移支付仅能保工作的正常运转，基层对农村基础设施建设投入显得力不从心。
2.取消“两税”给乡镇财政带来了困难。
取消农业税、农业特产税后，乡镇财政收入锐减。
2006年，国家在全国范围内全部免征农业税，延续了两千多年的“皇粮国税”就此写进了历史书，这是一项利国利民的好事。
为农民负担相应减少了，一定程度上给乡镇财政造成了困难。
3.乡镇债务繁重，机关运行困难重重。
乡镇财政困难是普遍存在的现象，而乡镇财政负债更是居高不下。
造成这种情况的原因主要是举债建设，因政策性因素、加上管理不规范、监督约束机制跟不上等原因形成债务。
加之乡镇实行招商引资，但是非但没有引来资金，却给自身增加了负担，背上了一身债务，入不敷出。
4、乡镇“事权”与“财权”不统一。
乡镇“事权”与“财权”不统一，用一句通俗易懂的话说就是，“要办的事不少，但是却没有那么多财力，或者说没有可以支配的财力，造成了两者相脱节”主要原因是，一些职能部门过多强调自身利益，将原属于地方政府管理的权限纷纷上收，形成了“有利则上、有事则让、财权在上、事权在下、财权与事权不统一”的不正常现象。
表现在：乡镇政府除了要提供本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等支出外，还要支持地方经济发展，其履行的事权刚性强、支出基数大、增长快。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政是指国家机关和事业单位、企业事业单位和个人在乡镇财政部门的管理监督下，按照国家有关规定，按照法定程序筹集的、用于支出和投资的全部财力和财产。
乡镇财政管理工作是保障乡镇经济社会稳步发展的重要基础工作，但在实际操作中面临着一系列的困难和挑战。
本文将就乡镇财政管理工作面临的困难及对策进行浅析。
一、困难1. 资金来源单一：乡镇财政收入主要来源于中央和地方财政拨款、税收、土地出让收入等，这些收入来源相对单一，难以满足乡镇经济社会发展的需要。
2. 资金使用效率低：由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致资金使用效率低下，一些资金难以发挥最大效益。
3. 财政管理体制不够完善：乡镇财政管理体制相对薄弱，管理措施不够完善，存在管理漏洞和风险隐患。
4. 相关部门沟通不畅：在财政管理过程中，与其他相关部门协调沟通不畅，导致工作进展受阻。
二、对策1. 多元化财政收入来源：乡镇可以积极探索多元化财政收入来源，如发展乡村旅游产业、开发乡村资源等，增加财政收入的渠道。
2. 加强财政管理能力建设：加强乡镇财政管理人员的培训和专业技能提升，提高管理水平和效率。
3. 健全财政管理制度：建立健全的乡镇财政管理制度，规范资金使用和管理流程，加强对资金的监督和审计，提高财政管理的透明度和规范性。
4. 加强部门间协调：加强乡镇财政部门与其他相关部门的沟通和协调，形成合力，推动财政管理工作的顺利开展。
三、结语乡镇财政管理工作的困难主要来自于资金来源单一、资金使用效率低、财政管理体制不够完善以及部门间沟通不畅等方面。
要解决这些困难，乡镇可以采取多元化财政收入来源、加强财政管理能力建设、健全财政管理制度、加强部门间协调等对策。
只有不断改进和完善乡镇财政管理工作，才能更好地为乡镇经济社会稳步发展提供坚实的财政保障。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理是指乡镇政府对本地区的财政收支进行全面、规范、科学的管理。
随着我国经济的快速发展，乡镇财政管理工作也在日益增强，但是在实际工作中，我们仍然面临很多困难。
本文将浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策。
一、面临的困难1、资金来源不足。
由于乡镇财政收入有限，难以支撑日益增长的基本建设、政府工作以及社会事业投入。
2、财务人员能力不足。
乡镇财务人员水平参差不齐，缺乏实践经验以及全面掌握财务制度和业务技能。
3、缺乏透明度。
乡镇政府财政管理工作不够透明度，信息公开不及时，社会监督难以完全实现。
4、内外部监管不到位。
乡镇财政管理工作受到内外部监管比较疏漏，容易出现财务违规或者贪污等不法行为。
5、基础建设不进展。
乡镇财政管理工作面临基础设施建设不进展的问题，缺乏必要的基础设施，导致经济发展困难。
二、对策分析1、拓宽资金渠道。
乡镇财政可以主动发展当地的资源经济，积极争取国家和省市上级的举借贷资金，建立各种合作关系，进行多方筹资，增加资金来源。
2、加强人员培训。
乡镇政府应该大力加强财务人员的培训，提高其实践经验以及业务技能，有效提升财务人员的能力和素质，为后续的财务工作打下良好基础。
3、加强信息公开。
乡镇政府可以建立起一个财政管理平台，及时向社会公布相关的财政管理信息，提高信息公开的透明度，增强社会监督，核查财务违规行为。
4、加强内外部监管。
乡镇政府应该加强对财政管理工作的监督和管理，加强内部制度建设，完善审批制度，建立健全追责机制，加强外部监管，防止财务违规。
5、加强基础建设。
乡镇政府应该加强基础设施建设，尤其是能够发展当地经济的基础设施，如道路、电力、通讯等等，为经济发展奠定基础。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难主要包括预算不足、收入来源单一、基础设施建设压力大、村集
体资金管理不规范等问题。
为了解决这些困难，可以采取以下对策。
乡镇财政预算不足的问题可以通过优化财政资源配置来解决。
乡镇政府可以合理调配
财政预算，加强财政与经济发展的衔接，提高财政使用效益。
可以加强对农村经济的支持，培育乡镇企业，增加乡镇税收收入，为乡镇财政提供更多的资金来源。
