西昌生态市建设规划正文1。1任务背景及由来

第一章总则1.1 任务背景及由来改革开放近30年来，我国的社会主义建设事业取得了举世瞩目的成就，在经济社会不断发展进步的同时，也付出了巨大的资源环境代价。

在我国改革发展的关键阶段，党的十七大提出了“建设生态文明”，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

生态文明是人类继原始文明、农业文明、工业文明后历史发展的必然，建设生态文明是践行科学发展观点内在要求，是全面协调可持续发展、社会主义和谐社会的重要体现。

随着西部大开发进程的加快，为进一步推进四川省经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展，积极构建和谐四川，2005年省委、省政府以科学发展观为指导，确立了建设四川生态省的重大战略决策，2006年9月颁布了《四川生态省建设规划纲要》，标志着四川生态省建设进入全面启动阶段。

西昌市地处四川盆地攀西地区腹心，是凉山州委、州政府统筹区域协调可持续发展，构建“大西昌经济圈”战略的中心城市。

近年来，西昌经济社会发展在取得显著成就的同时仍面临着资源环境压力日益加大，产业结构性矛盾较为突出，区域发展不平衡等问题，严重制约了经济社会可持续发展。

在认真分析国家、省、州发展战略，科学审视市情的基础上，西昌市委、市政府不失时机地提出了创建生态市的重要决定。

西昌创建生态市是实现全市经济社会与人口、资源、环境的协调发展的必要途径和战略举措，事关全市跨越式发展全局的战略任务，也是一项复杂的系统工程。

为保证西昌生态市建设有目标、有计划的实施，2007年9月，市委、市政府做出了编制《西昌生态市（县级市）建设规划》（以下简称《规划》）的决定，并委托四川省环境保护科学研究院承担规划编制工作。

《规划》按照国家环保总局《关于印发〈生态县、生态市建设规划编制大纲(试行)〉及实施意见的通知》要求，依据生态、循环经济学理论，并与颁布实施的《四川生态省建设规划纲要》和西昌市各部门的发展规划相衔接，力求提出顺应时代要求、符合市情、凝聚全市各族人民意志的发展思路、发展目标和任务，具有科学性、先进性和可操作性，以确保西昌生态市建设的顺利开展。

1.2 生态市建设的目的和意义1．深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾，基本要求是全面协调可持续发展。

西昌生态市建设是在县级行政区域内深入贯彻落实科学发展观、实施可持续发展、构建和谐西昌的重要举措和有效载体。

通过综合协调人类经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环和社会文明高度发达。

2．转变经济发展方式，推动产业结构优化升级西昌市目前的产业结构矛盾较突出，农业基础较薄弱，工业发展领域呈现“量少质弱”状况，第三产业发展滞后；未来5-10年是西昌市工业化、城市化快速推进的时期，工业总量的增长，基础工业的扩大，能源需求的增加，城市化水平提高等，都会带来或增加新的环境污染和生态压力。

要缓和经济发展与资源、环境的矛盾，需要通过生态市的建设，在更高层次上进行产业结构调整，推动产业结构优化升降，避免或减轻经济活动对自然生态环境的过载压力；通过建立科学的自然资源与生态环境保护体系，避免或减轻经济发展对生态环境的冲击和破坏，实现经济、社会发展与生态环境保护“双赢”。

3．区域、城乡统筹发展以西昌生态市建设为载体，统筹兼顾，通过对西昌合理、科学的生态功能区划，协调区域、城乡发展，加快社会主义新农村建设，加快中心城镇及小城镇建设，为实现西昌跨越式发展奠定坚实基础，不断增强对周边地区的带动能力。

4．普惠民生，促进全面建设小康社会西昌生态市建设的理念是谋求人与自然的和谐发展，坚持以人本，发展成果由人民共享。

西昌生态市的建设过程是普惠民生的过程，是生态文明观念在全社会牢固树立的过程，必将促进西昌全面小康社会的建设。

1.3规划编制的范围本规划编制的范围包括西昌市行政管辖的8镇29乡，规划总面积为2655平方公里，总人口59.64万人，详见西昌市地理位置与行政区划图。

1.4 规划编制的目的《西昌生态市（县级市）建设规划》编制的目的旨在进一步统一思想，立足现实基础，着眼未来发展，分析西昌生态市建设面临的形势，提出西昌生态市建设的理念和发展思路，明确西昌生态市建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，有针对性地研究、制定生态市建设的重点建设项目和保障措施，使生态市建设有组织、有领导、有重点、有秩序地深入开展。

