论海关监管与卡口查验

论海关监管与卡口查验摘要：海关监管与查验密不可分，海关监管是查验的前提与基础，海关监管的好坏直接影响查验。

卡口查验是海关海关对货物在卡口时进行实物检查。

从查验布控，到选择查验，再到卡口查验，这些环节会对是否需要查验，查验方式的选择产生影响。

为进一步提高卡口查验效率，我们一方面要做好查验前期工作，为查验打好基础；另一方面在现场卡口查验环节认真负责。

本文就如何在卡口查验前期环节和进一步提高卡口查验环节效率进行了分析。

关键词：海关监管、风险布控、卡口查验、查验效率我国经济的日益发展以及对外开放程度的不断提高，尤其是近几年来，我国对外贸易有了快速的发展，进出口量出现大幅增长，海关的职能日益突出。

海关作为国家进出境监督管理机关，肩负着进出境进行监督管理，发展对外贸易，为对外经济服务，促进国家经济增长的重任。

监管在海关各项业务中所处的地位，指出了实际监管到位是当前海关工作的重点，指明了海关监管发展的方向。

海关监管职能是海关工作的重点，而其中查验是海关监管工作的核心组成部分。

查验是指对报关单下达的查验指令，或者根据自行风险分析以及现场判断，自行确定对货物进行货物查验处置。

对于确定通关的报关单应及时转入放行环节办理放行手续。

其重要职责是检查进出口货物有无未报，瞒报和申报不实等走私，违规，确保收发货人申报的报关单证以及电子数据与实际进出口一致。

作为查验的重要内容，即决式查验在业务现场很常见，即决式单证的处理方法十分重要，现作以介绍。

即决式查验单证内部流转至查验点，货物专人带至查验平台。

遇一车多票的货物，如部分货物有必要开查验的，则全车货物都布控查验。

每日即决式布控至少25票，以视同出口为主。

实际上，卡口查验和放行是保税区最后一道防线，在保税区海关工作中起到十分重要的作用。

在大监管体系之下，海关要既要实现通关，又要提高查获率，就需要各个部门形成联动机制，实现通关快速和管得住的目标，更要提高查验工作效率。

一．卡口查验与监管工作规范与流程关员必须对进出卡口货物进行实际监管验核，核对货物无误后须及时对报关单号9600,9601,9646有纸，4646无纸，4670无纸及国内调拨区间拨货物及时系统放行，同时单证盖章，系统过机放行时发现有系统随机布控的，货物单证及时流转至查验部门，关员必须做好卡口台账，加封平台台账等登记。

查验环节是众多职能工作的交汇点，海关关员是只有在这一个环节直接与货物接触的，税收征管，打击走私等职能需要在查验环节直接执行，是货物前期管理工作的延伸，查验工作时海关履行监管职能的重要环节。

查验的最终效果如何其实也是对海关前期工作的反馈。

查验与查获，历来是海关监管工作中存在的突出问题。

查验是查获的前提条件，查获是查验效果的体现，查验率和查获率之间的矛盾一直困扰着现场查验。

提高查获率一方面需要现场查验人员的业务水准，另一方面需要海关工作人员在查验前期进行有效的布控。

二．卡口查验与监管的具体操作流程：卡口查验分为查验布控和选择查验。

进行查验布控的岗位有很多，在电子审单，人工审单，电子接单，现场放行阶段，当发现风险较大时，就会下达查验布控指令，如果查验率达不到要求，H2000会自动进行随机查验布控，直到查验率达到所要求的数字。

流程如下：报关员先将报关单，提单，进出境货物通关单，合同复印件等交给海关关员，关员根据布控指令，打印查验记录单。

选择查验要求和箱子，查验方式。

查验完成货物由物流中心专人将查验完成货物带至卡口。

对于查验点转来的已查验货物的单证，立即过机放行，单证盖章。

放行时注意查验人与放行人不可为同一人。

如果遇到查验两放货物，关员根据查验两放登记本签放货物。

三．卡口查验工作中常见问题（一）卡口查验工作与前期环节需要进一步紧密联系从前期的布控，到选择查验，再到卡口查验，他们之间环环相扣，可我实习的一个月内，并没有看到选择查验岗位与卡口查验现场有业务上的交流活动，卡口查验现场也并没有反馈信息过来。