收入来源单一的问题可以通过拓宽财政收入渠道来解决。
乡镇政府可以积极引进外资、发展乡村旅游等产业，增加财政收入来源。
可以通过创新税收制度，完善税收征管，提高
税收征收水平，增加财政收入。
基础设施建设压力大的问题可以通过加大对基础设施建设的投入来解决。
乡镇政府可
以加强与上级政府协调合作，争取更多的基础设施建设项目，争取财政补贴等支持政策，
增加基础设施建设的资金来源。
可以探索社会资本参与基础设施建设的模式，吸引社会资
本的投入，减轻财政压力。
村集体资金管理不规范的问题可以通过加强村级组织建设来解决。
乡镇政府可以加强
对村集体资金的监管，建立健全村集体财务管理制度，提高村集体财务管理水平。
可以加
强对村集体经济的培育和发展，提高村集体经济收入，增加财政收入来源。
乡镇财政面临的困难需要多方面的对策来解决。
只有通过优化财政资源配置、拓宽财
政收入渠道、加大对基础设施建设的投入以及加强村级组织建设，才能够解决乡镇财政面
临的困难，实现乡镇经济的可持续发展。
乡镇财政困难的成因及对策
乡镇财政困难的成因及对策乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。
随着农村税费改革的深化，乡镇征收税费及组织地方财政收入的职能逐步萎缩，乡镇开支主要依赖于县级补助，加上巨额的债务，乡镇财政运行难度越来越大，问题和矛盾日趋突出，严重影响了基层政权和社会稳定。
一、乡镇财政现状2004年，陕西省商南县乡镇地方财政收入795万元，占全县地方财政收入的34.5%。
乡镇累计债务1 742万元，人均负债86元，财政自给率39.7%。
农村税费改革以后，乡镇人职工资上划，统一实行银行代发，乡镇财政支出主要表现在公用经费支出上。
2004年乡镇财政支出2 003万元，其中公用经费支出464万元。
当年县财政对乡镇公用经费补助416万元，剔除专项支出，乡镇在职干部人均公用经费4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。
年底仍有部分乡镇经费困难，政权运行难以保障，个别乡镇还形成了新的债务。
据调查，各乡镇2003、2004年公用经费实际支出水平在15-42万元之间，实际支出远远超出县财政对其经费补助数。
县财政对乡镇补助的公用经费，80%用于乡镇维持政权运转，20%用于乡镇中心站〔所〕经常性开支。
2004年超支部分多数乡镇主要依靠罚没收入予以弥补。
以前年度主要靠向省、市及县级有关部门争取专款，将专项资金的部分或全部挪作公用经费开支。
同时采取挪用干部职工工资补助、三费和清欠农业税收尾欠的方法解决。
所属中心站〔所〕主要通过向县上对口部门争取部分资金和依靠职能收取部分行政事业收费弥补本单位经费开支。
二、乡镇财政困难的主要原因〔一〕预算管理弱化，财经制度松弛，造成了资金的损失和浪费。
一些乡镇预算观念不强，在财政支出上不坚持量力而行、量财办事、量入为出、收支平衡、节俭办事的原则，资金的调度与使用缺乏预算约束，随意性大，很难做到统筹兼顾，"寅吃卯粮"现象时有发生。
〔二〕县上财政困难，年初预算标准低，预算难以执行。
乡镇财政困难成因分析及对策探究
L i a o n i n gE c o n o my一、乡镇财政现状分析近几年，各级财政增速明显放缓，各级政府收入增速降低，有些乡镇财政出现负增长，但支出压力越来越大。
教育、医疗卫生、养老、环境治理等刚性支出不断增加，出现严重的收支不对称现象。
我国目前的财政格局是高层级财政掌握体制和政策的制定权，这样必然造成收入层层集中，事权层层下放，而乡镇作为最低一级财政，能上收的财权都上收了，能下放的事权都下放了，造成财权与事权的巨大反差，想干的事干不了，必须干的事也干不好。
二、影响乡镇财政困难的成因分析政府职能与乡镇财权的严重不匹配。
按照财政的基本原则，政府职能应该和财权匹配，而分税制以来，地方基层政府的财权和事权不匹配现象一直存在，越是基层政府，不匹配现象越严重，乡镇作为最基层政府，不匹配现象就最为严重。
一是我国地方政府的职能集中，既有公共服务的职能，又要承担社会管理、市场管理等职能，另外层层下达计划的经济增长任务也压得乡镇抬不起头，而经济增长往往成为地方政府绩效考核的最重要的指标。
二是中央与地方、上层地方政府和下层地方政府的事权划分不恰当，加重了地方财政负担，另外有些事权虽然有较为明确的划分，但在实际执行过程中，随意性大，往往该由上级做的也推给了下级政府。
三是地方事权多、财权少的现象长期存在。
很多职能是按照“中央部门决策、地方部门执行、中央垂直机构督办”的方式运行，如教育、卫生医疗、就业、环保等事务与地方政府联系比较紧密，这部分职能居政府职能的大多数。
地方事权多，配备的公务人员也必然多，财政供养也越重。
财政制度与乡镇财政困难的关系。
政府和市场是管理经济发展的两只手，政府是有形的手，而市场是无形的手，在实际管理工作中，往往出现该是市场管的事，而政府总出现错位、越位管理。
而该由政府管的事又出现缺位，造成财政支出结构不够优化、资金使用效率不高，加剧了乡镇基层财政困难。
公共服务的刚性约束不够，走一步看一步现象突出，财力本就不足，财政预算还总想面面俱到，撒胡椒面现象突出，肢解财力，结果是什么都要办，什么都办不好。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理工作一直是一个发展中的问题，尤其在当前经济下行和外部环境不稳定的情况下，乡镇财政管理面临的困难更加复杂和突出。
本文将从几个方面对这些困难进行浅析，并探讨对策。
一、乡镇财政收入困难1、税源单一。
许多乡镇只有一个主要的税源，如城镇土地使用税、建设税等，且税收多集中在少数企业或个人身上，难以形成多元化的财政收入。
2、乡镇非税收入有限。
