公共管理研究方法PPT课件
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
16.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的复杂系统方法
三、公共管理系统工程方法
1.公共管理系统工程方法的发展路线。 2.公共管理系统工程方法的要素和流程。
1.公共管理系统工程方法的发展路线。
一是将数学和经济学用于第二次世界大战和战后时 期新型防卫武器的研究 系统分析的另一条路线体现在与大学相互联系的研 究和教学活动之中。 系统分析从作为分析经济合理性的应用和作为研究 对象的理论体系这种相互分离的状态，一直持续到 七十年代中期。 人们开始认识到采取系统化的研究方法，对目的在 于改进决策系统的系统分析和政策分析的进一步发 展是极其有益的。
第十六章 公共管理研究中的系统 研究方法
第十六章 公共管理研究中的系统研究方 法
第一节 系统与系统科学概述 第二节 系统方法概述 第三节 公共管理研究系统方法的流程和关 键议题 第四节 系统方法在公共管理研究中的运用第一节 系统与系统科学概述
一、系统 二、系统类型
一、系统
软系统方法( Soft System Methodology，SSM)是20世纪70年 代英国学者切克兰德（Checkland）针对霍尔为代表的硬系统方
法的局限性提出的一种处理社会和管理问题的系统方法论。
3.钱学森的综合集成方法。
1990年钱学森在生物体系统、社会系统、人体系统、地理系统、 军事系统这四类开放的复杂巨系统(Open Complex Giant System)研究实践的基础上，提出了从定性到定量综合集成系 统方法论。 1.综合集成方法。定性定量相结合的综合集成方法，就其实质 而言，是将专家群体（各种有关的专家）、数据和各种信息与 计算机技术有机结合起来，把各种学科的科学理论和人的经验 知识结合起来。 2.综合集成研讨厅。 “综合集成研讨厅”（hall for workshop of meta-synthetic engi neering）是综合集成 了以计算机技术为核心的高新技术成果，与专家群体一起构成 的高度智能化的人一机结合系统。概况起来，由三个体系构成： 知识体系、专家体系、机器体系。 3.总体设计部。应用综合集成方法（包括综合集成研讨厅体系） 必须有总体设计部这样的实体机构。
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
12.北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的非介入性上
文献综述
文献法
围绕研究问题，系统性地描述、分析、评价已有 回答特定问题的资料收集和分析 的研究成果 方法
包括对研究的背景、理论、方法等多方面的回顾 资料收集和分析的过程、技术 论证研究问题合理性、可行性和创新性 普遍适用于各种研究目的
联 文献综述和文献法都以文献作为研究的介质。 系 有的文献综述会使用文献法进行；文献综述不一定使用文献研究法进行。 文献法本身就是一种独立的研究方法，并非仅仅为文献综述所使用。
二、内容分析的适用范围和优缺点
1.适用范围和议题。 第一，内容分析法有助于处理数量相当庞大的文本。 第二，内容分析有助于研究发现那些发生在“千里 之外”的主题。 第三，内容分析能够揭露随意观察文本时很难发掘 的信息。
2.内容分析的优点和缺点。
缺点： （1）高度的依赖文献，文献 本身可能就存在偏见和失真的 地方。 （2）内容分析的文献往往比 较杂乱，将其标准化是不容易 的。 （3）对文本进行编码受到研 究者本身偏好的影响，可能带 有一定的偏见。 （4）尽管内容分析可以容纳 大量的文本，但也不排除在对 文本进行抽样的时候，难以满 足随机原则，存在抽样的偏差。
第三节 现存统计数据的二次分析
一、概念 二、适用范围和优缺点 三、步骤 四、例文解析
一、概念
统计数据是表示某一地理区域自然、经济、 社会、文化等方面构成要素、特征、规模， 结构、水平等指标的数据。 统计数据主要来源主要有：普查、抽样调查、 统计报表、重点调查和典型调查。
二、适用范围和优缺点
一、非介入性研究的定义
1.定义。非介入性研究是与调查法、实地法 和实验法等介入性方法相对的系列研究方法 的总称。当研究者无法或不需要与研究对象 互动，而仅借助定性或定量的文献资料展开 研究时，所使用的方法就是非介入性研究方 法。 2.非介入性研究与文献法的关系。
《公共管理学》PPT课件
