贵阳经济技术开发区小河区十二五城市基础建设及保障性住房建设规划

贵阳经济技术开发区（小河区）“十二·五”城市基础建设及保障性住房建设规划第一章序言规划背景及意义今后五到十年，是国家全面建设小康社会、基本实现现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国发展可以大有作为的重要战略机遇期。

《贵阳市小河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），不仅是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键规划，也是我区贯彻落实省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”，实现经济社会“又好又快、更好更快”发展的调整性规划，更是我区落实市委、市政府纵深推进生态文明城市建设，加快构建生态文明示范区的行动指南。

科学编制和有效实施“十二·五”规划，对于我区抓住和利用好重要战略机遇期，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。

规划依据《专项规划》的起草紧紧围绕目前中央、贵州省、贵阳市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划有关指导意见，结合一系列指导落实小河区发展战略的文件为依据，主要有：1、《贵阳市十二·五规划（2011-2015年）》1、《贵阳市城市总体规划（2009-2020年）》2、《贵阳市城市综合交通规划》3、《贵阳经济技术开发区总体规划》4、《贵阳市小河片区控制性详细规划》5、《小河—孟关装备制造业生态工业示范园控制性详细规划》6、《小河区城市设计方案》7、《金竹片区城市规划》8、小河区“十二·五”规划前期调研相关课题及相关专项规划规划范围本专项规划范围为：小河区行政区划范围（共80.13平方公里）。

规划内容规划内容包括：城市道路、排水、供水、综合管网（电力、电讯、燃气）、保障性住房、防灾减灾、节能减排等设施。

规划期限：2011～2015年。

编制工作过程《专项规划》编制工作大致分为两个阶段：一是准备阶段，即《专项规划》编制工作方案的制定过程。

小河区城市建设专项规划于2010年10月启动规划编制前期工作，在小河区建设局统筹下，初步确定了小河区的“十二五”城市建设专项规划体系。

二是《专项规划》编制阶段。

在进行了相关专题调研的基础上，我区“十二五”城市建设专项规划进入起草阶段。

各阶段成果将征求省、市、区相关部门的意见，并邀请城市建设及发展战略的有关专家进行研究论证。

第二章城市基础设施建设现状2.1城市基础设施现状及“十一·五”期间取得的成绩一、城市基础设施现状1、城市道路骨架网基本建成小河区依托国家级贵阳经济开发区的建设，区内交通以实施区域“五纵四横”路网建设为重点，基本完成了珠江路、长江路、黄河路、西南环线、金戈路一期等道路建设和改造，形成了便利完善的城市路网。

2、市政配套设施逐步完善建设实施了供水、排水、污水处理、供电、水利、邮政通信等一批重大基础设施项目，实施了南明区小河段、小黄河、麻堤河等环境综合整治工程和卧龙山、檀香山等一批山体公园建设。

二、城市基础设施建设取得的成绩“十一·五”时期我区社会经济发展取得巨大成就，城市经济和城市建设保持了快速发展的势头，城市规划及建设事业取得长足发展，城市建设与管理水平明显提高，城市基础设施不断加强，城市面貌日新月异，城市发展环境进一步改善，城市总体功能明显增强。

小河区“十一·五”期间，根据已经确定的贵阳市骨干路网总体框架，谋划域内路网规划建设。

着眼处理好打通“大动脉”和疏通“毛细血管”的关系，高度重视与环城高速公路、花溪二道、二环路西南段的有机衔接。

区内规划建设的“五纵四横” 城市道路交通体系工作已经全面铺开，到2010年初全区道路总里程74.1千米，道路总面积167.4万平方米，人均拥有道路面积7.3平方米。

城市基础设施不断完善，服务功能增强。

建设实施了道路交通、给排水、污水处理、能源、水利、邮政通信等一批重大的基础设施项目。

截止“十一·五”末，所建100套廉租房已顺利入住。

贵阳市乐街小区廉租房建设工程、贵阳市华烽电器有限公司廉租房建设工程、贵阳黔江机械厂廉租房建设工程（二期）已于2010年9月24日开始进行全面施工。

关于廉租房租赁补贴，租赁补贴保障实施条件2007年为人均面积小于8m2且必须为低保人群；2008年为人居居住面积小于10 m2且必须为低保人群；2009年为人均居住面积小于15m2且只需是低收入人群；2010年为人均居住面积小于15m2且需是低收入人群（低收入界限由去年的555元/月，上调至975元/月），完成了面积由小到大、由低保到低收入的双重过渡。

关于各类保障性住房用地的考虑：（1）由于我区条件有限，用地面积紧张，故廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目不能完全参照市其他区县执行。

（2）针对房开商项目、城中村改造项目、招拍挂项目，建议强制要求其配建保障性住房，以满足我区低收入人群的住房要求。

2.2城市基础设施建设存在的主要问题“十一·五”期间，城市基础设施建设取得了显著成绩，但也仍存在一些问题。

在经济持续快速发展和人口增加的同时，因为历史形成的城市功能布局不合理的问题，使我区经济、建设、人口、资源、环境问题之间的矛盾在局部地区反而更显尖锐。

由于小河区城市建设起点低，城市基础设施仍较落后，城市基础设施存在一定不足，主要表现在：1、小河区与中心城区联系通道明显不足现状小河区与中心城区仅沙冲路，花溪大道作为主要联系线，车流量大，堵车现状严重，根据贵阳的“三环十六放射”路网规划，与小河区联系的富源路、桐荫路均未建设改造，使小河区现经济发展受到制约。

