招商项目评估体系研究

江门市招商项目评估体系

外商投资促进科

对项目正确分析与判断是项目成功引进的前提和关键环节。在获得投资项目信息后，有必要对投资项目作进一步较为全面、深入的了解、分析与综合评估，在此基础上形成项目引进的基本判断。项目评估指标是客观的、可比的。通过综合评估，达到选优的目的。在当前包括土地、环保容量等关键投资要素资源日益紧张，节能减排压力增大的形势下，做好投资项目评估，对开展招商选资工作具有重大的现实意义。

一、项目评估对象

拟引进投资项目、及拟达成投资相关的事项等。

二、基本原则

（一）科学性原则。指标设置应有明确的科学内涵，数据选取应客观、真实，并符合国家现行有关规定。

（二）导向性原则。指标设定应突出对“选资”成效的评价，加强对产业结构优化、技术创新能力、资源消耗、环境保护、土地集约利用、履行社会责任等内容的评价，有效引导投资项目由重规模向重质量转变。

（三）定量和定性相结合原则。坚持定量分析和定性分析并重。

（四）技术分析和经济分析相结合的原则。

（五）项目之间可比性原则。通过比较、择优。

（六）可操作性原则。评估的指标切合实际，符合现实需求。

（七）经济效益与社会生态效益相结合原则。招商引资既要考虑短期利益，又要兼顾长远发展。

三、评估内容及相关指标

（二）项目评估

项目评估，主要目的是做到项目引进有法理依据。引进项目主要从如下几个方面进行评估。

1、投资是否符合产业政策，重点引进国家鼓励发展产业。

国家产业政策是引进项目的主要政策依据。投资总是以具体的产业形式实现。而哪些产业属于鼓励类、允许类、限制类和禁止类，国家都有明确的规定。

国家产业政策是动态的。招商引资准确把握现行的产业政策十分重要。当前招商引资的意义和作用主要体现在促进科技创新和产业升级。引进项目应放在国家重点鼓励发展的产业。具体包括：（1）当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于开拓国内市场；（2）有较高的技术含量，有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力；（3）国内存在从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；（4）符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境。

对综合效益好的允许类项目，在招商资源可以配置的前提下，可以考虑引进。对限制类、禁止类项目原则上不应引进。

当前引进项目重点参照的政策依据：

（1）国家（中央）政策

①《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》

②《外商投资产业指导目录》（2007年修订）

③《国家高新技术产品目录》

④《产业结构调整指导目录》

⑤《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》

（2）广东省政策

①《广东省产业结构调整指导目录》（2007年本）

②《广东省现代产业鼓励发展指导目录》

③广东省委省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》

④《广东省现代产业体系建设总体规划》

⑤《广东省工业产业结构调整实施方案》

（3）地方（江门市）鼓励投资政策

①本年度江门市政府工作报告，通常有鼓励投资产业表述。

②近年,江门市委市政府提出加快构建现代产业体系，重点发展十大主体产业：装备制造业、电子信息制造业《含绿色（半导体）光源产业》、石化中下游产业、现代能源产业、造纸及纸制品业、食品加工业、纺织化纤服装业、材料工业、现代服务业（重点是金融、物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意等生产性服务业）和现代农业。

2、建设项目符合环保要求，重点引进节能减排型、绿色生态型项目，促进经济、社会和环境可持续发展。

（1）国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。广东省实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度。其中，主要污染物指COD和SO2

总量。投资项目可否引进，前提之一就是建设、生产经营过程是否符合国家、广东省环保方面的相关规定。

（2）广东省节能减排综合性工作方案要求：

①把总量指标作为环评审批的前置条件。

②未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。

③对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，实行区域或行业限批；对超过污染物总量控制指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目。

④强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。

⑤未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产。

（3）在洽谈项目引进时，需重点了解建设项目概况、建设项目选址周围环境现状、建设项目对环境可能造成的影响、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证、建设项目对环境影响的经济损益等。具体来讲，就是要了解项目建设和生产过活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害情况。新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。

（4）鉴于环保专业性较强，我们建议在洽谈引进项目时，往往要求投资者提供生产环节的工艺流程以及环保治理措施，请环

保部门作技术评估，确定项目引进是否可行，以及推荐项目选址的区域。

（5）项目选址应避免处于环境敏感区。环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：

①自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；

②基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、富营养化水域等；

③以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

（6）涉及投资项目的环保政策参考：

①《中华人民共和国环境保护法》

②《中华人民共和国环境影响评价法》

③《建设项目环境影响评价分类管理名录》

④《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》

3、项目引进效益评估，重点引进经济效益好的优质项目。

效益评估包括直接经济效益评估和综合效益评估两方面。其中，经济效益评估的指标主要包括项目总投资（含投资强度）、年