除了政府拨款外，乡镇的非税收入有限，如集体经济收入、印花税、文化事业建设费等，收入不稳定、规模较小，难以支撑区域发展所需的资金。
对策：1、积极推进区域经济发展，扩大税源。
通过加强政府引导、扶持优质产业和创新创业，拓展税源，提高税收收入。
2、增加非税收入的筹措。
开拓新的非税收入渠道，如举办文化旅游活动、招商引资、扶持小微企业和农村合作社，建立地方性奖励制度，提高非税收入的比重。
1、基础设施人力资金短缺。
很多乡镇的基础设施建设相对落后，人力资源也很有限，导致很多项目无法落地，无法有效支持区域发展。
2、财政投入难以为继。
在当前形势下，许多乡镇的财政增长放缓，资金不足，难以满足基础设施和公共服务领域的需求。
1、开展基础设施建设和人才培养。
加强基础设施建设和人力资源培养，促进区域经济和社会发展，为本地区发展提供良好的资源保障。
2、切实提高财政管理水平。
加强预算管理、财务管理、内部控制等方面的工作，确保财政资金的合理使用，提高财政支出效益，增加财政资金投入的回报率。
三、乡村金融服务体系不健全乡村金融服务体系不健全是当前乡镇财政管理工作的一大难点，主要表现在以下几个方面：1、金融机构稀缺。
由于地理条件、经济发展水平等因素的限制，许多乡镇没有银行或信用社的落地，无法为本地区的经济和金融活动提供良好的支持。
2、金融产品品种单一。
当前，很多乡镇特别是较为落后的地区，金融服务内容和产品品种较少，无法满足企业和居民的多样化需求。
1、扶持金融机构落地。
浅谈乡镇财政资金管理的困境及对策
浅谈乡镇财政资金管理的困境及对策乡镇财政资金管理一直是一个备受关注的问题。
乡镇作为农村地区的基层管理单位，承担着基层民生保障、基础设施建设、经济发展等重要职责，财政资金的管理至关重要。
由于乡镇财政管理的特殊性和复杂性，使得乡镇财政资金管理面临着诸多困境。
本文将从乡镇财政资金管理的现状入手，分析其存在的困境，并提出一些可行的对策。
一、乡镇财政资金管理的困境1. 缺乏财政管理专业人才。
乡镇是农村地区的基层管理单位，往往面临着人才资源匮乏的问题。
特别是缺乏财政管理专业人才，导致乡镇财政资金管理水平较低，管理工作不够规范，容易出现资金管理不当的情况。
2. 财政监管机制不够健全。
在乡镇层面，财政监管机制相对薄弱，监管手段不够完善，导致财政资金管理容易出现漏洞和腐败现象。
一些乡镇财政管理人员可能存在贪污、浪费、挥霍现象，使得财政资金管理问题愈发凸显。
3. 资金分配不合理。
由于乡镇财政收入有限，经常面临着经费不足的情况。
在这种情况下，乡镇财政管理往往会出现资金分配不合理的问题，导致民生支出不足，基础设施建设滞后，影响了乡镇的发展。
4. 财政预算编制不规范。
乡镇财政预算编制工作不够规范，预算支出不够科学合理，导致财政预算执行难度加大，容易出现预算执行偏离问题，使得资金使用效率降低。
1. 强化财政管理人才队伍建设。
应该加大对乡镇财政管理人员的培训力度，提高其业务水平和管理能力。
引进和培养一批财政管理专业人才，提升乡镇财政管理水平。
2. 完善财政监管机制。
加强对乡镇财政资金管理的监督和检查力度，建立起完善的财政监管机制，加大对财政管理违规行为的处罚力度，杜绝财政管理腐败现象的发生。
3. 合理调整财政分配政策。
应根据各个乡镇的实际情况，合理调整财政分配政策，保障乡镇的基本民生需求，推动基础设施建设，促进乡镇的全面发展。
结语乡镇财政资金管理困境的解决需要全社会的共同努力，需要各级政府的大力支持和引导，更需要乡镇财政管理人员的自身努力。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇是我国基层政权的重要组成部分，乡镇财政管理工作对于保障基层民生、推动乡村振兴具有重要意义。
随着我国社会经济发展的不断推进，乡镇财政管理工作面临着诸多困难。
本文将从多个角度对乡镇财政管理工作面临的困难进行浅析，并提出对应的对策。
一、财政收入不足乡镇财政收入主要来自于中央财政拨款和地方财政收入两个方面。
由于我国基层政府的财政状况较为薄弱，导致乡镇财政收入不足，难以满足基本民生需求和经济发展需要。
这对乡镇财政管理工作提出了较大挑战。
对策：乡镇政府应积极争取中央财政支持，拓宽地方财政收入渠道，通过税收政策优化、土地利用规划等方式，增加财政收入，从根本上解决财政收入不足的问题。
二、财政支出压力大乡镇作为基层政府，财政支出主要用于基础设施建设、社会保障和公共服务等方面，受限于财政收入不足，财政支出压力较大，难以满足民生需求和促进经济发展。
对策：乡镇政府应加强财政支出的调控和监管，优化财政支出结构，合理规划和利用财政资金，确保财政支出的合理性和效益性。
三、财政管理水平不高由于乡镇政府在财政管理方面人才储备不足、制度不健全等方面存在问题，导致财政管理水平不高，容易发生财政资金浪费和滥用等情况。
对策：乡镇政府应加强对财政管理人员的培训和教育，提高其财政管理水平；完善财政管理制度，规范财政管理流程，加强对财政资金的监管，防止财政资金的浪费和滥用。
四、财政监督不到位乡镇财政管理工作中，财政监督不到位是一个普遍存在的问题，造成了一些财政资金的挥露和流失，严重影响了财政管理工作的效果。
对策：乡镇政府应加强对财政监督工作的组织和管理，建立健全财政监督机制，加大对财政资金的监督力度，发现和处理财政管理中的问题，维护财政资金的合法权益。
五、财政信息公开不透明在我国基层政府中，一些乡镇政府对财政信息的公开透明度较低，容易导致财政资金的不合理使用和管理问题。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析乡镇财政是指乡镇一级的财政体系。
由于乡镇地区的经济条件相对较弱，乡镇财政往往面临着一系列的困难和挑战。
本文首先分析了乡镇财政的困难，然后提出相应的对策。
（一）收入少乡镇财政的主要收入来自于税收和政府财政拨款。