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
精品课件-公共管理研究方法教程-第一章
第二节 公共管理的研究范式与研究方法体系
一、公共管理的研究范式
（一）什么是研究范式 （1）范式是某一领域中确认研究问题和研究方法的标准， 包括一个世界观（建构理论用以解释科学事实的相关性） 和两个标准--脱离了科学活动的竞争态势，从而吸引了一 批稳定的追随者。 （2）范式并不一定是自我涵纳的，在同一学科中可能会 存在着竞争性的范式，甚至不是所有的研究活动都有范式 引导的。 （3）范式不同于规则。受共有范式引导的研究者并不一
第三节 公共管理研究的流程
一、公共管理研究的特殊性
(1)研究对象是人类社会中的个体或者群体所构成的组织。 (2)研究的目的在于寻找和发现组织行为的运动规律以及 组织内资源配置的构造、过程、方式、方法，从而实现和 维护资源配置的公平与正义。 (3)研究的结论往往不具有普遍的适用性，得到的理论也 难以进行严格的科学验证。
第三节 公共管理研究的流程
二、公共管理研究的表现形态
（1）公共管理学术研究。 （2）公共管理实务活动。 （3）公共管理咨询。
第三节 公共管理研究的流程
三、公共管理研究类型的多维透视
1.根据怎样使用研究。按照怎样使用研究可将研究分为基 础研究和应用研究。应用研究可进一步分为应用基础研究 和应用技术研究 2.根据研究的目的。可将公共管理研究分为探索性研究、 描述性研究和解释性研究 3.根据资料的性质。可将公共管理研究分为执行研究和量 化研究
公共管理中政策制定与分析 的重要性
公共管理中社会经济问题的 重要性
研究内容 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序 结构与程序
问题 如何进行组织工作 人事制度的程序与效果 政治与立法机构的
描述与评价 预算/金融程序与效果
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第四章-公共管理研究中的定量分析方法PPT课件
公共管理类”十三五”规划教材丛书 ——《公共管理研|究Pa方ge法1实7 务》
第三节 因子分析与聚类分析
一、因子分析
（一）因子分析的基本原理
因子分析是以相关为基础，从协方差或相关阵开始把每个测量变量
的方差分解成两个部分：一部分是由所有测量变量共同具有的少数
几个因子引起的方差，即公共因子的方差；另一部分是每个测量变
公共管理类”十三五”规划教材丛书 ——《公共管理研|究Pa方ge法1实1 务》
第二节 方差与回归分析
一、方差分析
（二）常见的方差分析方法
2.多因素方差分析 多因素方差分析用于分析多个因素对一个观测变量产生的影响。
它与单因素方差分析的最大区别在于研究者除了要研究多个因素对 一个因变量的影响外，还要研究这些因素的交互作用对因变量的影 响。 （1）提出假设检验的原假设 （2）选择检验统计量 （3）计算样本统计量观测值和概率P值
公共管理类”十三五”规划教材丛书 ——《公共管理研|究Pa方ge法1实0 务》
第二节 方差与回归分析
一、方差分析
（二）常见的方差分析方法
1.单因素方差分析 单因素方差分析也称一维方差分析，用于分析单个控制变量
（自变量）的不同水平是否对观测变量（因变量）产生显著影响。 它检验的是由单一因素影响的一个（或几个相互独立的）观测变量 （因变量）。
第一节 统计分析方法概述
三、推断性统计分析简介
（一）参数估计 矩估计 最小二乘法公共管理研|究Pa方g法e 6实务》
第一节 统计分析方法概述
三、推断性统计分析简介
（二）假设检验
（1）假设检验的基本原理——小概率原理 （2）假设检验中的统计量 （3）显著性水平 （4）临界值、接受域和拒绝域 （5）双边检验和单边检验 （6）假设检验的步骤
第三节 因子分析与聚类分析
一、因子分析
（一）因子分析的基本原理
因子分析是以相关为基础，从协方差或相关阵开始把每个测量变量
的方差分解成两个部分：一部分是由所有测量变量共同具有的少数
几个因子引起的方差，即公共因子的方差；另一部分是每个测量变
公共管理类”十三五”规划教材丛书 ——《公共管理研|究Pa方ge法1实1 务》
第二节 方差与回归分析
一、方差分析
（二）常见的方差分析方法
2.多因素方差分析 多因素方差分析用于分析多个因素对一个观测变量产生的影响。
它与单因素方差分析的最大区别在于研究者除了要研究多个因素对 一个因变量的影响外，还要研究这些因素的交互作用对因变量的影 响。 （1）提出假设检验的原假设 （2）选择检验统计量 （3）计算样本统计量观测值和概率P值
