弗里德曼福利思想的综述

弗里德曼福利思想的综述

摘要本文从弗里德曼的经济和社会哲学思想出发，阐述了弗里德曼对西方社会保障制度的批判，深入分析了弗里德曼的社会福利思想，最后对弗里德曼的社会福利思想做出了整体的评价。不仅有助于我们学习西方国家福利制度变革的经验和教训，也对建立健全我国社会保障制度具有重要的研究意义。

关键词新自由主义福利国家福利思想

中图分类号：d737 文献标识码：a

米尔顿·弗里德曼，美国经济学家，1976年诺贝尔经济学奖获得者，新自由主义福利思想的代表，他强调自由市场的作用，坚持个人的自由选择，认为只有通过限制政府的职能和权利，建立社会化的社会保障制度才能应对西方国家出现的福利危机。要全面理解弗里德曼的社会福利思想，就必须首先了解他的经济主张和社会哲学思想。

一、弗里德曼的经济学和社会哲学理念

（一）弗里德曼的经济学理念。

弗里德曼十分推崇亚当·斯密的经济学理论，他认同斯密“看不见的手”的理论。弗里德曼认为在微观经济市场中，没有一个社会可以完全按照指挥原则运行，通过个体间自愿的交易合作可以实现更多的繁荣和自由。在现实的市场经济环境中，应该存在一个有限的政府来维持，消除垄断或市场不完全性等现象。

弗里德曼在用他的货币主义理论解释20世纪30年代的经济危

机时，持有同凯恩斯主义截然不同的看法。他认为危机的主要原因不在于自由市场，而是由于政府管理货币政策的失败，在他看来通货膨胀就是一种单纯的货币现象，是由于货币供应量超过了实际需求量。福利国家通过货币政策和财政政策，放大货币供应量，人为造成通货膨胀率的升高，来实现失业率的下降的这种政策目标是不可能实现，而且危害巨大。

（二）弗里德曼的社会哲学理念。

弗里德曼区分了机会平等和结果平等。机会平等使人们能够得到自由，使每个人能够凭自己的能力追求自己的目标。只有机会平等意义上的社会公平和自由竞争的市场经济，才能保持资源的有效配置，否则就会造成效率的损失。结果平等消除了人类的多样性和差异性，削弱了人们努力的动力，减少了人们的社会责任感，促成结果平等的种种政策实际上却造成了一大批特殊集团的利益实现。

弗里德曼一贯反对无政府主义的主张，在他看来自由市场的存在并不排斥对政府的需要。他认为政府有其存在的必要性，政府是“竞赛规则”的制定者，也是解释和强制执行这些规则的裁判者。弗里德曼的理论始终以限制政府权力为基础，他坚信最好的组织人们生产的方式就是在没有强制的前提下的自愿合作。

二、弗里德曼对现行福利措施的批判

弗里德曼认为福利国家目前所实行的社会保险制度，如公共住房福利﹑法定最低工资﹑养老金制度等，一方面造成了人们的依赖性，另一方面促成了巨额的公共支出和庞大官僚机构。这样的社会

保险严重地妨碍了资本主义国家的经济和社会运行。

（一）公共住房福利。

弗里德曼指出，公共住房计划的效果并不会像其提倡者与赞成者所期望的那样改善了穷人的住房问题。被拆毁的居住单位的数量远远超过新建的居住单位的数量，这便导致不得不提高每一居住单位的人数来满足公共住房的需求。弗里德曼指出，“一旦公共住房方案被接受下来，它肯定会被那些当地的特殊利益集团所把持，他们可以通过公共住房计划实现自己的商业利益和个人目的”。赞成公共住房的人希望通过改善住房条件来减少青少年的犯罪行为，但事实上可能导致“破裂”家庭的高度集聚，而且会使邻近学校吸收大量“有问题”儿童，增加青少年的犯罪行为。

（二）法定最低工资。

在弗里德曼看来，法定最低工资所取得的效果和影响与善意支持该法规的人们的意图是最为明显的恰恰相反。通过确定最低的法定工资来禁止低于某种水平的工资，这种结果不仅没有减少贫困，反而会增加贫困。因为国家可以通过立法来制定一个最低工资率，但是它很难要求雇主再去根据最低工资雇佣所有以前在最低工资率以下被雇佣的人。最低工资制度的结果是导致更多的人失业。“由于最低工资的存在使得那些从来都没受到雇佣的人，不得不被迫接受报酬比以前还要低的工作或者进入接受救济者队伍之中”。

（三）养老金制度。

弗里德曼分析，养老金可以分解为三个项目：第一，关于强制

性购买养老金，以为老年时期的生活来源作准备。弗里德曼指出，“强制性购买养老金，剥夺了我们对自己的大部分收入的控制，这种强制性养老金阻止了出售养老金和发展退休安排的竞争机制，造成了巨大的官僚机构”。第二，对于养老金机构国有化，一个可能的有点就是利于养老金的强制购买。但事实上，它阻碍了个人的自由选择，也不利于在养老保障领域，各种养老金计划的形成和改善，不能满足人们的多样化需求。第三，关于养老金作为收入再分配的办法，他认为在年轻时参加该方案的人会缴纳更多的税款却得到较少的利益，青年人没有理由为老年人买单，他认为权力集中会导致我们丧失自由。

三、弗里德曼对社会福利的建构

（一）减少贫困问题。

解决贫困问题的方法，主要有两种，一是通过私人慈善事业的捐助；另一种就是通过政府采取措施来减少贫困。但是在弗里德曼看来在自由放任的资本主义时代达到全盛的私人慈善机构的捐助是最佳的方式。

弗里德曼指出，我们应该提出一种帮助贫民的计划方案，这种计划的目的应该是帮助作为一般人的人。譬如，我们帮助一个贫穷农民的原因，不是因为他是农民，而是因为他贫穷。这种计划方案在通过市场发生作用时，应该不妨碍市场的正常运行，或不阻碍市场的正常作用的发挥。但是从政府目前所采取的方案来说，在很大程度上不能实现这两点。

他认为，提供现金是减少贫困问题最有效的措施，现金作为一般性的帮助方式，可以替代现在已经实施的很多特殊措施，它明白的表示出社会所负担的费用，并且能够有效的发挥作用。提供现金也可以直接减少政府在行政方面的开支，尽可能提高效率。

（二）负所得税。

弗里德曼关于解决贫困问题的方法与他关于社会保险制度建构的理念的结合，形成了他重要的社会福利制度建议——负所得税。

负所得税和正所得税一样都规定了一个税基作为税收减免的起点，在规定了负所得税税率以后，在这个税收季度内，该纳税单位的应收所得税公式为：负所得税=（税前收入－税收减免）?赘核盟八奥省０凑赵诟ダ锏侣贝拿拦晒娑ǎ桓鏊目谥矣凶矢裣硎？000美元的税收减免（负所得税税基），负所得税税率是50%。然而如果家庭收入超过3000美元，那么就要缴纳税率为14%的个人所得税。下面我们就根据应收所得税的公式，通过表格来具体地了解：通过上表我们可以看出，实行负所得税具其独特的优点：一是它使公共基金集中用于穷人，并且减少了贫富之间的差距；二是它向个人提供最有用的帮助即现金帮助，减少了资源的浪费；三是它使穷人具有自助的动力。因为多挣一美元，就意味着有更多的钱可以花。四是它将消除政治贿赂和官僚主义。

但是负所得税的实行也将会面临各种各样的问题的挑战，既有技术方面的也有政治方面的：负所得税无法全面的顾及到每一个贫困家庭的特殊需要；虽然贫富差距的缩小了，但不合适税率会影响