但由于乡镇地区的经济发展水平相对较低，税收收入也比较有限。
同时，政府财政拨款的数量不足以满足乡镇财政的需求。
因此，乡镇财政的收入相对较少。
（二）支出大乡镇财政的支出主要用于基础设施建设、社会福利和公共服务等方面。
但由于乡镇财政所面临的社会需求较多，这些支出成本通常都较高。
这意味着乡镇财政的支出总额相对较大，但相应的收入却很难满足这些支出的需求。
（三）建设投资不足乡镇地区的基础设施建设通常需要大量的资金投入。
然而，由于乡村经济的落后和资源的短缺，乡镇财政中的建设投资往往难以满足基础设施建设的需求。
（四）资金使用效率低由于乡镇财政的专业知识和管理经验的不足，加上腐败问题，资金使用效率往往较低，导致财政资源的浪费，使乡镇财政的负担更加沉重。
为了增加收入，乡镇政府可以采取多种方式。
例如，可以增加税收的种类和进一步调整税收政策，制定各种优惠政策鼓励投资和创业，通过各种手段来引进企业和人才等。
乡镇财政必须要对所有的公共支出进行控制和计划。
乡镇政府可以通过简化行政和政策体系，转变管理模式和提高管理效率来控制公共支出和优化资源配置，从而实现财政平衡。
（三）大力发展经济经济发展是乡镇财政增加收入和缓解财政压力的有效途径。
乡镇政府可以通过加强产业和农业发展，推进特色小镇建设等多项经济计划，刺激地方经济持续发展，增加财政收入。
（四）加强资金管理加强对资金的管理和监督对于乡镇财政的发展至关重要。
乡镇政府需要优化机构设置，提高预算运用质量，科学调配资金，加强对财政信息公开和透明化的监督，加大违纪违法行为的查处力度等。
综上所述，乡镇财政面临的困难和挑战较多，但各种对策的出台可以帮助乡镇政府实现财政平衡和可持续发展。
乡镇财政资金管理困境及建议
乡镇财政资金管理困境及建议乡镇财政资金管理是指乡镇在进行财政收支管理时，对于各项资金的使用和管理。
在乡镇财政管理中，资金管理一直是一个重要而又复杂的课题，由于乡镇财政资金量不大、管理力量存在漏洞等原因，导致乡镇财政资金管理存在一些困境。
本文将对乡镇财政资金管理困境进行分析，并提出一些建议。
1. 资金来源单一。
乡镇财政资金主要来源于中央财政划拨和上级财政的下拨，且多数来自于税收和土地出让金等，缺乏多元化的财政收入来源。
2. 资金使用不透明。
由于乡镇财政管理部门和乡镇干部之间的关系较为复杂，资金使用情况较为不透明，存在一定程度的财务混乱。
3. 财政管理水平低下。
乡镇干部在财政管理方面普遍存在知识水平不高、管理经验不足的问题，导致财政管理工作不够规范。
4. 资金使用效率低下。
在乡镇财政资金管理中，存在资金闲置现象，部分资金没有得到充分利用，导致资金使用效率低下。
5. 财政风险隐患。
由于乡镇财政管理中存在资金使用不规范、财务管理控制不力等问题，财政风险隐患较大。
1. 加强财政管理人员的培训。
通过加强对乡镇财政管理人员的培训，提高其财政管理知识水平和管理能力，提高乡镇财政管理水平。
2. 完善财政管理制度。
建立健全乡镇财政管理制度，规范财政管理行为，加强对资金使用流程的监管和控制，防止财务管理风险。
3. 加强财政管理信息化建设。
通过采用信息化手段来加强对财政管理的监控和管理，建立健全财政信息系统，提高财政管理的透明度和效率。
4. 加强对资金使用的监督。
建立健全的财政监督机制，对乡镇财政卡的使用情况进行定期审计，加强对资金使用的监督，防止资金滥用。
5. 多元化财政收入来源。
鼓励乡镇探索多元化的财政收入来源，发展乡村经济，增加财政收入渠道，减少对中央财政的依赖。
6. 鼓励社会力量参与财政管理。
鼓励引入社会资本和第三方机构参与乡镇财政管理，加强对乡镇财政管理的监督和管理，提高财政管理的效率和透明度。
通过上述建议，可以有效解决乡镇财政资金管理面临的困境，提高乡镇财政管理水平，实现财政管理的规范化和科学化，为乡镇的经济发展提供有力支持。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析乡镇财政是指农村地区基层政府的财政，是农村地区发展的重要支撑，但现在乡镇财政面临着一些困难。
本文将从多个方面分析乡镇财政面临的困难及对策。
一、困难1. 财政收入不足乡镇财政收入主要来自国家财政补助、地方政府配套资金、农业税、土地出让金等。
虽然国家对农村地区的财政补助已经有所提升，但是乡镇财政实际资金仍然较少。
2. 支出压力加大随着经济的发展，乡镇政府在提供公共服务和社会保障方面的支出也在逐年增加，公共设施建设也面临着巨大的资金压力。
同时，近年来农村劳动力外出就业增多，乡村留守儿童、空巢老人等社会问题也增多，这些都需要乡镇政府进行社会保障和社会福利的支出。
3. 刚性支出较多乡镇财政的很大一部分支出都是刚性支出，如公共教育、医疗保障、农村卫生等。
在支出框架上，乡镇政府无法过多的调整或减少这些支出，因而难以适应不断变化的财务环境，增加了运营和管理的难度和挑战。
二、对策乡镇财政要多渠道筹措资金，通过各种方式提高财政收入水平。
比如鼓励当地企业支持乡镇经济发展，同时扩大外部资金进入农村组织化程度较高的合作社、合作社联合社、农民专业合作社等，推进农村产业经济发展。
此外，还可以通过创新实现财政收入增加，如加大农业科技推广力度，提高农业生产效益，也会带来财政收入的增加。
2. 提高支出效益乡镇财政要根据当地实际情况统筹规划，按照优先顺序和问题紧急程度合理安排资金，尽量提高乡村社会服务的质量和覆盖面。
要发挥好乡镇政府的主导作用，不断改进运作机制和管理方式，发挥好乡镇财政的投资效益，提高社会服务的质量和效益。
3. 加强财政管理乡镇政府要严格财政管理，加强内部控制，改进乡镇政府的财务管理体系，在预算、核算、审计等方面不断完善，确保集中的财政资金及时到位，减少不必要的支出，保证财政资金的有效利用。
