公共信息资源管理
信息资源管理的重要性和作用
信息资源管理的重要性和作用随着科技的不断进步和互联网的普及，信息资源管理变得愈发重要。
信息资源管理是指有效地收集、组织、存储、检索和利用信息资源的过程。
它涉及到对信息的获取、处理和传递，对信息资源的规划、保护和利用。
在当今信息化的社会中，信息资源管理对于个人、组织和社会都具有重要的意义和作用。
首先，信息资源管理对于个人来说是至关重要的。
在现代社会中，我们每个人都是信息的接收者和传递者。
通过信息资源管理，我们可以更加高效地获取所需信息，提高工作和学习的效率。
例如，通过搜索引擎，我们可以轻松地找到所需的学术论文、新闻报道、市场调研等信息资源，从而更好地进行研究和决策。
此外，信息资源管理还可以帮助我们规划个人信息的存储和保护，防止信息泄露和丢失的风险。
其次，对于组织而言，信息资源管理也具有重要的作用。
信息资源是组织的核心资产之一，对于组织的运营和决策起着至关重要的作用。
通过信息资源管理，组织可以更好地了解市场需求、竞争对手和内部运营情况，从而制定更加科学的战略和决策。
例如，通过对客户数据的管理和分析，企业可以更好地了解客户需求，提供个性化的产品和服务，提高客户满意度和忠诚度。
此外，信息资源管理还可以帮助组织提高工作效率和协同能力，促进团队合作和知识共享。
最后，信息资源管理对于整个社会的发展也具有重要的意义。
信息资源是社会进步和创新的重要驱动力之一。
通过信息资源管理，社会可以更好地利用和共享知识和信息，促进科技创新和经济发展。
例如，通过对科研成果的管理和共享，可以加速科学研究的进展，推动技术创新和产业升级。
此外，信息资源管理还可以促进社会的信息化建设和数字化转型，提高社会治理和公共服务的效能。
综上所述，信息资源管理在个人、组织和社会层面都具有重要的作用和意义。
它可以帮助个人更好地获取和利用信息，提高工作和学习效率；对于组织来说，信息资源管理可以提供决策支持和竞争优势；对于社会而言，信息资源管理可以推动科技创新和经济发展。
政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析
政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析第24卷第4期2OO6年4月情报科学v01.24.No.4April,2OO6q值政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析夏义垄(武汉大学信息管理学院,湖北武汉430072)摘要:本文通过对政府信息资源管理与公共信息资源管理基本概念的比较,分析了公共信息资源管理理论产生的时代背景以及在管理对象,目标,手段,主体等方面的基本特征,并提出了公共信息资源管理是政府信息资源管理的新发展.关键词:公共信息资源;政府信息资源;管理中图分类号:G203文献标识码:A文章编号:1007-7634(2O06)04-0531-05 ComparingGovernmentInformationResourcesManagement withPublicInformationResourcesManagementYi—kun(SchoolofInformationManagement,Wuhan￡,Wuhan430072,Ch/na)Abstract:Bybasicconceptsc(舡IpariI1ggovernmentinformationrcsoullp~mmmgem~twithpublicinformationIIe!|clurcesmanagen~at.thisarticledemonstratesthepossibilityanditssignificanceoftheth eoryofpubicinfor-marion为lIcesnmnagement,meanwhile,~lymgitsfeatures.Italsopointsoutthatpublicinformation H鹅0uIl.esmmmgen~ntisanewdevelopmentofgovenunentinformationIll0uIlcesrnmmgeme nt.Keywords:publicinformationresources;govenunentinformationresources;m鲫】ent 长期以来,政府公共利益代表的身份使其自然成为公共信息资源的法定管理者,政府信息资源等同于公共信息资源,并在实践中形成了一套完整的政府信息资源管理体制.