关于加强一线队伍执法建设思考

关于加强一线队伍执法建设思考

建设社会主义法治国家已于1999年郑重的写进了作为中华人民共和国全体公民，法人和社团组织必须的宪法中，经过十多年的努力，我国的法治建设已经取得了举世瞩目的成绩，中国特色社会主义法律体系已基本成型，有法可依的基本要求已经得到实现。有法可依，有法必依，执法必严，是我国法治建设必须恪守的基本准则。社会主义法律体系在不断完善的同时，加强执法力度已成为建设法治社会，建设和谐社会，保护公民合法利益，稳定社会秩序，保障国家长治久安和经济长期繁荣的当务之急。

执法，是指将法律付诸实施的过程，广义的执法包括法院的司法过程和行政机关的法律执行，狭义的执法仅只行政机关的法律执行，不论是广义上还是狭义上的执法，都是建设社会主义法治必不可少的环节。法律是写在文书上的“死”文字，只有依靠“法律人”将这些条文应用到实际生活中，才能真正发挥法律的应有作用；只有依靠素质高、专业性强的“法律人”才能充分发挥法律的指导和规范作用，实现真正的法治。加强法制队伍建设已成为当今我国实现法治建设的关键。

首先，根据我国现状，加强执法队伍建设是实现依法治国必要条件，也是可行性最大的途径。

一，执法队伍是提高全社会法制意识的主导力量。

我国从农业社会进入全面的工业社会，人们的生活水平得到了极大的提高，但是因为素质普遍较低的农村人口在我国人口总数的比重依然很大，而且意识形态固有的延续性，导致在民众的法制意识依然落后于经济发展水平，人们的法律意识普遍不高。对全民进行法制教育不是个现实的途径。但是我国的执法部门却集中了全国的优秀人才，这些单位的工作人员的整体知识水平也比较高，接受能力也相对较高，对他们进行法制教育也比较容易，其效果也更加明显，尤其是对一线的执法队伍，由于所受教育和工作性质的原因，他们对法制思想的接受更为容易，其所产生的效果也更加明显。在建设依法治国的道路上，执法人员通过自己的工作和生活不断影响着周围的人，自然成为提高全民法制意识的最佳普法人选。

二，加强一线法制队伍的法制教育也是面对现实的客观需求和当务之急。

一线执法队伍直接面对案件当事人，是国家执法机关的直接代表，他们的素质和专业水平直接影响着政府在人民心中的形象和公信力。随着我国教育事业的不断发展，人们的普遍素质得到了极大的提高，对服务型政府的期待也越来越高，加强法制队伍建设尤其是一线执法队伍建设，提高执法队伍素质，保证严格执法，文明执法，提高执法的公信力，已成为加强政府和人民之间关系的当务之急。当今出现的众多的影响恶劣的群体性事件，越级上访事件以及官员发表不当言论的事件屡有发生，在社会上造成了极坏的影响，无形中加大了政府和人民之间的隔阂，而且也加大了人民对政府的不信任。制度设计的不合肯定是原因之一，但是一线执法队伍缺少法制理念，法律意识不高，言行举止缺少规范，胡乱执法，枉法裁断，缺乏责任心则是最为直接的原因。

在中国这样一个礼仪之邦，我国的法律是由全国人大制定的，代表了全国人民的意志，符合人民的利益；多数老百姓也是通情达理，愿意遵守国家的法律法规。如果执法人员能严格执法，合力执法，一定会受到全民的支持，其执法难度一定会随之大大降低，也就不会出现那么的群体事件，越级上访事件，如果官员有足够的法治观念和责任心也就不会出现那么多的雷人雷言，政府的形象也会相应的大大提高。

三，法律制度越来越复杂，法律法规的数量也在不断增加，加强一线执法队伍素质也是完成执法工作的需求。

依法治国是个复杂而又有庞大的体系，随着我国法治建设的不断完善，出台的法律法规数量也越来越多，部门规章和地方政府规章也是执法队伍必须熟知的内容，而且法律还在不断更新，数量也在不断增加，如此庞杂的法律法规，不经过严格的法律教育和培训考核是