4. 推进财政供给侧结构改革乡镇财政要适应新形势，推进财政供给侧结构改革。
一方面，要适当压缩不必要的开支，并将更多的预算向乡村治理和服务领域倾斜，加以加强基础设施和社会福利方面的投入。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政面临的困难及对策分析引言乡镇作为我国基层政府的重要组成部分，负责着基层社会管理和公共服务的重要职责。
近年来，随着城镇化进程的加快和经济结构的调整，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入主要依赖于转移支付和税收，其财政收入水平有限。
由于乡镇发展相对滞后，地方税收能力有限，导致乡镇财政收入稳步增长困难。
乡镇财政支出与日俱增，主要用于基础设施建设、社会保障和公共服务等方面。
由于乡镇财政收入有限，资金短缺情况较为普遍，导致部分乡镇财政面临运转困难。
与此乡镇财政管理体制不完善，存在着财政资金管理不规范、审计监督不到位等问题，导致财政资金使用效率不高，增加了乡镇财政管理的难度。
乡镇财政面临的困难主要表现为财政收入增长困难、财政支出增加压力大、财政管理体制不完善等方面。
必须深入分析问题，寻找有效对策，推动乡镇财政持续健康发展。
1.2 问题提出乡镇财政作为基层财政的重要组成部分，一直承担着维护基本公共服务、促进经济发展和改善民生福祉的重要责任。
近年来，随着国家经济发展的放缓和财政体制改革的深化，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入渠道有限，主要依靠中央和省级财政的转移支付，财政自主收入较少。
乡镇财政支出压力较大，需要承担基本公共服务、乡村建设、农民养老等多项责任，但财力有限导致难以为继。
乡镇财政管理体制不完善，缺乏规范、透明的财政管理机制，容易出现财政资金管理不规范的问题。
在这种情况下，如何有效解决乡镇财政面临的困难，提高财政管理水平，成为当前亟待解决的问题。
通过深化财政体制改革，完善乡镇财政收入和支出管理机制，加强财政监督，提高财政资金利用效率，可以有效缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济发展和社会稳定。
2. 正文2.1 乡镇财政面临的困难乡镇财政收入不足是一个普遍存在的问题。
由于乡镇地区经济相对落后，税收和其他一般性收入有限，导致财政收入难以支撑基本的行政运转和公共服务提供。
乡镇财政面临的困难及对策
乡镇财政面临的困难及对策乡镇财政面临的困难及对策改革开放以来，我国的经济建设水平日益提高。
随着我国农村改革的不断深入，乡镇经济也越上一大台阶。
但是乡镇经济在改革过程中也产生了诸多问题，分析当前乡镇财政管理工作中存在的问题，提出一些相应的解决措施，帮助乡镇经济摆脱困境。
一、当前乡镇财政面临的主要困难(一)收入规模小，压缩开支难近几年我国各乡镇的财政收入呈总体上升趋势，但还是存在收入规模小、刚性支出强、压缩成本难等现象。
随着我国的发展，社会医保和农村补贴范围的逐渐扩大，带给各地乡镇财政的压力也在不断增大。
由于各种社保和乡镇各机关单位人员工资都纳入在乡镇财政支出当中，属于刚性需求，导致乡镇财政在成本压缩方面变得非常困难。
虽然各地乡镇政府想尽各种办法节约开支，但由于根本问题没有解决，产生的效果并不理想。
(二)债务负担重，偿还能力差乡镇债务负担过重是影响乡镇财政正常运转的主要因素之一。
这些债务的主要产生原因大多是由于乡镇政府投资决策错误、财务管理制度不完善、兴建政府形象工程和发展规划不合理等造成的。
其中绝大部分资金无法收回，给乡镇财政造成了很多坏账死账。
另一方面由于乡镇财政收入来源单一、经济总量小、调控能力差等特点，使乡镇财政在债务偿还方面有心无力，因此许多乡镇的账户被法院查封冻结，给乡镇带来诸多不良影响。
(三)体制不健全，调控余地小在农村实施税费改革以后，县财政的缺口越来越大，许多县政府为了确保县财政能够正常运转，给乡镇财政下达了许多硬性指标。
其中最突出的主要有以下几点：1、财政收入基数设置过高县财政在下达任务时往往使用基数比例进行计算。
即在上年财政收入基础上确定增幅，导致基数被越抬越高，往往不考虑实际收入能力，造成县财政下达的任务未能完成，形成恶性循环。
2、支出预算过于紧缩对乡镇财务的支出过于严格，乡镇财政在实施帮扶企业过程中既定的补贴标准太低，往往起不到应有效果。
3、财政收支过于理想化县财政在制定乡镇收支基数时，太过于理想化，很少考虑乡镇财政收支时产生的其他各种因素（如新增人员经费、新增项目的配套建设资金等）。
乡镇财政困难问题的成因及对策研究_4
乡镇财政困难问题的成因及对策研究乡镇财政作为我国最基层的一级财政,在巩固农村基层政权建设、促进农村经济和社会事业发展中发挥了重要作用。
但由于多方面的原因,乡镇财政困难、资金调度紧张、包袱沉重等问题已成为社会普遍关注的热点、难点问题。
一、当前乡镇财政存在的困难和问题目前乡镇财政仍是全国财政最薄弱、最困难的环节,严重制约着乡镇经济和社会事业发展。
乡镇财政面临的困难和突出问题,主要表现在以下几个方面:(一)收支划分不尽合理,乡镇财力增长缓慢乡镇级财政在分税制前基本就是“吃饭财政”。
实行分税制以后,中央与省的财政分配关系基本理顺,但省以下的财政体制,特别是县乡财政体制需要逐步规范和调整。
1994年以来,县以上各级政府基本都建立了财权与事权基本相适应的分税制体制,但在确定县、乡两级财政体制时,“保县紧乡”的思想一直占据主导地位。
在具体操作中,不少县市在制定乡镇财政体制时,把一些来源比较固定、数额大且易于征收的税种,如营业税、耕地占用税、城市维护建设税、土地出让金等税种作为共享收入,县乡共同“瓜分”,而把一些税源分散、征管难度大、稳定性差、增收潜力小的税种划归乡镇。