这对与工作没有一个整体的把握，不了解其他岗位的情况，自然很难在自己工作时考虑到其他岗位。

前期环节仅仅按照规定布控，选择查验，没有考虑到卡口查验现场的实际情况，在一定程度上增加了查验的工作量，耗费了宝贵的查验资源。

因此需要进一步加强岗位之间的联系。

（二）卡口查验的规定过于繁琐，容易增加关员办事的出错率。

以我所在的卡口查验岗位为例，卡口值守操作规范上所讲的对不同种类的单子采用不同的盖章方法，例如，4650单证关员核货后在两张进境货物备案单复印肩上签字加盖验讫章。

4670无纸单证关员核货后过H2000系统过机，在2张查验放行通知书上签字，两联盖验讫章，一联盖工号章。

这些不同的代码的单证，很容易出错，尤其对于新近关员和实习生来说，因此，如何简化这些繁琐的工序，是一个值得讨论的问题。

还有，在进行选择查验的时候，如果一票报关单已经被布控，那么具体查验的个数是有规定的，抽查比例也有一个10%的硬性规定，另外，对于废品规定是必须经过H986检查，一是这些废品的查验可能会影响企业的通关速度，二是关员浪费了一些人力资源，同时工序繁琐，如果能进一步简化，将加快卡口查验的效率。

四．如何进一步完善卡口查验制度，推动海关监管工作顺利进行。

近年来，我国对外贸易快速增长，海关各项业务指标大幅攀升。

查验机制有待进一步完善，要综合考虑人员素质，实际情况，政策规定等各要素之间的互动关系，着力提高整体效率。

按照科学发展观的理念，坚持因地制宜，分类指导，实现统筹兼顾，整体配置和良性互动，具体建议如下：（一）查验布控，选择等前期工作发挥其效能，为卡口查验作好基础。

提高卡口查验工作效能有两点，一是解决查什么，而是解决怎么查。

这两个点要求海关在前期环节就运用合理方法对查验优化。

一是充分利用人力物力，在实际操作要注重效率与环境保护。

我所在的选择查验岗位有很多废纸，废塑料，工作时不注意环境保护，造成了环境的污染，与国家倡导的环境友好型不相适应，因此，工作时的废纸等垃圾要及时清理，能够循环利用的要加以循环利用，做到既注重工作效率又注意环境保护。

二是各个部门加强沟通，加深互相理解和支持。

加强布控，查验选择，现场查验的协作配合和信息交流沟通，可以不定期进行业务交流会，以及业务现场参观。

从而可以更多为其他部门考虑，形成联动机制。

另外，可以进行短期的人员交流活动，让关员可以感受到不同岗位的业务操作流程，从而对整个查验有一个把握，为以后更好工作，提高查验针对性有很大的帮助。

三是积极利用海关风险管理信息系统，优化海关风险信息。

以风险的高低来确定查验的频率，对于高风险企业加大查验，对低风险企业减少查验，如何辨别高风险和低风险，对货物进行分门别类，有的放矢，信息就显得尤为重要。

在选择查验时，关员一般都是根据工作规定随机勾箱，但实际上，如有完善的信息，人员可以对风险性大的公司或者货物勾选，这样就可以为后面的工作打好基础。

(二)完善海关风险管理，提高卡口查验的针对性。

海关作为国家的进出境管理机关，其基本职能是监督管理，征收关税，稽查走私，和编制海关统计等。

海关风险根本在于国家赋予海关的各项职能得不到有效地实现，具体就是显性了管理方式，运作模式，外部环境等导致海关的职能发挥达不到预期目标的可能性。

海关风险管理定义：承认风险的客观存在，而且在不能完全避免和消除的前提下，通过海关各层级，各部门，各环节在信息采集，风险识别，风险分析和评估，风险处置等方面的分工负责，协调运作，立足于现有的管理资源，对海关业务管理中的各种风险进行有效方法拟合控制的动态管理过程。