《规划》是推进西昌生态市建设的指导性规划文件，是各行业、各部门编制实施方案的重要依据。

随着生态市建设的推进，市政府可根据实际情况适时对《规划》进行调整、补充和完善。

1.5 规划编制的依据《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；《中华人民共和国农业法》（1993.7.2）；《中华人民共和国畜牧法》（2006.7.1）；《中华人民共和国森林法》（1984.9.20）；《中华人民共和国水法》（1988.7.1）；《中华人民共和国土地管理法》（1999.1.1）；《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29）；《中华人民共和国文物保护法》（2002.10）；《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令167号）；《中华人民共和国风景名胜区条例》（国务院令474号）；《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002.6.29）；《中国21世纪可持续发展行动纲要》；《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）；《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号）；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《全国生态保护十一五规划》环发〔2006〕158号；《国家农村小康环保行动计划》（2006.10）；《四川省饮用水源保护条例》（1995.10）；《关于印发〈生态县、生态市、生态省建设指标（试行）〉的通知》（环发[2003]91号）；《关于印发〈生态县、生态市建设规划编制大纲(试行) 〉及实施意见的通知》（环办[2004]109号）；《关于转发国家环境保护总局征求〈生态县、生态市、生态省建设指标（征求意见稿）〉意见的通知》（川生态办发[2007]1号）；《关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知（环发〔2007〕195号）《中共四川省委、四川省人民政府关于建设生态省的决定》（川委发[2006]18号, 2006.9）；《四川生态省建设规划纲要》（四川省人民政府2006.9）；《四川省人民政府关于<四川省生态功能区划>的批复》（川府函[2006] 100号）；《关于印发〈四川省生态市（州）、生态县（区）建设规划编制导则（试行）〉的通知》（川环办发[2007]149号）；《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《四川省社会主义新农村环境保护与建设规划》；《四川省生态功能区划》（2006.9）；《凉山生态州建设规划》《西昌市城市总体规划》（2001-2020）；《西昌市志》；《西昌统计年鉴2006》；《西昌市旅游发展规划》；《邛海流域生态保护功能区规划》；《中共西昌市委、西昌市人民政府关于创建生态市的决定》；《西昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；西昌市其他相关部门的“十一五”规划。

第二章基本情况与趋势分析2.1 自然地理状况2.1.1 地理位置与行政区划西昌市位于四川省西南部，安宁河流域中段，为凉山州州府所在地，市辖6个街道、8个镇、29个乡（其中15个民族乡）。

地理坐标在东经101°46′～102°45′，北纬27°38′～28°10′之间，南北最长约20公里，东西最宽约43公里，与昭觉县、普格县、德昌县、盐源县、冕宁县、喜德县接壤。

全市幅员面积2655平方公里，其中建成区面积27.1平方公里。

2.1.2 地貌特征西昌市位于横断山东缘，地貌以高原山地为主，间夹断陷河谷平原和山间盆地。

其中川西高原部分平均海拔1500米－2500米，海拔最高位于东部边缘的螺髻山脊，高达4182米，最低位置为西南端雅砻江河谷，海拔1160米，相对高差3032米，城区城中心海拔高度为1538米，形成七分山地三分坝，坝内八分土地二分水的比例状态。

市域国土总面积26万公顷，其中：山地面积18.2万公顷，占幅员面积的83.3％；丘陵占0.2％；河谷平坝和盆地占16.4％。

2.1.3 气候特征西昌属亚热带高原季风气候区。

主要气候特征如下：①冬暖夏凉、四季如春。

西昌夏半年受西南和东南暖湿季风控制，降水集中，盛夏不热，夏秋温凉湿润。

冬半年受极地大陆气团影响，高空为干暖的南支西风气流控制，冬暖十分显著，形成“冬无严寒春温高，夏无酷暑秋凉早”的气候特点。

气温年较差小，日较差大，年均气温为17℃，年平均气温变幅仅为13℃，是全国年均气温变幅最小的地区之一。

②雨量充沛、降雨集中。

西昌降雨集中，5～10月的降水量占全年的92％雨季夜雨率高，夜雨量占全年雨量的75％左右，平均降雨1013.1毫米。

常常是夜间雷电交加，天亮以后雨过天晴。

此外，由于降水时空分布不均，常遭受干旱、洪涝等自然灾害。

③日照充足、光热资源丰富。

西昌海拔高，纬度低，太阳高度角大，晴天多，日照时数多，紫外线强，风速大，水汽蒸发大，湿度小，雾日极少，能见度好。

年均日照2431.4小时，年总幅射量为136千卡/平方厘米，冬春时节常常是天高气爽，白天风和日丽，夜晚清风皓月，有“月城”之称。

④四季不明显、干湿季分明。

西昌12月至次年3月为干季，6—9月为雨季。

干季，气候干燥，日间午后气温高，日温差大，日照时间长，午后地面风较大。

雨季，降水集中，雨量充沛，日温差小，多阴雨、夜雨，加之此季节，空气层结很不稳定，对流旺盛，雷暴冰雹频繁。

⑤山地立体气候明显、气候类型多样。

西昌地处高原，垂直地带突出，海拔高差大，气温随海拔增高而下降，海拔每上升100米，气温约下降0.6℃，活动积温递减282℃，无霜期递减12天。

境内的高山岭谷，根据山形不同坡向大体可划分为6个气候带：1200—1300米相当于南亚热带气候；1300—1800米为中亚热带；1800—2100米为北亚热带；2100—2500米为南温带；2500—3000米为中温带；3000米以上为北温带。

正因为气候资源的多样，因此有利于各种气候带的作物生长。

2.1.4 水系特征西昌境内，河流均属金沙江水系。

主要河流是金沙江的一级支流雅砻江和二级支流安宁河，均为南北走向。

市域内二十多条主山溪河流呈不对称羽状东西展布，市东南有断陷湖邛海。

主河道安宁河为雅砻江的一级支流，从市域北端入境，向南纵贯全境，邛海湖盘和安宁河谷相连，两岸为安宁河河谷平原和邛海湖盆平原，形成了富饶的中山宽谷万顷良田。

周围地下水十分丰富。

邛海与西昌市区毗邻，位于西昌城东南5公里。