乡镇财权与事权的不一致,从体制上限制了乡镇财政的发展潜力,不利于巩固基层政权和调动乡镇政府当家理财的积极性,也阻碍了乡镇经济和社会事业的发展。
(二)乡镇财政收入增长慢,支持经济与社会发展的力度较弱从收入结构看,乡镇财政收入以农业税收和乡镇企业提供的税收为主。
以甲市为例,2007年,该市镇级地方财政收入完成28685万元,其中,工商税收完成20120万元,农业四税完成5740万元,企业所得税完成1309万元,分别占镇级地方财政收入的70.1%、20%和4. 6%。
从增长幅度看,自1997年至2007年11年间,该市镇级财政收入年均仅增长21.4%,而财政支出年均增长27%以上,远远不能满足财政支出的需要。
从支出结构看,2007年,该市镇级生产建设性支出比重仅为12%,财政支出几乎全部为行政事业费,是典型的“吃饭”财政,对经济和社会事业发展的支持力度明显不够。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理工作是我国财政管理体制中非常重要的一部分，它直接关系到基层经济建设和社会发展。
在实践中，乡镇财政管理工作面临着诸多困难和挑战，需要及时采取有效的对策来加以解决。
一、乡镇财政管理工作面临的困难乡镇财政管理工作面临的困难主要包括以下几个方面：1.财政收入不足由于乡镇地区经济基础薄弱、产业结构单一，加之税收体制不完善，导致乡镇地区的财政收入一直难以满足基本公共服务的需求，也制约了乡镇地区的经济发展。
2.财政管理水平偏低乡镇财政管理人员普遍素质较低，财务管理制度不规范，会计核算不准确，内部控制薄弱，预算编制和执行不到位，财政资金使用效率低下，容易发生财务风险。
3.财政资金分配不均一些乡镇财政管理存在着不公平、不合理的现象，大城市和发达地区的财政资金较多，而一些贫困乡镇的财政资金却相对较少，导致资源配置不合理，影响了乡镇地区的发展。
4.财政管理体制不完善乡镇财政管理的体制机制不完善，政府职能不清晰，部门之间协调不畅，管理体制存在弊端，财政管理工作面临着很大的制度障碍。
1.创新财政扶贫政策针对贫困乡镇财政收入不足的问题，可以创新财政扶贫政策，加大对贫困乡镇的财政支持力度，提高他们的基础设施建设和公共服务水平，缩小城乡发展差距。
2.加强财政人员培训对乡镇财政管理人员进行培训，提高他们的财政管理水平，学习和掌握新的理论知识和实践经验，提升他们的综合素质和服务意识，提高财政管理的科学性和规范性。
3.优化财政资金分配机制改革和完善财政资金分配机制，建立公正、合理的分配制度，确保财政资金公平分配，让每个乡镇都能够得到公平的财政支持，促进资源的合理配置和经济的平衡发展。
4.完善财政管理体制尤其是在乡镇财政管理体制方面，应当进行全面的改革，建立健全的管理制度和规范，明确政府职能，强化内部控制，加强部门之间的协调配合，建立科学的绩效评价体系和财政风险防范机制，提升财政管理的效率和规范性。
[成因,乡镇,财政]我国乡镇财政困难的成因及相应解决办法
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我国乡镇财政困难的成因及相应解决办法近年来，乡镇财政问题逐渐作为新的矛盾登上历史舞台，特别是农村税费改革以来，给乡镇财政带来了巨大的压力。
在我国一些贫困地区，本身的经济基础就弱，财政收人少，而且负债严重，经济发展的速度远远赶不上社会支出的速度。
这样的恶性循环，严重制约了乡镇地区经济的发展，也拖了中国特色社会主义建设的后腿一、乡镇财政收入的来源一般情况下，财政收人分为税收收人、国有资产收益、国债收人和行政性收费收人。
税收收人是目前财政收人最重要的收人形式和最主要的收人来源。
按照征税对象的不同分为流转税、所得税和财产税国有资产收益是指国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收人。
国债收人是指国家通过信用方式取得的有偿收人。
行政性收费收人是指国家政府机关或事业单位提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取的一定费用的收人形式乡镇财政收人来源主要为税收收人。
从征管部门分，分为国税部门收人和地税部门收人;从税种分，包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税二、乡镇财政困难的现状(一)乡镇经济发展缓慢目前广大农村的很多地方经济都是缺乏活力的，因为农村的一大支柱产业就是农业，缺少工业支柱产业，民营产业比重小，经济发展缓慢。
乡镇的负债问题严重，阻碍了经济的正常发展(二)财政上的赤字问题所谓财政赤字，就是财政的支出大于财政收人而形成的差额，从表面上看是消费水平提高的表现，拉动了经济的增长，但是长期的赤字，就是超前消费，这种财政收支失衡，不利于经济发展。
在收人方面，乡镇政府没有具体的管理条例来规范税收;在支出方面，政府预算不严格，支出不规范(三)农村社会保障缺口大社会保障体系还不完善。
随着社会保障制度的深人发展，其工作重心才逐渐转向农村。
农村的基础设施不完善，人员配置不足等因素满足不了发展的要求。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析当前多数乡镇财政面临着很多困难和问题，债务急剧增长,财源基础薄弱,收入增长乏力，已经影响到我国农村的稳定和发展和社会主义新农村的建设。
要使乡镇摆脱财政困境,必须进行机构改革，减少政府层级和财政层级，适当调整利益分配关系，多留一些财力给乡镇，进一步完善财政转移支付制度和地方财政管理体制,健全财政债务管理制度，大力培植税源。
标签：乡镇财政；成因；对策1 当前乡镇财政面临的主要困难有1.1 债务负担沉重在农村税费改革以前,乡镇负债可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化,也可以通过开辟名目繁多的税费向农民收取。