2、基础设施承接力不够，不能满足小河区发展小河区现主要区内地块性质为企业地块与居住区地块，各大型的企业已在小河区内设有厂区，而大型的居住区已在小河区进行建设，大量的人流、物流的汇聚，使得现阶段小河区基础设施承接力不够。

3、城中村基础设施缺口大，历史欠账多，发展缓慢，公共设施落后。

由于小河区过去经济条件差，城中村基础设施建设资金匮乏，使得发展水平低，各项城市基础设施有很大的不完善，不能满足人民生活生产需求，各种原因使得城中村改造缓慢，公共设施落后；待解决问题多。

4、在发展的大环境下某些客观存在的社会问题，严重干扰甚至是阻碍了城市建设发展，例如征用土地和农房拆迁问题；5、城市用地布局不尽合理。

教育、体育、文化等设施建设相对滞后，影响城市功能的发挥。

6、道路对外运输网络的区内交通及相关设施尚未健全，系统不完善，交通欠通畅；社会停车场、公交设施较少。

7、城市供水、供电、供气均不能满足小河经济发展的要求。

8、其他各项城市配套设施不足的问题，如垃圾转运站，垃圾处理场等环卫设施，广播电视，邮政通讯等设施。

9、绿化环境未成系统，公共绿地缺乏，开山采石现象较严重，对山头绿地的绿色屏障保护不够。

10、防灾减灾工作包括防洪排涝、消防、抗震、地灾防治、人防、气象灾害防治等。

近年来中国城市重大灾害频发，各种灾害种类俱全。

总体看来，灾害发生频率高，灾害损失大，抗灾能力低，减灾任务重是小河区防灾减灾的真实写照。

我区应对突发灾害的设施不够完善，并且，随着城市建设的加快发展，新建的道路、桥梁、隧道也在增多，对建筑的检测及加固工作量也在增多。

第三章环境条件分析“十二·五”时期，是我区加快发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，面临的外部环境较为复杂，不确定因素多，在给我区带来历史机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。

3.1机遇和有利条件“十二·五”期间，国家对西部地区基础设施建设的投入将进一步增大，省委、省政府也将大力推进以贵阳为龙头的城市经济圈建设，争取国家有关部委支持贵州省经济又好又快、更好更快发展，加大对开发区建设的支持力度。

这些战略部署，为我区加快城市建设创造了良好的外部环境和有利条件。

（1）从国际情况来看，世界经济总体复苏，后金融危机时代带来的全球产业重组，有利于我区承接新一轮产业转移。

随着“中国—东盟”自由贸易区不断推进，贵阳成为了“中国—东盟”自由贸易区的重要节点，为小河主动承接优势产业转移和加快外向型经济发展赢得了机遇。

（2）从国内情况来看，国家深入实施西部大开发战略，中央在重大基础建设项目、转移支付和投资安排上继续向西部地区倾斜，着力实现“综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护”上一个大台阶。

国家规划建设黔中经济区，小河作为黔中经济区的核心，有利于我们主动争取国家资金、项目和政策支持。

（3）从全省情况来看，省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”战略，在加速发展中推进转型，在转型中加速发展的总基调，重点实施新型工业化战略和城镇化带动战略。

我区作为全省新型工业化最具代表性和城镇化率最高的区域之一，对我区加快工业化和推进城市化带来了机遇。

（4）从全市情况来看，贵阳市是黔中经济区最为重要的经济体和最为强劲的“发动机”。

特殊的地理位置和整体实力，奠定了贵阳市在全省的龙头地位。

贵阳市大力振兴工业经济，做大做强装备制造业，在“十二·五”期间实现装备制造业产值突破千亿元，小河作为贵阳市最重要的装备制造业基地，装备制造业产值占全市的30%，市委、市政府将集中人力、物力、财力，加大对小河-孟关装备制造产业生态示范园区等一批工业园区的支持力度，小河将获得更好的政策支持和良好的发展环境。

（5）从自身情况来看，经过“十一·五”期间的快速发展，形成了雄厚的工业基础和良好的投资环境，为“十二·五”期间的发展提供了有力的支撑。

在“十二·五”期间，大客车、中煤盘江、凯沃重工、詹阳重工异地技改等一批重点项目将建成投产，极大的增加我区经济总量，实现小河工业经济的腾飞。

小河区既具有国家级小河区优势，又具有市辖行政区的优势，成为一个具有与国际接轨的新型管理体制、充满生机和活力、蕴藏着巨大发展潜力的特殊经济区域。

小河-孟关装备制造产业生态示范园区在贵阳国家经济技术开发区内，这将有利于打造更加优越的投资软环境，吸引更多的投资者关注开发区，聚集投资，形成完善的产业链。

省、市将大力支持生态产业的发展，全力推进生态文明示范区建设，特别是要大力支持小孟工业园区的开发建设，促进经济社会又好又快发展。

3.2挑战和不利因素“十二·五”期间，我区城市建设在获得发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战：（1）经济全面复苏基础不牢。

国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出，全球直接投资和产业转移放缓，发展中不确定因素还很多。

对我们增加出口，主动承接产业转移，加快发展外向型经济等带来一定影响。

（2）经济发展方式加快转变。

中央在新一轮西部大开发战略实施中，主要依靠投资拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。