【精品】PPT课件 《公共管理理论研究》第八讲中国公共管理体制改革与发展共23页文档
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学PPT课件公共管理学课件
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
《公共部门改革》课件
01
英国
撒切尔政府的私有化和公共服务市场化改革，旨在提高效率和降低政府开支。
02
美国
小布什政府的行政改革，通过简化程序和减少官僚作风来提高政府效率。
通过改革国有企业的体制和经营方式，使其更加市场化。
国有企业改革
政府机构改革
事业单位改革
精简政府机构和人员，提高政府效率和公共服务质量。
将部分事业单位推向市场，使其更加自主和灵活。
03
02
01
比较不同国家公共部门改革的理念和目标，如效率、公平、责任等。
改革目标和理念的比较
比较不同国家采取的改革方式，如私有化、市场化、外包等。
改革方式的比较
评估不同国家公共部门改革的成效，总结经验和教训。
改革成效的评价
04
CHAPTER
公共部门改革的主要内容
总结词
优化组织架构，提高运行效率
详细描述
通过合并、拆分、重组等方式，对政府机构进行优化，减少层级、提高决策效率和执行力。
总结词
精简机构，降低行政成本
详细描述
精简政府机构和人员编制，降低行政运行成本，提高政府效能。
总结词
明确职责，避免职能交叉
详细描述
明确各部门的职责范围，避免职能交叉和推诿扯皮现象，提高政府服务的质量和效率。
详细描述
推行公开招聘、竞争上岗等制度，建立科学的评价和激励机制，吸引和留住优秀人才。
详细描述
加强员工培训和教育，提升员工的业务素质和服务水平，增强政府服务的能力和水平。
详细描述
优化工资福利制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配机制，激发员工的工作积极性和创造力。
总结词
建立科学的选人用人机制
《公共管理理论研究》第二讲课件
理论前沿与未来展望
理论前沿
当前公共管理理论的前沿领域包括数 字化公共管理、全球公共治理、环境 公共管理等方面。
未来展望
未来公共管理理论将更加注重跨学科 的研究，结合政治学、经济学、环境 科学等多个领域的知识，以应对日益 复杂的社会问题。
02
公共管理的基本概念与原 则
公共管理的定义与特性
总结词
公共管理的定义
公共部门绩效管理的挑战与对策
公共部门绩效管理的挑战
公共部门绩效管理面临的挑战包括组织文化、制度环境 、信息不对称等问题。
公共部门绩效管理的对策
为应对这些挑战，可以采取建立有效的激励机制、完善 制度环境、加强信息披露等措施，以促进公共部门绩效 管理的有效实施。
06
公共部门改革与创新
公共部门改革的动因与目标
早期发展
早期的公共管理理论强调组织结构、 制度设计和规范管理，以实现政府管 理的科学化和规范化。
理论成熟与现代演变
理论成熟
20世纪中叶以后，公共管理理论逐渐成熟，形成了以公共政策、公共行政和公 共事业管理为核心的理论体系。
现代演变
随着全球化、信息化和知识经济的发展，公共管理理论也在不断演变，强调创 新、合作和多元化，以满足社会发展的需求。
人力资源管理
绩效管理、能力建设、激励机制。
公共部门改革的主要内容与措施
• 流程再造与服务创新：简化流程、个性化服务、 电子政务。
公共部门改革的主要内容与措施
01
02
03
引入市场竞争机制
公私合作、外包、民营化。
强化监管与问责
第三方评估、透明度建设、 公民参与。
创新治理模式
多元主体合作、协同治理、 社区治理。
公共管理学课件
第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效1目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略2第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位3第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
41. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
5（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；7（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
《公共管理学》课件PPT课件
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
公共管理理论研究课件总汇
公共管理理论研究课件总汇第一讲公共管理环境一、引子1、公共管理的几个事件2、思考：公共管理的环境制约性二、公共管理环境的内涵与特征1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