但即便如此,乡村负债问题仍然越来越重。
1.2 财政收支失衡，财政赤字问题严重乡镇财政赤字是指乡镇财政年度决算中支出大于收入的缺口，在会计处理时，体现为赤字。
税费改革前，乡镇财政就存在着收支失衡问题，具体表现为收支缺口，由于当时农村税费制度不规范，还可通过税外收费、借债、甚至通过寅吃卯粮等制度外收入和不规范操作来维持。
农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算和村级村务开支的税费项目，如乡统筹、教育集资、屠宰税等，在支出逐年增加的情况下，由于乡镇可用财力的锐减，使得原来的收支失衡更加严重，财政赤字进一步扩大。
1.3 税源短缺严重，财政收入增长缓慢乡镇财政收入主要来自乡镇工商税收和农业税。
当前乡镇企业普遍增幅回落，发展缓慢，经济效益逐年滑坡，部分企业甚至破产倒闭，制约了乡镇财政财政收入的增加。
农村税费改革之后，税源进一步缩减，如果转移支付不到位，乡镇财政将面临更大的问题。
2 目前我国乡镇财政困难的成因分析2.1 机构膨胀,工资刚性增长,乡镇财政不堪重负近几年来,虽然党中央国务院和各级党委政府大力推行机构改革,精简人员,但乡镇“小政府,大机构”的状况仍然没有得到根本改变,往往是减了机构不减人,因此乡镇财政支出规模过大,财政供养人员过多,直接导致了财政支出刚性增长。
不少职能部门为方便其工作便实施条条管理,要求乡镇一级政府对口设置机构,“七站八所”林立,人浮于事的现象依然较为严重。
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乡镇财政困难的成因及对策乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。
随着农村税费改革的深化，乡镇征收税费及组织地方财政收入的职能逐步萎缩，乡镇开支主要依赖于县级补助，加上巨额的债务，乡镇财政运行难度越来越大，问题和矛盾日趋突出，严重影响了基层政权和社会稳定。
一、乡镇财政现状2004年，陕西省商南县乡镇地方财政收入795万元，占全县地方财政收入的34.5%。
乡镇累计债务1 742万元，人均负债86元，财政自给率39.7%。
农村税费改革以后，乡镇人员工资上划，统一实行银行代发，乡镇财政支出主要表现在公用经费支出上。
2004年乡镇财政支出2 003万元，其中公用经费支出464万元。
当年县财政对乡镇公用经费补助416万元，剔除专项支出，乡镇在职干部人均公用经费4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。
年底仍有部分乡镇经费困难，政权运行难以保障，个别乡镇还形成了新的债务。
据调查，各乡镇2003、2004年公用经费实际支出水平在15-42万元之间，实际支出远远超出县财政对其经费补助数。
县财政对乡镇补助的公用经费，80%用于乡镇维持政权运转，20%用于乡镇中心站（所）经常性开支。
2004年超支部分多数乡镇主要依靠罚没收入予以弥补。
以前年度主要靠向省、市及县级有关部门争取专款，将专项资金的部分或全部挪作公用经费开支。
同时采取挪用干部职工工资补助、三费和清欠农业税收尾欠的办法解决。
所属中心站（所）主要通过向县上对口部门争取部分资金和依靠职能收取部分行政事业收费弥补本单位经费开支。
二、乡镇财政困难的主要原因（一）预算管理弱化，财经制度松弛，造成了资金的损失和浪费。
一些乡镇预算观念不强，在财政支出上不坚持量力而行、量财办事、量入为出、收支平衡、节俭办事的原则，资金的调度与使用缺乏预算约束，随意性大，很难做到统筹兼顾，"寅吃卯粮"现象时有发生。
（二）县上财政困难，年初预算标准低，预算难以执行。
由于财力增长远远低于财政支出的刚性增长需求，中、省、市都不断出台政策性增支因素，教育、科技、农业、水利、政法、综治、信访、宣传等都要求有法定的增长比例，致使县财政缺口越来越大，很难聚集财力向乡镇倾斜。
（三）乡镇债务沉重，还债挤占当年经费。
据统计，商南县16个乡镇外欠显性债务高达647万元，其中因基础设施建设形成的债务为465万元，因调整产业结构，推广袋料香菇等形成的债务为23万元，因经费不足维持政府运转而形成的债务为157万元。
之所以债务如此繁多沉重，主要是乡镇在维持"吃饭"的基础上，运转难以保证，更谈不上发展。
对农业、水利、教育、卫生、交通等基础设施建设的投入除上级下达项目专项资金来保障外，基本上都是靠向农民集资和负债来支撑。
甚至为了保运转、填缺口等，靠借新债来维持，财政窟窿越来越大，陷入旧债未还又借新债的恶性循环之中。
（四）农村税费改革后，基本上从制度上堵死了面向农村收费的渠道。
"税不够，费来凑"是前几年乡镇解决经费不足的主要办法。
税费改革后国家从政策上、体制上杜绝了向农民收取的各种费用，乡镇陷入了"无米之炊"的困境。
而作为一级政府的事权并未减少，乡镇承担的财权与事权的不对称，缺乏与责任相对应的财力支持，自身调控能力差，一些没有预算而必须开展的工作就无财力保障。
（五）制度建设滞后。
现行管理体制上人、财、物的使用与管理不尽合理，大搞"政绩工程"和"形象工程"，加剧了乡镇财政困难。
而一些干部不顾实际，财务管理制度滞后，支出审批权缺乏监督，相互攀比，助长了"领导消费型"财政现象的蔓延。
加上没有建立有效的举债责任追究制度，缺乏严格的监督处罚办法，致使乡镇债台高筑，使经费本不宽裕的乡镇政府雪上加霜。
（六）缺乏稳定财源，收入增长乏力。
1994年财政体制改革后，中、省、市不断把财力向上集中，将收入多、潜力大的税种上收，收入的大头上划，严重制约了基层财力的增长。