很难实现有法必依，执法必严的。如果执法人员对法律规定尚不熟知，如何做到有法必依，又如何达到执法必严？所以提高执法人员素质，加强法制队伍建设，是法治建设队执法人员做好本职工作的必然的最基本的要求。

既然执法队伍的建设具有如此重要意义，那么如何加强执法队伍建设，提高执法人素质呢？下面就这一问题谈谈我的几点建议。

一，严把执法队伍的人入门关。

高素质的执法人员是实现法治国家的基本条件。加强执法队伍建设，首先要保证进入执法队伍的人员必要具有良好的法学教育背景。如何定位良好的法学教育背景？公开的专业考试是当今相对比较公平合理，又易于得到民众支持的简单易行的方式。最近，南方某城市就以公开招录考试的形式专门招录了一批执法人员，这是个很好的开端。国家司法考试是法律专业的资格考试，最近几年司法考试通过人员不断增加，已经为我国的法治建设储备了不少的法律人才，虽然法律规定只有法官、检察官、律师和公证员需要通过司法考试，但是对于那些比较重要的执法人员也不妨借鉴此做法，提高执法队伍的专业要求，以加强执法队伍的整体素质。

二，保证执法人员执行职务的工作环境。

执法，是一项非常专业的职务，只有合格的执法人员才具有专业的知识储备，只有执法人员对案件的具体情况和法律的具体规定有充分的了解，也只有他们能做到依法合理的处理案件纠纷。给与执法人员良好的执行职务的工作环境是保证严格执法的关键。如果上级领导或者同事可以任意干涉或者过问，很难保证执法的独立性，也就很难保证执法活动的公平公正。对此可以借鉴法官独立办案的有关制度规定，严防领导的任意干涉，保证法律能够得到严格的执行。

另外，提高执法人员的待遇，保证执法人员及其亲属的人身财产安全，排除执法人员的后顾之忧也是保证执法人员严格执法的必要条件。如果在执法过程中，执法人员的合法利益得不到有效保障，我们就很难要求他为了严格执法而放弃自己的利益，这不符合可期待性原则的要求。现实一再告诫我们，不能将希望寄托于个人的崇高道德上，而必须从制度上给予充分的保证，这是我们用了巨大的代价换来的宝贵经验教训。

三，严格责任制度，加强社会监督。

加强问责制建设，严格执法责任，建立完善的执法档案，将责任落实到人，加强执法人员的责任心和职业道德，从制度和管理上严防腐败和枉法事件的发生。

阳光是最好的防腐剂。在不违法相关法律的情况下，最大限度的公开执法情况，建立完善有效的监督体制，给与公众充分的参与和监督权，只有这样才能保证执法过程的公平合理。严格执行《政府公开信息条例》的有关规定，让公权力在阳光下运行，即有利于发挥群众的集体智慧，增加政府决策的来源，又有利于提高公民的归属感，是人民真正的体会到当家作主，缓和社会矛盾，减轻政府管理压力，促进和谐社会建设。

四，不断加强执法队伍的专业培训和制度考核，淘汰不合格人员。

执法人员的素质高低直接关系到政府形象和民众的切身利益，必须时刻加强对执法队伍的管理。同时，法律制度在不断完善，新的法律、法规、规章在不断的出台，执法队伍的知识必须及时跟进。加强对执法队伍的知识培训到的培养，不断提高执法队伍素质，为严格执法提供良好的专业基础和道德素质。建立健全执法人员的考核考察制度，加强对执法人员的审查。除此之外，还应让案件当事人对执法人员的每次执法活动进行评价，并记录在案，让当事人作为执法人员的考官，提高执法人员的服务意识，真正做到为人民服务，只有这样才能切实做到执法为民，落实科学发展观，实现真正的以人为本。对于那些考核不合格，或者多次被案件当时评价较低的执法人员，要加强教育和培训，对培训后仍不合格的执法人员要坚决地剔除出执法队伍，保证执法队伍的优秀。