公共管理类”十三五”规划教材丛书 ——《公共管理研|究Pa方ge法1实0 务》
第二节 方差与回归分析
一、方差分析
（二）常见的方差分析方法
1.单因素方差分析 单因素方差分析也称一维方差分析，用于分析单个控制变量
（自变量）的不同水平是否对观测变量（因变量）产生显著影响。 它检验的是由单一因素影响的一个（或几个相互独立的）观测变量 （因变量）。
第一节 统计分析方法概述
三、推断性统计分析简介
（一）参数估计 矩估计 最小二乘法公共管理研|究Pa方g法e 6实务》
第一节 统计分析方法概述
三、推断性统计分析简介
（二）假设检验
（1）假设检验的基本原理——小概率原理 （2）假设检验中的统计量 （3）显著性水平 （4）临界值、接受域和拒绝域 （5）双边检验和单边检验 （6）假设检验的步骤
公共管理研究方法：第一讲-PPT精选文档
分扣完为止。
中国海洋大学法政学院
课程目标
1、掌握研究过程中所使用到的基本术语和基 本技能。
Evaluation only. eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 2、对他人的研究进行评估。 Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd. 3、完成小型研究项目的研究设计。 4、完成高质量的研究综述。
5.2.0
权威
n n
权威主体：父母、师长、领导、专家、书本等 依靠权威的益处：依赖权威人士的智慧是个快 速、简单和低成本的获得真实答案之道。
Evaluation only. eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 n 依靠权威的局限性： Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd.
但传统的社会知识会产生单纯的偏见。即使传统知识在
喝一杯威士忌可以预防感冒？
历史时期是对的，但随着年代的演进，它可能会被扭曲，或
不适应新的情势，很快就变的不再真实。
n
从铁道那边长大的孩子都不会有什么出息。
常识
人们根据自身的日常推理逻辑或常识，知道许多世界的 事。 n “没有死刑的国家中谋杀率会比较高” n “纨绔子弟少伟男” Evaluation only. n “穷苦家庭的年轻人比中产家庭的年轻人更可能出 eated with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0 现越轨行为” Copyright 2019-2019 Aspose Pty Ltd. n日常生活的逻辑推理是颇为珍贵的，但是它也可能产生逻 辑谬误 n “赌徒谬误”：如果我在执骰子时一连输了许多次 ，那么再玩一次的成功机会将会比较高。 n “异性相吸”和“物以类聚”威自身利用光环效应涉
《公共管理理论研究》第二讲政府职能PPT课件
• 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务 的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起 的作用。
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
18
• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
20
政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
21
• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
18
• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
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政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
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• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
范柏乃-公共管理研究方法2019-9
第三章 文献法 第一节 文献的概念与分类 第二节 文献法的特点、作用和操作过程 第三节 文献检索 第四节 文献综述