从卡口查验领域来看，风险管理系统目前不完善，长效机制不健全。

主要表现为：一是当前海关不能完全掌握风险信息。

二是风险系统的反馈机制不健全，不能对风险进行动态调整。

二是在海关风险信息提示，多数仍然是提示性质，缺乏针对性。

离开有效信息的支持，对大量更新的信息关员紧靠个人记忆难以全面掌握，削弱了风险分析的有效性。

当代社会是信息化的社会，而海关虽然每天面临着大量的信息，但是从中寻找有意义的信息，对海关业务有帮助的信息就显得十分重要，信息资源的缺乏可能对海关工作造成很大的影响。

应该做到以下两点：一是各部门要加强联系，共享信息。

例如，在卡口查验岗位，关员仅仅根据自己经验进行随机查验，相当缺乏针对性，如关员能够掌握风险信息，比如哪些货物风险性较高，哪些企业曾经被查获瞒报漏报的货物等等，将会事半功倍。

二是完善风险信息收集系统。

目前风险信息更新迅速，每时每刻都在变化，但是海关并没有那么快速强大的收集系统，往往信息都是比较陈旧的。

另外，信息的反馈也很重要，将反馈的信息及时补充进海关信息系统中。

（三）加大对科技含量高的设备的利用，以解决业务量快速增长和人力资源不足之间的矛盾我国进出口的快速增长，近年来海关的机构，人员，规模也呈现相应的增长。

但是海关的人力，物力，财力等资源无法与业务的增长速度一致，只有通过利用科技来提高效率，用科技的手段来提高工作效率和工作水平，走科技强关之路。

人力，财力，物力的缺乏已经导致了监管效能不尽如人意，容易出现盲点。

要以科技技术解放人力，提高工作效率。

从H2000的应用，到H986的应用，这些都是通过科技解放了人力资源。

就卡口查验环节来看，查验人力资源严重不足。

查验工作的岗位过细，流程较多，实际从事查验工作的人力十分紧张，另外，加上录入查验结果等等环节所消耗的时间，以及天气等因素，实际查验的货物量受到很大的影响。

因此，要加强科技的利用，将人力资源解放出来。

查验环节的H986机检设备以及实时图像传输系统等，都已经加强了海关的科技应用水平。

这些先进技术的投入明显让海关工作效率提高了很多。

应该加大资金投入，创新科技手段，将省时省力的科技应用到海关的业务操作中，提高人力资源利用率。

（四）进一步提高卡口查验关员业务水平卡口查验岗位，关员需要接触各种各样。

社会的发展，各式各样的商品增长迅速。

现场卡口关员需要核对品名，数量，归类，估价，有没有侵犯知识产权，是否夹藏，核对价格等等。

这不仅需要对海关业务有全面，深入的研究，还要综合考虑各种因素，同时还要有敏锐的观察力和判断力，及时发现是否存在瞒报漏报等行为。

在卡口查验现场，商品品目繁多，加上部分查验人员对归类等专业性比较强的项目并不精通，对一线查验关员的专业培训有待进一步完善。

查验工作是一项专业性很强的工作，要求海关人员必须具备很强的专业知识和专业技能，但是现在的海关教育培训体系并不能完全满足这种要求。

现提出以下建议。

一是合理优化人力资源。

综合考虑人员的年龄，学历，知识结构等因素，优化查验现场的人员配置，在配置人员时向业务部门倾斜。

另外，建立完善的奖励机制，竞争机制，在保持查验队伍活力和战斗力的同时，为查验人员发挥才能提供广阔空间。

二是加大关员的业务培训。