中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定

中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境

的决定

【法规类别】企业登记管理

【发文字号】豫发[2002]6号

【发布部门】河南省政府

【发布日期】2002.03.01

【实施日期】2002.03.01

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共河南省委、河南省人民政府关于大力整治企业经营环境的决定

(豫发［2002］6号二○○二年三月一日)

为适应中国加入世界贸易组织的新形势，进一步优化我省经济发展和对外开放环境，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神，针对我省企业经营环境方面存在的突出问题，省委、省政府决定在全省范围内集中开展企业经营环境专项整治工作。

一、整治企业经营环境的重要意义和总体要求

（一）近几年来，我省认真贯彻落实中央和国务院关于减轻企业负担的一系列规定，尤其是２００１年以来开展了以打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动、严厉打击传销、强化税收征管、规范建筑市场、打破地区封锁和部门行业垄断以及整治安全生产为重点

的整顿和规范市场经济秩序工作，召开了第三次全省对外开放工作会议，对投资环境进行了专项整治，企业经营环境有了一定好转。

（二）由于多方面的原因，目前我省企业经营环境仍存在一些不容忽视的问题，有的还比较严重，突出表现在一些部门尤其是基层部门行政不规范，“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）屡禁不止，企业负担沉重；一些执法人员素质不高，有法不依，随意执法，吃拿卡要，甚至以权谋私；一些企业周边治安环境较差，欺行霸市和侵占企业利益等现象时有发生。这些问题的存在，在一定程度上影响了党和政府的形象，干扰了市场经济秩序，制约着我省的经济发展和社会稳定。

（三）各地区、各部门要努力实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，坚持从全省经济发展、改革开放和社会稳定的大局出发，充分认识整治企业经营环境的重要性、紧迫性和艰巨性，把企业经营环境整治工作坚持不懈地开展下去。

（四）全省整治企业经营环境的总体要求是：牢固树立抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的指导思想。实行党委、政府负责，纪检监察牵头，部门协作，齐抓共管的领导格局和工作格局，努力营造统一稳定的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、安全文明的社会环境和团结鼓劲的舆论环境。

基本工作思路是：以治理“四乱”为重点，以促进政府职能和干部作风转变为核心，以标本兼治、综合治理为手段，狠抓治标，形成氛围，着力治本，巩固成果，分步实施，整体推进，不断取得阶段性成效，使全省企业经营环境有明显改善。

二、整治企业经营环境的重点

（五）整治企业经营环境是一项长期的任务，既要全面推进，又要突出重点。当前，首先要抓住那些严重影响经济发展环境、企业反映强烈的突出问题，加大整治力度，务求取得实效。这次集中整治的重点是严厉查处“四乱”、整顿执法队伍、整治企业周边环境等。

１．严厉查处“四乱”。坚决制止各种形式的干扰企业正常经营、损害企业合法权益、增加企业负担的行为，坚决杜绝违规检查、多头检查、重复检查；严肃查处强制服务、强制收费、重复收费以及少服务甚至不服务也收费的行为，解决一些政府部门把属于职责范围内的工作转移给中介机构或二级机构，通过中介机构或二级机构向企业收费，变无偿服务为有偿服务的问题；严禁任何单位利用权力和行业管理职能随意向企业集资和摊派；坚决制止各种违反规定、随意罚款和超标准罚款的行为。

２．整顿执法队伍。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和随意执法、粗暴执法、以言代法、以罚代管、以罚代刑现象，严厉查处执法犯法、吃拿卡要的腐败行为，保持执法队伍的纯洁性和战斗力。

３．整治企业周边环境。加大打击经济犯罪活动的力度，严厉打击危害企业生产、经营秩序的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及诈骗、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪行为，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案件，努力为企业创造一个良好的生产经营环境。

经过全省范围内的集中整治，使政府行为进一步规范，“四乱”现象得到基本遏制；企业周边环境进一步好转，企业满意程度明显提高，整治企业经营环境工作取得阶段性成果。

三、集中整治的方法步骤

（六）从２００２年４月到２００２年１２月，对全省企业经营环境进行集中整治。大体分为３个阶段：

１．宣传发动，统一思想（时间为１个月左右）。省委、省政府召开全省整治企业经营环