12
第四章 访谈法 第一节 访谈法的内涵与类型 第二节 访谈法的实施程序与技巧 第三节 访谈法的应用实例
13
第五章 问卷法 第一节 问卷法的特点与适用范围 第二节 问卷的类型、结构与设计原则 第三节 问卷设计的程序与技术
• 据学者们研究，对科学的定义至少有50多种。我们论及“科 学”，至少包含科学知识、科学方法、科学精神，科学态度， 还可以包括科学研究、科学素质等。
24
科学定义的争鸣
1. 运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象 的本质和规律的知识体系《辞海》
2. 有关物质世界及其现象，并需要用到客观观察和系统实验 的知识体系《大英百科全书》
③ 理论系统性。科学尤其是近代科学都是以科学概念、科学理 论等逻辑地组织起来的知识体系，这是发展了的科学即近现 代科学的一个重要特征。
④ 动态发展性。科学作为认识的结果，是时间的函数，是发展 着的知识体系。科学在一定条件下和一定范围内具有稳定的 内容，但这种稳定是相对而言的、有条件的。科学是相对稳 定性和动态发展性的辩证统一。
14
第六章 实验法 第一节 实验法的内涵与特点 第二节 实验法的分类和操作程序 第三节 实验效度的影响因素及控制 第四节 实验设计方法
15
第三篇 公共管理研究资料的分析方法
第七章 数据的描述统计 第一节 集中趋势的度量 第二节 离散趋势的度量 第三节 偏斜度与峰度的度量 第四节 SPSS在描述统计中的应用
22
第四篇 公共管理研究论文撰写
第十四章 研究论文撰写 第一节 研究论文概述 第二节 绪论 第三节 文献述评 第四节 研究方法 第五节 结果、讨论和结论
12
第四章 访谈法 第一节 访谈法的内涵与类型 第二节 访谈法的实施程序与技巧 第三节 访谈法的应用实例
13
第五章 问卷法 第一节 问卷法的特点与适用范围 第二节 问卷的类型、结构与设计原则 第三节 问卷设计的程序与技术
• 据学者们研究，对科学的定义至少有50多种。我们论及“科 学”，至少包含科学知识、科学方法、科学精神，科学态度， 还可以包括科学研究、科学素质等。
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科学定义的争鸣
1. 运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象 的本质和规律的知识体系《辞海》
2. 有关物质世界及其现象，并需要用到客观观察和系统实验 的知识体系《大英百科全书》
③ 理论系统性。科学尤其是近代科学都是以科学概念、科学理 论等逻辑地组织起来的知识体系，这是发展了的科学即近现 代科学的一个重要特征。
④ 动态发展性。科学作为认识的结果，是时间的函数，是发展 着的知识体系。科学在一定条件下和一定范围内具有稳定的 内容，但这种稳定是相对而言的、有条件的。科学是相对稳 定性和动态发展性的辩证统一。
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第六章 实验法 第一节 实验法的内涵与特点 第二节 实验法的分类和操作程序 第三节 实验效度的影响因素及控制 第四节 实验设计方法
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第三篇 公共管理研究资料的分析方法
第七章 数据的描述统计 第一节 集中趋势的度量 第二节 离散趋势的度量 第三节 偏斜度与峰度的度量 第四节 SPSS在描述统计中的应用
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第四篇 公共管理研究论文撰写
第十四章 研究论文撰写 第一节 研究论文概述 第二节 绪论 第三节 文献述评 第四节 研究方法 第五节 结果、讨论和结论
北大版《公共管理研究方法》公共管理研究中的理论建构与理论检验PPT教学课件
2020/12/09
7
3.变量。
（1）如果从因果关系的角度对变量进行分类，可以将变量分为自 变量、因变量、中介变量、调节变量、控制变量等。
（2）如果按照理论模型内外的差异可将变量分为内生变量和外生 变量。内生变量是指由模型内部结构决定的变量。外生变量是 指模型以外的外部因素（如政治,自然）决定的变量。在一个模 型的自变量和因变量都属于内生变量，而作为模型给定条件存 在的变量则属于外生变量。
2020/12/09
6
在社会科学中，学者通常将那些专门用于科学研究 和理论建构的概念称为构念(construct)。构念具 有以下几个特点：