2、公共环境和公共管理活动的相互关系三、公共管理环境的构成要素1、经济环境：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况2、政治环境：基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向与公众的政治倾向3、法制环境：法律体系的功能和效应；法律价值观：法律的稳定性4、社会文化环境：语言、文化、宗教：社会价值观；行为态度；习俗惯例5、科学技术环境6、自然环境：资源因素；地质因素；地理因素；气候因素；生态因素四、中国的公共管理环境分析1、中国公共管理环境的特殊性2、国际环境3、国内环境第二讲政府职能一、政府职能的一般理论1、政府：广义上的所有国家机关；狭义上的国家行政机关2政府职能：行政体系的作用二、政府职能的发展演变1、资本主义之前的政府职能;奴隶制、封建制2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；干预型——大政府；有效型——重新定位三、市场经济中的政府职能1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理2、经济职能：弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建4、社会职能：社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护四、政府失灵1、政府失灵的原因：运行成本；经济人；政策失效；政府供给的低效率；腐败和寻租2、政府失灵的治理：市场化改革；分权；法治；民众主体五、我国政府职能的转换1、传统政府职能的局限2、政府职能转换的历史过程3、大部制改革第三讲公共财政管理主要内容：一、公共财政基本概念和理论三、公共支出管理四、政府预算管理五、转轨时期我国公共财政管理的完善一、公共财政基本概念和理论（一）公共财政公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。
公共管理改革与创新课件(PPT 41张)
该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政
小型化与分权模式(Downsizing and 追求卓越模式 ( In Search of Excellence) 。这种模 公共服务取向模式 (Public Service Orientation) 。这 Decentralization) 。这种模式在 80 年代虽然没有像模 效率驱动模式 (NPM Modle 1:The 3、费利耶的治理模式论 式显然与 80 年代兴起的企业文化（公司文化）的管理 式1那样处于支配地位，但其影响力正在不断增强， 是目前最不成熟的模式，但仍展现出无穷的潜力。它代 Efficiency Drive)。这是当代西方政府改革 新潮相关 —— 特别是受《公司文化》和《追求卓越》 地位日益重要。它与 20世纪组织结构的变迁密切相 表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新 英国学者 E. 费利耶 (Ewan Felie) 等人在《行动中的新公 运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔 两本畅销书的影响，也部分反映了那种强调组织文化 关。它派生于这样一个论证，即 20 世纪前 3/4世纪 融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部 主义的政治经济学。它在 80 年代初、中期 共管理》一书中认为，在当代西方政府改革运动中，至 重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响。 （1900-1975 年）组织结构向大型化、合理化、垂 门的“良好的实践”中的质量管理思想。它赋予新型的 居于支配地位，但目前受到了挑战。这种模 该模式拒绝了理性化的 NPM模式2，强调价值、文化、 少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模 公共部门 —— 它们既与以往旧的公共组织决裂，又保留 直整合等级（科层制）的历史转变已走向它的反面， 式代表了将私人部门管理（工商管理）的方 习俗和符号等在形成人们的实际行为中的重要性，它 了明确的认同感和目标使命 ——以合法性。这种模式的 本世纪最后的 25年出现了组织发展的新趋势，包括 法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公 式。依费利耶的论述，这四种模式及其特征分别是： 对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。这种模 基本内容及特征是：主要关心提高服务质量（如应用质 共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。 组织的分散化和分权，对组织灵活性的追求，脱离 式可以分为从下而上 (bottom-up) (top量诱因，采用全面质量管理方法），强调产出价值，但 （1）效率驱动模式（ the efficiency drive和从上而下 ） 高度标准化的组织体制，日益加强的战略和预算责 down) 两种途径。前者强调组织发展和组织学习（80 必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使 任的非中心化，日益增加的合同承包，小的战略核 （2）小型化与分权模式 年代末的“学习型组织”运动是其新近的表现）；后 心与大的操作边缘的分离等。 用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使 者强调将已经出现的东西看作可塑造的、可变化的公 用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权 （3）追求卓越模式（ in search of 司文化，引导一种公司文化的发展，强调魅力的影响 理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力 或示范作用。 由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提 excellence ） 供的全社会学习过程（如鼓励社区发展、进行社会需要 （4）公共服务取向模式（ public service 评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值， 强调公民参与和公共责任制等。
