论公共危机管理体系建设

学生姓名：谢毅

用户名：junihio

所属教学服务中心：上海教学服务中心

指导教师：于文善老师

论公共危机管理体系建设

【提纲】：

一、公共危机和公共危机管理的基本理论

（一）公共危机和突发事件

⒈危机和公共危机

⒉突发事件

（二）公共危机管理

⒈公共危机管理的概念

⒉公共危机管理的特性

二、我国公共危机管理的现状与存在问题

（一）我国危机管理的现状评价

⒈近年来我国各种突发公共事件层出不穷

⒉当前我国的应急体制并不健全

（二）我国现有公共危机管理体系存在的问题

⒈公共危机意识淡薄

⒉对公共危机的基本特征认识不够

⒊公共危机管理机制滞后

⒋缺乏法治规范

三、通过“上海11·15特大火灾”看我国公共危机管理体系

（一）案例分析：“上海11·15特大火灾”中的问题和成因

⒈事故经过

⒉抢救和善后工作

⒊事故原因调查

⒋事故处理

（二）从“上海11·15特大火灾”看我国现行危机管理体系的现状和得失

⒈对“上海11·15特大火灾”的反思

⒉从“上海11·15特大火灾”反思危机管理的误区

四、我国公共危机管理体系的建立和完善

（一）建立公共危机管理体系的意义

（二）建立政府危机管理的预警机制，增强对公共危机的可预见性

⒈建立危机预警机制

⒉危机预警机制建立的意义

⒊危机处理系统

（三）建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力

⒈建立快速反应机制的意义

⒉建立快速反应机制的方法

（四）建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性

⒈建立危机管理体制的意义

⒉建立符合中国国情的危机管理体制

（五）动员全社会参与危机救治，增强社会认同

⒈保证社会公共生活的正常化

⒉开展政府公关工作

⒊对社会公众进行危机管理教育和培训

（六）加强信息流通，提高政府公信力

⒈建立有效的信息传播系统

⒉公众对政府的信心指数

⒊媒体所处的两难困境

（七）加强法制建设，使公共危机管理法制化

⒈法律法规体系尚不健全

⒉应急反应机制的规范化

⒊加强和促进危机管理的国际合作

论公共危机管理体系建设

【摘要】：自上世纪九十年代以来，我国社会进入了一个快速增长和快速转型的时期，由此引发的各类社会矛盾和问题增多，各类公共危机事故频发。本文立足于我国公共危机管理体系的建设进行研究，从我国危机管理工作所面临的问题入手，以对危机和危机管理的认识为基础，分析了我国现有危机管理体系建设中存在的利弊得失。既肯定了我国在处理各类重大危机事故所采取的措施和取得的经验，又指出了现行危机管理体制和机制上存在的问题和弊端，提出了建立符合我国国情的公共危机管理体系的应对之策。

【关键词】：公共危机，公共危机管理体系，问题，对策

【正文】：

居安思危，治不忘乱。在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在全面建设小康社会。在纷繁复杂的环境中，发展的机遇可能平地而生，而灾祸也可能从天而降。传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织，使我们面临诸多的严峻挑战。随着我国现代化建设步伐的加快，国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。因此，加强政府危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。

一、公共危机和公共危机管理的基本理论

（一）危机和公共危机

危机是组织遭遇的一种威胁性、破坏性的紧急事实状态和异化价值状态。（注1）人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存，危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。危机引发的现实危险会中止和平进程，瓦解正常的社会关系，破坏正常的生活秩序。危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取有效的控制或调节行动，以维持系统的生存。（注2）危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。危机导致社会偏离正常轨道，对社会的公共安全和稳定造成重大影响，政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。（注3）

在我国政府的文件中，“公共危机管理”一词也被表述为“突发事件应急管理”。那么，什么是突发事件？我国法律给出了如下的界定：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（注4）我们所说的突发事件近似于国外所说的“紧急事件”（emergency），往往是可能诱发危机的事情，是一个点，而危机则指某个系统所处的情景或状态。

（二）公共危机管理

考察危机发生的原因，主要来自两个方面。一是自然产生的，如地震、洪水、雪崩；二是人为引起的，如恐怖事件、经济过度波动。人的行为也会引发自然危机，如大量排放工业废水污染河流导致生态恶化；大量砍伐森林导致植被破坏形成洪水或干旱；乱吃野生动物引起流行疾病，等等。自然危机是天灾，具有不可抗拒性。人们对自然危机的认识、研究相对较早且深入，对自然危机的管理机制也比较成熟。政府基本能够比较准确地预测自然危机，提前采取措施，开展有效的救治行

