公共危机管理教材

• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
• 一是领导机构, • 二是办事机构， • 三是工作机构， • 四是地方机构， • 五是专家组。
全国应急管理体制
中央政府 省级政府
市政府 县政府 乡镇政府
国家部委 省级部门 市级部门 县级部门
国家级专项预案（26件）
National special plans (25)
国务院部门预案（86件）
Plans by departments under State Council (80)
省级及地方政府制定的应急预案
Emergency plan by the provincial and local government
突发 事件 分四 大类
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
全国应急预案体系基本形成
国家预案 省政府预案 市政府预案 县政府预案 乡镇政府预案
部委预案 部门预案 部门预案 部门预案
机关预案 机关预案 机关预案 机关预案
企事业预案 重点工程预案
公共聚集场所预案
社区、家庭预案
2. 应急体制建设
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social organization
国务院各部门
Ministries
省（区、市）
Provinces
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 应急管理中的“管理”是指事先的监测、 监控和监管和事后的协调、救援、分析和 处理。
• 应急管理的属性具有社会性、科学性和战 略性（包括系统性、全局性和长期性）。 它属于软科学研究范畴的重要课题。
• 2）生产领域的应急管理 • 指导思想：是要降低风险、减少损
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
• 公共危机的种类
• 自然灾害危机：水旱、地震、地质、海 洋灾害等
• 事故灾难危机：安全生产、核事故、环 境事件等
• 公共卫生危机：非典、三聚氰胺、流感 等
• 社会安全危机：恐怖袭击、群体性事件 等。
公共危机管理机制
1）、公共危机的预警机制 • 制定、健全相应的法律法规； • 制订、健全应急预案体系； • 进行信息监测与分析； • 完善应急资源储备； • 加强公共危机应对培训。
特别是抗击“非典”之后，我国的防灾减灾与应 急管理体系建设发生了质的飞跃。
2003年7月，党中央、国务院提出了“建立健 全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件 和风险的能力”的重大决策，把制定、修订应急 预案和建立、健全应急体制、机制、法制（简称 “一案三制”）摆上了重要议事日程。
自此，中国应急管理体系建设向综合性、系统性 转变，并经受了一系列考验，在实践中稳步推进、 不断加强。
• 2）公共危机决策机制 • 3）公共危机应对机制 • 4）公共危机的新闻发布机制 • 5）公共危机的善后机制
• 2、应急管理”
• 1）应急管理中的“急”是指灾害、 事故和事件（以下简称为灾害）， 包括自然灾害、安全生产事故、社 会事件和恐怖事件等四类。
• 应急管理中的“应”是指应对和对 应，要求具有针对性、适时性和有 效性。
防为主、综合治理”和监管前移。
• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
先进性 稳定性 可靠性 保障性 维修性 全特性
定寿 延寿 淘汰 再制造 再使用 全寿命
对症下药、应急救援——降低安全事故风险
逐级把关、事故归零——达到安全良性循环
节能减排、提高效能——实现安全节约发展
建成体系、完善法规——力图可持续科学发展
造就人才、强化理念——力图装备的长治久安
二、我国危机管理发展历程：
1949年中华人民共和国成立后，我国经历了六 十年代初的三年困难时期、1998年特大洪涝灾害、 1997年亚洲金融危机等一系列重大考验。
检验 评估 失效 救援 反馈 全环节
政府手段 科技手段 经济手段 法律手段 人文手段 全手段
(行政)
(市场)
环节
目标Βιβλιοθήκη Baidu
设计可靠、工艺稳定——提高新品的内在安全
反复论证、充分试验——保证产品投运安全
系统分析、科学检验——保障装置运行安全
治理隐患、预防维修——延长装备安全寿命
动态监管、分级监控——实现寿命安全管理
我国基本建立了“统一领导、综 合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主”的应急管理体制，并建立 了涵盖中央与地方两个层面，上下统 一、层级分明、职责明确的应急管理 机构（所有省级政府和96%的市级政 府、81%的县级政府确立了应急管理 办事机构）。
中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
（一）中国特色的“一案三制”建设
“一案”：制定修订应急预案。 “三制”：建立健全应急体制、 机制和法制。
全国 应急 预案 体系 框架
Framework of national emergency plan system
国家突发公共事件总体应急预案
National general emergency plan for outburst public accidents
企事业单位制定的应急预案
Emergency plan by the enterprises and business units
举办大型会议、展览和文体等重大 活动，主办单位制定的应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance and sports meeting, etc.
公共危机管理
2010、6
建立健全各种预警和应急机制， 提高政府应对突发事件和风险的能 力。
--摘自《中共中央关于完善社会主义市
场经济体制若干问题的决定》
一、公共危机与公共危机管理
• 1、公共危机：是指严重威胁与危害社会 公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌， 需要以政府为主体的公共部门介入，运 用公共权力、公共政策和公共资源紧急 应对和处理的危险境况和非常事态。