（1）构念是研究者创造出来的； （2）构念是抽象的、不可直接观察的； （3）构念是与理论和模型相联系的； （4）构念应该是清晰而明确的。 构念往往难以直接观察，亦称潜在变量（latent
第三章 公共管理研究中的理论建 构与理论检验
2020/12/09
1
第三章 公共管理研究中的理论建构与理 论检验
第一节 理论和公共管理理论概述 第二节 公共管理研究中的理论解释 第三节 公共管理研究中的理论建构 第四节 公共管理研究中的理论检验
2020/12/09
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第一节 理论和公共管理理论概述
1.假定。假定是关于那些无法观察或无法检验的事物本质的 陈述。
2.概念和构念。 “概念是一个一般化的观念或理念，这个 观念或理论可以运用到多种事情中去，并且这个观念和理念 使用一般性的词语进行表达。概念是我们思想的最简单的内 容，概念由涉及个体的适当的名称构成。
社会科学研究的概念来自于经验观察，并且需要进行定义。 定义（Definition）是透过列出一个事件或者一个对象的基 本属性来描述或规范一个词或一个概念的意义。在对概念进 行定义的时候需要考虑概念的内涵（内容）和外延（范围） 两个基本特性。
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3.变量。
（1）如果从因果关系的角度对变量进行分类，可以将变量分为自 变量、因变量、中介变量、调节变量、控制变量等。
（2）如果按照理论模型内外的差异可将变量分为内生变量和外生 变量。内生变量是指由模型内部结构决定的变量。外生变量是 指模型以外的外部因素（如政治,自然）决定的变量。在一个模 型的自变量和因变量都属于内生变量，而作为模型给定条件存 在的变量则属于外生变量。
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在社会科学中，学者通常将那些专门用于科学研究 和理论建构的概念称为构念(construct)。构念具 有以下几个特点：
（1）构念是研究者创造出来的； （2）构念是抽象的、不可直接观察的； （3）构念是与理论和模型相联系的； （4）构念应该是清晰而明确的。 构念往往难以直接观察，亦称潜在变量（latent
第三章 公共管理研究中的理论建 构与理论检验
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第三章 公共管理研究中的理论建构与理 论检验
第一节 理论和公共管理理论概述 第二节 公共管理研究中的理论解释 第三节 公共管理研究中的理论建构 第四节 公共管理研究中的理论检验
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第一节 理论和公共管理理论概述
1.假定。假定是关于那些无法观察或无法检验的事物本质的 陈述。
2.概念和构念。 “概念是一个一般化的观念或理念，这个 观念或理论可以运用到多种事情中去，并且这个观念和理念 使用一般性的词语进行表达。概念是我们思想的最简单的内 容，概念由涉及个体的适当的名称构成。
社会科学研究的概念来自于经验观察，并且需要进行定义。 定义（Definition）是透过列出一个事件或者一个对象的基 本属性来描述或规范一个词或一个概念的意义。在对概念进 行定义的时候需要考虑概念的内涵（内容）和外延（范围） 两个基本特性。
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第四章 四川梓潼县义务教育均衡发展的 财政供给改善
4.1 四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的借鉴 4.1.1 国外的借鉴
4.1.1.1义务教育均衡发展经费投入的主要渠道是政府公共财政 4.1.1.2 农村义务教育经费投入由中央与地方政府分担保障
4.1.2 国内东部地区借鉴
4.1.2.1 东部地区教育均衡发展经费投入总量增大 4.1.2.2 东部地区以公共财政填补均衡发展经费缺口
政治与公共管理学院
公共管理MPA研究方法
感谢祝小宁 教授为本课程提供的资料
1
一、公共管理硕士MPA的培养性质和流程
公共管理硕士（MPA）专业学位的性质
公共管理硕士（MPA）专业学位是以公 共管理学科及其他相关学科为基础的研究 生教育项目。
公共管理硕士学位、工商管理硕士学位 及法律硕士学位在国外市场经济发达国家 已成为文科高层次职业研究生教育的三大 支柱。