然而,随着现代信息技术的发展和社会自治程度的提高,国家与社会在信息资源管辖范围,手段,理念等方面日益分化,继续沿用政府单方面的信息资源管理体系统辖整个公共信息资源管理显然有失偏颇,需要重新梳理公共信息资源管理与政府信息资源管理的关系.1公共信息资源管理的概念界定除却信息设备,资金,人员,技术等因素外,仅从信息资源的核心——信息内容的角度观察,要明确公共信息资源管理的概念,首先就要理解公共信息的内涵,对此,人们的看法尚未统一..从国外来看,有人认为公共信息就是政府信息,如美国的《公共信息资源改革法案2OO1)把政府信息资源分为两部分,一部分是政府内部信息资源,另一部分是公共信息资源,并指出公共信息资源是为国民所拥有被政府所掌握的战略性的国家财富,除了被法律禁止的,公共信息资源应该为公众永久有效并应为所有美国人,国家,当地或部落政府,私人企业,学术组织以及其它的公共和私人组织和机构的利益而最大限度地开发,同时,"公共信息资源意味着政府信息资源,指那些:①主要为公共利用的目的所创建的信息或者,②主要为内收稿日期:2OO5—11—16作者简介:夏叉望(1967一),女,武汉大学信息管理学院副教授,情报学博士,从事政府信息资源管理研究.532情报科学24卷部使用生产的但并不排除用于公共目的.因为它们是:④被签署确定仅供官方使用的信息资源,⑩被签署确定为是为严格的行政目的或执行目的而不包含公共利益或教育价值的信息资源,⑥被划分为属于国家安全类的信息资源,⑩被诸如隐私法等其它法规所限制揭示的信息资源"【】J.也有人认为,公共信息是发生在所有公共领域的信息,1990年美国的《公共信息准则》规定"公共信息是属于公众的信息,为公众信赖的政府所拥有,并在法律允许的范围内为公众所享用."保加利亚政府认为公共信息包括"所有具有公共意义的信息,在保加利亚共和国内与公共生活密切相关,根据法案给予了公民形成他们自己观点的那些行动的信息-[21.还有人从法律主要是知识产权角度考察,2001年由UNESCO召集的专家组认为:"公共领域的信息,亦称共享信息,指那些可以自由获取的信息智力成果或是可以存贮的媒介,这些媒介或成果不侵犯知识产权,或破坏其它的公共权力或一些保密的法规等.举例说明,公共领域的信息包括:某些未署名的着作(只要这些信息没有侵犯任何着作持有人的利益);事实;公共图书馆目录;在公共档案馆和博物馆的寄存物,收藏品和目录等;不受知识产权限制或已过保护期的信息;由政府或国际组织生产的官方信息;为公共利益和公共目的而揭示的信息,作者,拥有者和保管人打算为公共利用而生产的信息;从早先的种类中挖掘的信息.为保险起见,尽管信息有可能是公共领域的,但我们也不能假定其不会触犯他人利益和不受控制的使用它"【3】. 在国内,对公共信息资源的认识还没有达成一致,主要有三种观点.(1)从政府角度定义,认为公共信息资源就是政府信息资源,如我国外经贸部就将外经贸公共信息资源定义为:"主要指外经贸行政信息,它是建立外经贸信息服务体系的重要基础-141.也有人"把以政府为主体的负有公共事务管理职能的组织(包括行政机关,法律法规授权,委托的组织,来源于纳税人税款的政府财政拨款的社会团体,组织等公务事业和社会组织)在行政过程中产生,收集,整理,传输,发布,使用,储存和清理的所有信息,称为公共信息"I.(2)从广义角度理解,认为"所谓公共信息是一种特定的实用型信息类型,它是指所有发生并应用于社会的公共领域,由公共事务管理机构依法进行管理,具有公共物品特性,并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息"I6.(3)从公共信息资源的社会性角度提出公共信息管理包括公共事业信息管理和公共资源信息管理.其中,公共事业信息管理研究的是社会公共服务事业部门的信息管理问题,包括社会医疗保险,社会劳动保障,社会保险,人力资源管理,行政管理服务等公共信息资源的开发利用与信息管理.公共资源信息管理主要研究的是社会公共信息资源管理问题,包括社会公共信息资源开发利用,如标准信息资源,专利信息资源,文献检索系统,信息搜索引擎等应用系统的建立与维护HJ.台湾学者认为公共资讯是维持每个国民其基本水准的生活,并使之能在迅速变迁的社会中,得到基本人性尊严保障的必需品,将其定义为"国民在现代社会中求生存时,在民生方面,诸如食,衣,住,行,育,乐,就业,医疗,和各种生涯规划等,所必需的资讯"l引.