第七章 行政决策PPT教学课件

定的。
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渐进决策模式充分考虑了决策中的实际 困难，讲求灵活性和可行性。比较适用 于稳定的环境。但有一定的保守性，甚 至会对社会的根本变革起阻碍作用。
（四）综合扫描决策模式
由埃特奥尼提出。他认为传统的理性决 策模式和渐进决策模式都有缺陷。前者 过于理想化，后者反映的是社会中势力 强大而又组织起来的人的利益，而且忽 视了基本的社会改革。
（二）有限理性决策模式
由西蒙提出。他首先从实证的角度对传 统理性决策模式进行了分析和批判，指 出：
A、决策者的目标是多元和模糊的；
B、决策者并不是绝对理性的人；
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C、决策制定要受时间、精力等制约，有 时效性；
D、事实上并不存在绝对的最佳决策。
由此，他以有限理性人理论为依据，提 出了决策的“满意原则”。
决策主体是特定的； 客体范围具有广泛性； 决策结果具有权威性和强制性； 决策功能的公益性； 决策过程的政治性。
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二、决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理的首要环节。这有 三层含义： 是行政管理的起点； 是行政管理履行各项职能的基础； 贯穿于行政管理的始终。
行政决策是行政管理的基本手段。 行政决策决定行政管理的成败。决策失
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二战后，面对社会动荡和政府管理危机， 西方政治学界提倡研究政府决策行为， 逐渐形成了政治学研究中的政策科学。
政策科学的诞生与发展与拉斯维尔、德 洛尔和林德布洛姆等人的努力密切相关。
拉斯维尔首次对政策科学的研究对象、 内容、性质及发展方向作了规定。德洛 尔则以三部论著，详尽论证了政策科学 的一系列理论。林德布洛姆提出了著名 的渐进决策模型，并与其他人一起创立 了政策分析。
误是最大的失误。
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行政决策是行政领导者的首要职责。 行政决策的主导性作用，并没有取消其
他行政功能的独立性。
三、行政决策的要素与类型
行政决策的要素： 决策者；决策对象；决策目标；决策行 为；决策环境；决策后果。
行政决策的类型：
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1、以对象为标准划分：
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他主张二者结合，首先用渐进决策模式 来分析一般性的决策要素，然后在此基 础上运用传统的理性决策模式，对最重 要的决策问题作深入分析。
但对于如何实现二者的结合，并没有提 出具体措施。
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二、行政决策过程
行政决策活动是一个由多个环节构成的 动态过程。从逻辑上看，主要包括以下 五个步骤：
按决策对象和目标的规模影响可分为： 宏观决策与微观决策。
按对象的复杂程度可分为：单目标决策 和多目标决策。
按对象所处的状态不同可分为：确定型 决策、风险型决策、不确定型决策和竞 争型决策。
2、按行政决策者为标准划分：国家决策、 地方决策和基层决策
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3、以决策行为为标准划分：
第七章 行政决策
第一节 行政决策概论
一、行政决策的含义与特点
决策作为人类有意识的活动，自古就存 在。但现代意义上的决策指的是社会组 织的管理决策。
行政决策是指国家行政组织为履行职能， 依据政策和法律，对需解决的问题，拟 订并选择活动方案的行为过程。
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行政决策的特点： 除了具有一般决策的共性外，还有特殊 性：
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当时的决策主要依靠经验，带有专制性 和神秘化的色彩；对其研究也多为案例 收集和定性分析。
决策理论的科学研究，是在工业革命后， 随着管理科学的发展而发展起来的。社 会科学与自然科学的新发展为其提供了 理论和方法论基础。
古立克最早把决策作为行政的主要功能 进行研究。西蒙则对决策进行了系统研 究，创立了管理科学的决策理论学派。
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第二节 行政决策过程
一、行政决策模式
行政决策模式是对实际决策制定活动的
基本方式、特点的一种理论概括。主要 有：
（一）传统理性决策模式
又称科学决策模式，属于传统的规范性 决策理论，建立在“理性人”、“经济 人”假设之上。
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该模式持有以下理念：
A、决策者面临的是一个既定的问题；
B、引导决策者作出决定的目的、价值或 各种目标是明确的；
C、决策者将所有可能的方案全部列出， 以供选择；
D、决策者通过对方案的评估，预测出其 后果；
E、决策者将备选方案比对，排除顺序；
F、决策者选择最大限度实现预定目标的
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这一模式确实是非常科学化的，整个决 策过程都是理性的。但现实并不能完全 满足上述条件。（“最好应如何做”与 “实际如何做”不同）
1、决策问题的界定
这是决策制定的起点。社会问题是客观存 在的，但能否成为决策问题却与决策者 的价值信念、判断标准等相关。
（政治领袖和权力精英的倡议；突出性事 件；广泛的民意；大众传播媒介的影响）
针对以往的决策理论着重于研究决策结 果合理性的问题，西蒙对决策过程进行 了分析。提出了决策过程四阶段说：情 报活动阶段；设计活动阶段；抉择活动 阶段；审查活动阶段。
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（三）渐进决策模式
由林德布洛姆提出。他也首先对传统理 性决策模式进行了批判，指出：
A、决策者并不是面临既定的问题； B、Байду номын сангаас性分析不是万能的； C、决策受个人价值观的影响，理性分析
按决策行为采取的方式可分为：程序性 决策、非程序性决策、部分程序性决策。
按决策行为进行的阶段可分为初始决策 和反馈决策（追踪决策）。
4、以决策方法为标准划分：经验决策和 科学决策。
四、行政决策理论的发展
在传统的政治文明中，行政决策现象就
受到重视，也有许多研究著作，但没有
形成系统科学的决策理论。
不能解决价值观不一致的问题。
林德布洛姆认为，应用渐进分析代替理 性分析，主张：
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A、渐进主义：决策过程只是决策者基于 过去的经验而对现行政策稍加修改而已。
B、积小的变化为大的变化。 C、稳中求变。
林德布洛姆认为，在决策过程中推行渐 进决策，有深刻的现实基础：
A、渐进决策与渐进政治相适应； B、渐进决策是技术上的困难造成的； C、渐进决策是由现行政策的巨额成本决