《公共管理理论专题》课件
政策创新的适用性
政策创新是否适用于解决当地公共问 题，是其能否得到采纳的重要因素。
政策创新的成本与效益
社会需求与公众支持度
社会对某一政策问题的关注度和公众 的支持度越高，越有利于政策创新的 扩散。
政策创新的成本越低、效益越高，其 越容易得到推广和应用。
公共政策创新扩散的影响因素
媒体与舆论的影响力
媒体和舆论对政策创新的报道和评价 ，对其扩散具有重要影响。
制度化阶段
在这一阶段，政策创新被纳入政府 的制度体系中，成为一种常态化的 政策实践。
公共政策创新扩散的影响因素
总结词
影响公共政策创新扩散的因素包括内部因素和外部因素两个方面 。
详细描述
内部因素包括以下几个方面
政府机构的支持力度
政府机构对政策创新的支持力度越大，其扩散速度就越快。
公共政策创新扩散的影响因素
总结词
公共部门绩效管理面临诸多挑战，如缺乏科 学合理的绩效指标体系、信息不对称和沟通 不畅、激励约束机制不健全等。
详细描述
为了应对这些挑战，需要采取一系列对策， 如建立科学合理的绩效指标体系，完善信息 收集和分析机制，加强内部沟通与协作，建 立有效的激励约束机制等。同时，还需要注 重培养公共部门人员的绩效意识和能力，加 强绩效管理的培训和宣传工作，提高整个组
ERA
公共政策创新的概念与特点
总结词
公共政策创新是指在公共政策领域内，通过引 入新思想、新方法、新技术等手段，解决公共
问题的过程。
01
创新性
公共政策创新是在现有政策基础上进 行改进或引入新思想、新方法、新技
术等手段，以解决公共问题。
03
动态性
公共政策创新是一个不断变化的过程，需要 随着环境的变化而不断调整和完善。
公共管理理论研究串讲
《公共管理理论研究》复习串讲主讲人：中共中央党校经济学教研部教授李鹏第一讲公共管理环境学习重点：了解公共管理环境的涵义和特征；了解公共管理环境的分析因素；掌握中国公共管理环境目前面临的状况。
一、公共管理环境概论（一）公共管理环境的涵义及特征公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
公共管理环境具有如下几个方面的特征：第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。
（二）公共管理环境与公共管理的关系 1、环境对公共管理的影响作用 2、公共管理对环境的反作用二、公共管理环境要素分析1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。
2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个 2 国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。
3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。
法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。
5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。
6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。
三、中国公共管理的环境（一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3、全球化对公共行政的影响（二）国内环境 1、经济环境 2、社会环境 3、文化和价值环境状况 4、法制环境 5、政治环境（三）入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇 1、世界贸易组织框架下的政府职能 3 2、入世对中国政府公共管理职能的挑战 3、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇第二讲政府职能学习重点：了解政府职能的一般理论；了解政府职能发展演变的基本过程；掌握市场经济条件下政府的主要职能特点；重点掌握市场经济中的政府失灵理论。
公共事业管理体制改革课件
公共资源的配置与利用
01
资源配置公平性
确保公共资源在不同地区、领域 之间的公平分配，避免资源浪费 和分配不公。
02
资源利用效率
03
资源监管与评估
优化公共资源的配置和使用，提 高资源利用效率，实现资源的最 大化效益。
建立健全公共资源监管和评估机 制，确保资源的合理配置和有效 利用。
公共事业的监管与政策
加强信息化建设，提高公共事业 管理信息化水平。
加强信息安全管理，保障公共事 业服务信息安全。
CHAPTER
04
公共事业管理体制改革的实践 案例
案例一：某城市水务管理体制改革
总结词
水务管理体制改革的成功经验
详细描述
某城市在水务管理体制改革中，通过建立统一的水务管理部门，实现了水资源的 统一规划、管理和调度。改革措施包括加强水资源保护、推进水价改革、优化供 水设施建设等，有效提高了城市供水安全和水资源利用效率。
促进经济发展
公共事业管理体制的完善 能够提供良好的基础设施 和服务环境，吸引投资， 促进经济发展。
公共事业管理体制的历史与发展
历史演变
公共事业管理体制经历了从计划经济 时代到市场经济时代的演变，政府职 能和角色逐渐转变。
发展趋势
未来公共事业管理体制将更加注重市 场化、法制化和专业化，同时强调公 众参与和社会监督。