零散税源征收难度大，增长弹性小，征收成本高，难以成为地方财政收入的主要来源，加上收入结构不合理，非税收入所占比重大，财政收入中收入的增长对投资的依赖性大，缺乏高附加值、高税率产业，收入渠道窄，收入极不稳定。
三、解决乡镇财政困难的对策（一）加强预算编制改革，合理制定分类定额标准，增强预算执行的可行性。
按照"财力下移，缺口上移"的办法，向乡镇"输血"，增加乡镇预算经费。
预算安排上，综合考虑乡镇政权在运转过程中所需的电费、电话费、打印费、宣传费、招待费、会议费、车辆费、差旅费、报刊费等费用，来确定乡镇人均公用经费定额，最大限度地做到公开、公平、公正、透明，并接近乡镇年正常经费实际支出水平，以增强预算执行的可行性，保证乡镇政权正常运转。
同时，加快乡镇支出改革步伐，提高资金使用效益，对乡镇财政资金建设的信息网络、大型仪器设备、打印设备、办公用品及车辆等固定资产，实行"一家购置，数家共享，市场运转"的方式，实现乡镇区域内公共设施资源共享，打破部门界线，实现优势互补。
（二）建立严格的公用经费内控制度和完善的管理办法，增强节支意识。
制定和完善车辆费、会议费、招待费、电话费、办公费用管理办法，明确财务人员岗位目标责任制。
公用经费开支实行政务公开，每月或季度在党委会或职工会上予以通报，一次性公用经费支出金额超过 1 000元的支出单据一律实行书记、乡（镇）长双签制；支出金额超过3 000元的必须通过党委会议研究，报乡镇纪委备案。
推行招待费支出实名制和"廉政灶"；推行车辆租用制；办公费、电话费、电费按预算实行定额个人使用包干制。
乡镇年初应根据本乡镇的年度收入来源和批复预算情况，向县政府上报本年度的详细财务支出计划，并严格按审批的支出计划执行。
每季度县上组织监察、财政、审计等部门对乡镇的财务收支情况进行检查通报。
（三）推行"乡财县管乡用"财政管理体制改革，增强乡镇预算的约束力。
遵循预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权"三权不变"原则，以乡镇为独立的核算主体，实行"预算共编，账户分设，集中支付，采购统办，票据统管"的财政管理方式，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。
"乡财县管乡用"可进一步提高县对乡镇转移支付的透明度，有效防止乡镇截留、挪用、坐收坐支应上解的各项收入，从根本上规范乡镇财务支出行为，防止转型项资金的截流和挪用，增强非正常开支的约束力，扎住乡镇举债口子，防止乡镇新的债务发生。
（四）采取综合措施，控制和化解债务。
积极开展对乡镇债务的摸底工作，全面掌握债务规模、结构、范围，准确界定债务性质、分清责任，加强对债务风险的监测、分析和预警，并据此建立化解债务的工作方案。
建立债务报告制度，定期向人大报告减债工作，并作为政务公开的重要内容；建立基础设施建设和固定资产购置预算上报一级审批制度，根据资金来源情况控制规模，防止产生新债务；建立举债责任追究制度，对盲目举债营造政绩工程的视为违纪，并追究相关人员责任；实行减债行政首长负责制，树立正确的政绩观，强化"还债也是政绩"的观念，将减债纳入政绩考核范围，鼓励积极化解债务。
当前，一是由监察、财政、审计部门按债权债务发生时间、形成原因、约定利率、还本付息等情况进行一次全面准确的审计，建立债务台账，界定债务范畴。
二是按照债权的性质分类，制定详细的偿债计划，积极收欠还债，并建立偿债资金。
三是实行"两奖两补一罚"制度，鼓励督促乡镇偿还债务。
对当年实现收支平衡、完成化解债务计划的乡镇实行奖励和补助，对形成新债务的，按债务责任追究制予以处罚。
（五）建立激励机制，促进财政收入的稳定增长。
理顺税收征管体制，鼓励乡镇对车辆使用税、非税收入的协查、征管和促收，并在政策允许范围内，对以前年度税费尾欠进行清收。
建议车辆使用税按乡镇完成征收数的8%补助征收经费；乡镇组织的非税收入实施部门预算改革后，暂不执行收支脱钩，仍按入库数的60%返还乡镇，用于偿还债务和发展经济；清收以前年度尾欠按一定比例上解，补充偿债资金，用于化解垫交税费形成的政府债务；对乡镇围绕"茶、药、畜、果、矿产、旅游"六大主导产业，发展非公有制经济实现的地方税收每年比上年增加部分，以财政转移支付补助的形式全额返还乡镇，以增强乡镇财政收入体制调整后发展非公有制经济的积极性。
（六）加强基层组织建设，推进干部管理体制改革。
从根本上解决乡镇财政困难，单靠财政部门无法完成，必须采取综合措施。
比如控制财政供养人口增长，解决行政"链条"延长问题；制止"高消费"，解决资金浪费和紧缺并存的问题；整合财政专项资金，解决财政资金使用散、乱、差的问题等，都需要党委、政府下决心综合治理、各职能部门密切配合才能解决。
一是建议组织部门改革干部考核、任用机制；二是严格审计制度。
认真执行领导干部离职审计制度，推行任内经济责任审计制度和审计结果公示制，建立审计、纪检、监察信息交流制度，把审计结果作为干部调整的依据，保证乡镇财政收支、平衡的真实性和合法性。
三是抓好干部监督，促使广大干部自觉执行群众纪律、财经纪律、自觉勤俭节约，自觉为农民增收、财政征收、经济发展做贡献。
（七）加快经济发展，打牢基层财政的基础。
要使乡镇从根本上走出困境，就要完善乡镇政府职能，使乡镇成为一级财权与事权相对称的政府。
最根本的一点是要支持和鼓励发展县域经济，培植税源，做大财政蛋糕，壮大财政实力。
在支持经济发展方式上，从一般竞争性领域中退出，转到为企业提供公平、优良的财税环境上来。
优化支持手段，注重发挥财政资金的导向作用，通过贴息、担保、参股等形式引导社会资金向企业投入，促进县域经济发展。
乡镇要按照"工业强县"和发展非公有制经济的具体要求，抢抓机遇，解放思想，优化环境，吸引外资，大力发展非公有制经济，形成各具特色的产业格局，增强自身"造血"功能，从根本上摆脱困境，步入良性循环。
作者简介王晓虎，陕西省商南县财政局局长。