第五章 结论
返回
9
第一章 绪论
1.1 问题提出 1.1.1 研究的缘起 1.1.2 研究的问题 1.1.3 研究的价值
1.2 研究综述 1.2.1 国内研究现状和发展趋势 1.2.2 国外研究现状和发展趋势
10
1.3 理论依据 1.3.1 教育管理理论 1.3.2 均衡发展理论 1.3.3 财政供给理论 1.3.4 财政转移理论
4.3.2明确政府财政责任，建立经费合理分担机制
4.3.2.1 重新界定各级政府财政职责，建立经费分类负担机制 4.3.2.2 重视地区差异，建立政府分级承担义务教育经费模式 4.3.2.3 提升中央和省政府的经费负担责任
2.2 四川梓潼县义务教育财政供给状态 2.2.1 四川梓潼县财政收入 2.2.2 四川梓潼县财政支出 2.2.3 四川梓潼县义务教育财政供给现状
12
2.3 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给状况 2.3.1义务教育经费投入总量对均衡发展的影响 2.3.2 义务教育支出结构对均衡发展的影响 2.3.3 义务教育经费的负担对均衡发展的影响 2.3.4 财政转移支付对义务教育均衡发展的影响 2.3.5 财政体制改革对义务教育均衡发展的影响
1.4 研究框架 1.4.1 研究目的和宗旨 1.4.2 分析思路与框架 1.4.3 研究范式和方法 1.4.4 本研究的创新
11
第二章 四川梓潼县义务教育财政供给 现状分析
2.1 四川梓潼县义务教育的均衡化现状 2.1.1 四川梓潼县社会经济发展状况 2.1.2 四川梓潼县义务教育发展状况 2.1.3 四川梓潼县义务教育均衡化状况
课程学习：
进入研究领域
前沿讲座：
把握学术前沿
初期研究：
确定研究课题
开题报告：
形成基本假设
中期报告：
验证假设情况
撰写论文：
凝练学术成果
论文答辩：
获得学术认同
4
公共管理研究方法对MPA的重要性
MPA是硕士研究生层次，在学习中 研究，不掌握一套研究方法，就无法 在研究中学习。
MPA是一种专业学位，不掌握一套 研究方法，就无法把实践的经验上升 为理论，成为一种高层次的应用人才。
4.3 四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的技术路径 4.3.1 增加政府财政投入，建立健全投入保障机制
4.3.1.1 合理计算生均教育经费水平，确立义务教育投资规模 4.3.1.2 调整投资导向，重点提高农村及落后地区义务教育经费所占比重 4.3.1.3 完善经费投入结构，加大生均经费和基建经费的投入比重 4.3.1.4 广辟财源，拓展筹措义务教育财政资金的新渠道
3.1.2政府财政支出结构不合理：短缺和浪费并存
3.1.2.1地区间财政投入不均衡 3.1.2.2城乡间教育财政投入不均衡
3.1.3义务教育经费负担结构不合理
3.1.4财政转移支付制度不完善，资金补充不足
3.1.4.1政府层级过多，转移支付关系理不顺
3.1.4.2转移支付建设目标不明确
3.1.4.3资金转移中缺乏制度规范和监督
5
MPA学位论文的范式研究：
梓潼县义务教育均衡发展的财政 供给研究
6
1、 技 术 路 线 和 方 案
理论研究
文献研究
国外研究 国内研究
理论依据 义务教育均衡发 展的财政供给的 假设理论模型
实证研究
四川梓潼义务教育均衡 发展及其财政供给调研
数据统计
数据分析
假设验证
义务教育均衡发 展财政供给问题 的解决
2
MPA硕士的培养目标
公共管理硕士专业学位（MPA）同管理 类其他硕士学位相比，处于同一层次，但 类型不同，区别于教学、科研型人才的培 养要求，强调直接面向公共管理领域实施 专业学位教育。
公共管理硕士专业学位（MPA）培养目 标是政府部门及非政府公共机构的高层次、 应用型人才。
3
MPA的培养流程
4.1.3 国内西部地区借鉴
4.1.3.1 西部地区不断增强获取财政转移支付的能力 4.1.3.2 西部地区义务教育均衡发展的财政城乡统筹安排
16
4.2 四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的战略设计 4.2.1 完善义务教育均衡发展的财政供给机制 4.2.2 构建梓潼县义务教育均衡发展财政投入模式 4.2.3 深化梓潼县义务教育均衡发展财政管理体制 4.2.4 梓潼改善义务教育均衡发展财政供给战略设计的验证
13
第三章 四川梓潼县义务教育均衡发展的 财政供给问题及其成因