市场化改革
总结词：通过引入市场竞争机制，优化 公共事业资源配置，提高服务效率和质 量。
引入市场竞争机制，推动公共事业服务 主体提高服务质量和效率。
建立公平竞争的市场环境，完善相关法 律法规，规范市场秩序。
详细描述
开放市场准入，鼓励社会资本参与公共 事业领域，打破行政垄断。
公共管理理论研究第八讲中国公共管理体制改革与发展-PPT课件
4、构建社会主义和谐社会的前提
社会主义和谐社会——民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处。 科学发展观：坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和 人的全面发展。 正确的政绩观：要用全面的、实践的、群 众的观点看待政绩。 五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放。
（一）改革的原则
1.依法行政原则
2.服务原则 3.公平效率原则
1.依法行政原则
《宪法》：中华人民共和国实行依法治 国，建设社会主义法治国家。 我国是社会主义民主国家，人民的权利 由法律确认。要求政府在法律框架内开 展行政管理活动。 有法可依、有法必依、执法必严、违法 必究。 依法治国/以德治国。
2.服务原则
《宪法》：中华人民共和国的一切权力属于人 民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式， 管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社 会事务。
人民组织政府的原则，政府要全心全意为人民 服务；“三个代表”；恪守群众路线。 “委托－代理”理论：公民（纳税人）是政府 公共供给的委托人，政府（官员）是代理人。
新公共管理理论：“顾客导向” ；服务型政府。
3.公平效率原则
传统公共行政关注效率、经济等价值，新 公共行政和新公共管理凸现公平、正义、 民主、平等、质量和道德。 在从计划经济体制向社会主义市场经济 体制渐进转轨的过程中，防止“权贵资本 主义” （吴敬琏）可能引发政府信用危 机，需要兼顾效率和公平。
《公共管理理论研究》第八讲 中国公共管理体制改革与发展
主讲人：中央党校经济学部 李 鹏 教授
中国政府公共管理改革与发展
中央党校经济学部 李鹏
《公共管理的理论》课件
公共医疗卫生服务管理案例
总结词
公共医疗卫生服务管理案例是公共管理实践 中的重要领域，通过案例分析可以了解医疗 卫生服务体系的管理和运营。
详细描述
公共医疗卫生服务管理案例可以包括公立医 院、社区卫生服务中心等医疗机构的管理和 运营。这些案例可以涉及医疗资源配置、医 疗服务质量、医疗费用控制等方面，通过案 例分析可以深入了解医疗卫生服务体系的管 理和运营，为提高医疗卫生服务水平提供思 路和方法。
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现组织目标，按照法律规定对其所属人力资 源进行规划、录用、任用、激励、保障等管理活动和过程。
人力资源管理的重要性
公共部门人力资源管理对于提高组织效率、促进社会公平、提升公共服务质量等方面具 有重要意义。
人力资源管理的发展趋势
随着社会发展和技术进步，公共部门人力资源管理呈现出多元化、专业化、信息化等发 展趋势。
。
2023
PART 03
公共管理的主要职能
REPORTING
规划职能
规划职能
确定组织的目标和战略，制定实现这些目标 和战略的计划和方案。
规划职能的目标
确保组织的目标和战略与外部环境相协调， 实现可持续发展。
规划职能的方法
包括SWOT分析、PEST分析、五力模型等。
组织职能
组织职能
建立组织的结构和流程，明确各部门的职责和权 力，确保组织的高效运作。
治理理论
总结词
治理理论强调多元主体参与公共事务的管理和合作，通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的效率和质量。
详细描述
治理理论认为公共事务的管理不应仅由政府承担，而应鼓励多元主体参与，包括 非政府组织、企业、社区等。它主张建立伙伴关系和网络，通过合作和协商来提 高公共服务的效率和质量，实现公共利益的最大化。
第八章 公共事业管理体制改革 (《公共事业管理学》PPT课件)
第二节 公共事Leabharlann 管理的发展 与创新一、公共事业管理发展的含义 二、公共事业管理发展的准则
1.良性互动原则 3.制度化原则 2.稳定性原则 4.适度化原则
三、公共事业管理的创新 1.管理观念的发展与创新 (1)从静态管理观念向动态管理观念转变。 (2)从“命令”管理向“服务”管理观念转变 (3)从物本管理向人本管理的观念转变。 2.管理手段的发展与创新 (1)作到依法治理依法管理 (2)管理手段的信息化, 网络化 (3)管理手段多样化 3.管理内容的发展与创新
第三节 公共事业的社会化与事业型市场 的发展
一、公共事业管理的社会化 1.社会力量成为举办公共事业的主体 2.市场化运营成为公共事业发展的一种 机制 3.多元约束成为公共事业管理的基本特
二、事业型市场的发展
特殊性具体表现为以下几点：
1.精神产品为主要经营内容 2. 3.交换过程中产品所有权不发生转 4.生产与消费的不可分性与可分性并存
第九章 公共事业管理的 发展与创新
第一节 公共事业管理发展与创新 的背景
一、经济体制转换的背景
1.社会发展战略的调整 2.市场经济体制改革的深化 3.社会管理体制的转轨
二、社区对社会发展和社会稳定作用的加强 1.对深化体制改革的作用加强 2.对改善居民生活质量的作用加强 3.对提高城市管理水平的作用加强 4.对推进社会主义精神文明建设的作用加 强 5.对维护社会稳定作用加强