动。比如地震、洪水、台风等天灾的预警和救治，可以把自然危机造成的损失降到最低。人为危机是人祸，更具偶然性，危害也更大。人们对人为危机的认识还很不够，政府对人为危机的预警、动员、救治的研究也相对较少。这是危机管理的薄弱领域。

危机性事件会导致社会系统的基本价值和行为准则趋于崩溃，在较大程度上和较大范围内威胁人们的生命和财产安全、引发社会恐慌、瓦解正常秩序。危机性事件的致命威胁，源于它的突发性和危害性。其突发性在于，既可能没有人确切知道在什么时间、什么地点会发生怎样的危机，也没有人能确切预知危机的后果；既可能由一些小事引起，也可能根本没有任何先兆就引发了危机。其危害性在于，它所导致的社会混乱、经济衰退、秩序失衡，程度是严重的，范围是极其广泛的，对人们心理的负面冲击和伤害是难以估量的。仅就SARS（Severe Acute Respiratory Syndrome，即“严重急性呼吸道综合症”，在中国被称为“非典型肺炎”）疫情而言，据《远东经济评论》报道，这一疫情造成的经济损失是巨大的，世界卫生组织估计非典型肺炎已造成全球经济300多亿美元的损失，其中给中国经济带来的损失超过39亿美元。（注5）

正是由于危机性事件的突发性和危害性，“危机管理”引起人们越来越多的关注和不断深入的思考。“危机管理”已经超越其原来的企业管理领域，被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面。广义的政府危机管理，是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的政府危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程。

由于现代公共危机具有系统性与复杂性的特点，综合性是公共危机管理的基本特征。公共危机管理要实现常态与非常态的结合。在常态下，我们要做好公共危机的预防与准备工作；在非常态下，我们要有效地进行处置、妥善地进行恢复。公共危机管理应遵循预防为主、预防与应对相结合的方针，因此，我们要本着未雨绸缪的精神，实现预防与应对、常态与非常态的结合。（注6）

二、我国公共危机管理的现状与存在问题

（一）我国危机管理的现状评价

中国历史上自然灾害频仍，中国人多灾多难。洪水、干旱、蝗灾、地震、瘟疫……数不胜数。道不完的苦难艰辛，数不清的人间惨剧。历史上的教训应当总结，近年的灾难性危机更值得人们思考。对于国人而言，火灾、洪水、地震、各类安全事故时有所闻，安全问题天天都讲。2003年岁初的“非典”危机和2012年春天的“毒胶囊”事件，对政府和社会应对突发事件的能力进行了全方位考验，再次提出了严峻的问题，又给我们上了极其生动的一课。

尽管各级政府经过无数次危机的考验，积累了一些应对的经验和办法，但是，以往政府在处理这些危机时，往往是就事论事，并没有上升到危机管理的高度去认识，用科学理论来指导具体的管理实践。当问题出现以后，往往临时组织一个班子，根据情况具体处置。这虽然也能够解决一时的问题，但是处理危机的成本很高，矛盾不少，表现出面对灾难时应对措施的临时性和政府调控的弱化。

（二）我国现有公共危机管理体系存在的问题

近年来，我国应对各种危机所暴露的问题是多方面的，现状是不容乐观的。概括起来，主要表现在以下四个方面：

一是公共危机意识淡薄。

政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对危机管理的认识不足。建立健全政府危机管理体制的基本前提应该是转变观念。我国危机管理的宏观机制是非常欠缺的，究其原因，就是认识不足。尽管在亚洲金融危机中，我国采取了必要措施而从容度过，表现出我国应对危机的胆略和智慧。但是危机管理的核心在平时，在于预防，而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。出现了危机之后再去应对是一个方面，但更重要的方面是建立起危机应对机制。我们现在对一些事故，比如煤矿瓦斯爆炸、空难等等有安全管理和安全生产条例，平时加强防范工作，出了事故之后可以根据条例确定相应的责任，对事故的定性和处理有一套办法。但是，更加宏观的、系统的危机管理却没有提高到应有的水平。