3.1 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给面临的困境 3.1.1义务教育投入经费总量不足，拨款标准低
3.1.1.1义务教育公共支出占国内生产总值的比重偏低 3.1.1.2义务教育公共支出占全国公共教育支出的比重偏低 3.1.1.3义务教育经费总缺口数额巨大
结论及对策建议
案例得出的启发和意义
7
2、论文结构
提出问题
解决问题
现 状 分 析
问 题 及 成 因改验善证假的设
结
论
8
3、论文章节
第一章 绪论
第二章 四川梓潼县义务教育财政供给现状分 析
第三章 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政 供给问题及其成因
第四章 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政 供给改善
14
3.2 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给问题 的原因剖析
3.2.1 义务教育需求与财政供给之间的缺口 3.2.2 国家教育投入的城市与乡村供给差异 3.2.3 梓潼县财政收入与财政支出的尖锐矛盾 3.2.4 梓潼县财政支出结构非均衡的体制弊端 3.2.5 义务教育经费分担不合理和财政转移失衡
第四章 四川梓潼县义务教育均衡发展的 财政供给改善
4.1 四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的借鉴 4.1.1 国外的借鉴
4.1.1.1义务教育均衡发展经费投入的主要渠道是政府公共财政 4.1.1.2 农村义务教育经费投入由中央与地方政府分担保障
4.1.2 国内东部地区借鉴
4.1.2.1 东部地区教育均衡发展经费投入总量增大 4.1.2.2 东部地区以公共财政填补均衡发展经费缺口
政治与公共管理学院
公共管理MPA研究方法
感谢祝小宁 教授为本课程提供的资料
1
一、公共管理硕士MPA的培养性质和流程
公共管理硕士（MPA）专业学位的性质
公共管理硕士（MPA）专业学位是以公 共管理学科及其他相关学科为基础的研究 生教育项目。
公共管理硕士学位、工商管理硕士学位 及法律硕士学位在国外市场经济发达国家 已成为文科高层次职业研究生教育的三大 支柱。
第五章 结论
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第一章 绪论
1.1 问题提出 1.1.1 研究的缘起 1.1.2 研究的问题 1.1.3 研究的价值
1.2 研究综述 1.2.1 国内研究现状和发展趋势 1.2.2 国外研究现状和发展趋势
10
1.3 理论依据 1.3.1 教育管理理论 1.3.2 均衡发展理论 1.3.3 财政供给理论 1.3.4 财政转移理论
4.3.2明确政府财政责任，建立经费合理分担机制
4.3.2.1 重新界定各级政府财政职责，建立经费分类负担机制 4.3.2.2 重视地区差异，建立政府分级承担义务教育经费模式 4.3.2.3 提升中央和省政府的经费负担责任
2.2 四川梓潼县义务教育财政供给状态 2.2.1 四川梓潼县财政收入 2.2.2 四川梓潼县财政支出 2.2.3 四川梓潼县义务教育财政供给现状
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2.3 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给状况 2.3.1义务教育经费投入总量对均衡发展的影响 2.3.2 义务教育支出结构对均衡发展的影响 2.3.3 义务教育经费的负担对均衡发展的影响 2.3.4 财政转移支付对义务教育均衡发展的影响 2.3.5 财政体制改革对义务教育均衡发展的影响
1.4 研究框架 1.4.1 研究目的和宗旨 1.4.2 分析思路与框架 1.4.3 研究范式和方法 1.4.4 本研究的创新
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第二章 四川梓潼县义务教育财政供给 现状分析
2.1 四川梓潼县义务教育的均衡化现状 2.1.1 四川梓潼县社会经济发展状况 2.1.2 四川梓潼县义务教育发展状况 2.1.3 四川梓潼县义务教育均衡化状况
课程学习：
进入研究领域
前沿讲座：
把握学术前沿
初期研究：
确定研究课题
开题报告：
形成基本假设
中期报告：
验证假设情况
撰写论文：
凝练学术成果
论文答辩：
获得学术认同
4
公共管理研究方法对MPA的重要性
MPA是硕士研究生层次，在学习中 研究，不掌握一套研究方法，就无法 在研究中学习。
MPA是一种专业学位，不掌握一套 研究方法，就无法把实践的经验上升 为理论，成为一种高层次的应用人才。
4.3 四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的技术路径 4.3.1 增加政府财政投入，建立健全投入保障机制
4.3.1.1 合理计算生均教育经费水平，确立义务教育投资规模 4.3.1.2 调整投资导向，重点提高农村及落后地区义务教育经费所占比重 4.3.1.3 完善经费投入结构，加大生均经费和基建经费的投入比重 4.3.1.4 广辟财源，拓展筹措义务教育财政资金的新渠道
3.1.2政府财政支出结构不合理：短缺和浪费并存
3.1.2.1地区间财政投入不均衡 3.1.2.2城乡间教育财政投入不均衡
3.1.3义务教育经费负担结构不合理
3.1.4财政转移支付制度不完善，资金补充不足
3.1.4.1政府层级过多，转移支付关系理不顺
3.1.4.2转移支付建设目标不明确
3.1.4.3资金转移中缺乏制度规范和监督
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MPA学位论文的范式研究：
梓潼县义务教育均衡发展的财政 供给研究
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1、 技 术 路 线 和 方 案
理论研究
文献研究
国外研究 国内研究
理论依据 义务教育均衡发 展的财政供给的 假设理论模型
实证研究
四川梓潼义务教育均衡 发展及其财政供给调研
数据统计
数据分析
假设验证
义务教育均衡发 展财政供给问题 的解决
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MPA硕士的培养目标
公共管理硕士专业学位（MPA）同管理 类其他硕士学位相比，处于同一层次，但 类型不同，区别于教学、科研型人才的培 养要求，强调直接面向公共管理领域实施 专业学位教育。
公共管理硕士专业学位（MPA）培养目 标是政府部门及非政府公共机构的高层次、 应用型人才。
3
MPA的培养流程
4.1.3 国内西部地区借鉴
4.1.3.1 西部地区不断增强获取财政转移支付的能力 4.1.3.2 西部地区义务教育均衡发展的财政城乡统筹安排
16
4.2 四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的战略设计 4.2.1 完善义务教育均衡发展的财政供给机制 4.2.2 构建梓潼县义务教育均衡发展财政投入模式 4.2.3 深化梓潼县义务教育均衡发展财政管理体制 4.2.4 梓潼改善义务教育均衡发展财政供给战略设计的验证
13
第三章 四川梓潼县义务教育均衡发展的 财政供给问题及其成因
3.1 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给面临的困境 3.1.1义务教育投入经费总量不足，拨款标准低
3.1.1.1义务教育公共支出占国内生产总值的比重偏低 3.1.1.2义务教育公共支出占全国公共教育支出的比重偏低 3.1.1.3义务教育经费总缺口数额巨大
结论及对策建议
案例得出的启发和意义
7
2、论文结构
提出问题
解决问题
现 状 分 析
问 题 及 成 因改验善证假的设
结
论
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3、论文章节
第一章 绪论
第二章 四川梓潼县义务教育财政供给现状分 析
第三章 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政 供给问题及其成因
第四章 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政 供给改善
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3.2 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给问题 的原因剖析
3.2.1 义务教育需求与财政供给之间的缺口 3.2.2 国家教育投入的城市与乡村供给差异 3.2.3 梓潼县财政收入与财政支出的尖锐矛盾 3.2.4 梓潼县财政支出结构非均衡的体制弊端 3.2.5 义务教育经费分担不合理和财政转移失衡