虽然国内外对公共信息资源概念的理解不尽相同,但基本内涵则是一致的.①公共信息资源与公共问题密切相关.公共信息资源反映的是社会公共问题,"一般来讲,'公共的'表示国家,政府及其他公共组织的职能和活动范围,它是与多数人的利益相关,有较多社会公众参与的事务领域"【9J.可见,凡是涉及全体社会公众整体利益和需要的一系列活动及结果的信息都是公共信息,在逻辑上,凡与公共利益密切相关,与公共政策制定,相应的制度安排及一切相关的公共利益执行和维护的信息均可纳入公共信息资源范畴.②公共信息资源的内涵是一个历史演进的过程.无论是集权制所导致的国家政治职能和社会控制职能的空前强大,还是社会自我发育的缓慢,早期政府信息资源与公共信息资源在内涵和外延上确实没有明显区别.但进入现代社会后,一方面,社会事务日渐复杂,政府生产和掌握的信息资源并不能覆盖所有社会公共事务领域,即使是"私人领域当中同样包含着真正意义上的公共领域,因为它是由私人组成的公共领域"l叫.另一方面,公民意识的觉醒,民主化浪潮的推进,以及新公共管理运动的兴起,导致第三部门的空前活跃,为整个社会信息资源管理权力体系的平衡和公共信息资源的合理配置创造了组织条件和社会环境氛围,要求政府生产和拥有以及管理信息资源的策略也要进行相应调整,突出宏观指导和制度保障以及基本信息服务的政府信息资源与全面反映公共生活的公共信息资源4期政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析533 在外延和内涵上的区别渐渐明显.基于上述理解,有学者把公共信息资源管理界定为"以政府为核心的公共主体为了有效利用公共信息资源,以信息技术为手段,对公共信息资源实施计划,预算,组织,指挥,控制,协调的一种管理活动"【l1】.笔者认为,从信息终极价值实现的角度出发,现代意义的公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构,为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现,维护社会公共利益,综合运用各种政治的,经济的,文化的,技术的管理方法和手段,在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理.显然,之所以采用公共信息资源管理而没有继续沿用政府信息资源管理就在于政府信息资源管理已经在相当程度上限定了其管理的目标,对象,价值取向并与官僚体制发生不可分割的内在联系,侧重于政府内部信息资源的管理和政府系统内部信息资源的循环流动,强调行政系统对信息流动过程的全程控制.而公共信息资源管理不仅摈弃了政府信息资源管理在体制,观念的束缚,拓宽了管理对象,内容,真实反映"公共性"本质,而且也表明公共信息资源在政府机构,第三部门以及企业的生命周期过程,遵循了信息流动规律和以人为本的管理思想.2公共信息资源管理的基本特征2.1公共信息资源管理的对象是社会公共信息资源从语义角度理解,"公共的"(public)是与"私人的"(private)相对的概念,意指人们的,表示与某民族,国家以及一定群体内公众相关的事务.在整个信息资源体系中,公共信息资源管理所针对的只是社会公共信息资源,即一定时期与一定共同体成员共同利益相关的社会信息,体现为一定共同体成员普遍需求的所有信息,如公众事务,公共生活以及公共利益的状况及变化方式信息等.从概念限定中可以找出公共信息资源与政府信息资源的不同之处.(1)公共信息资源具有普遍的社会性,反映的是社会公共事务,与公众生活密切相关,其管理状况直接关系到每个人的切身利益.(2)公共信息资源代表社会公共利益,是社会的共同财富,1999年欧盟委员会发表的公共信息资源绿皮书将公共信息资源定位为"关键资源",而美国《公共信息资源改革法案loo1)正式提出了"公共信息是国家战略资源"的观点.(3)公共信息资源具有层次性,尽管涉及主题范围宽泛,数量规模巨大,用户种类分散,但从反映对象的时空角度可将其划分为社区公共信息资源,地方性公共信息资源,区域性公共信息资源以及国家或全球性等层次,不同层次的公共信息资源数量和权重也是不同的.(4)公共信息资源具有动态性,不同时期不同区域内的公共信息资源范围是不同的.同时,私人部门的一些信息内在地有符合公共信息标准的地方,例如上市公司的财务报告,市场交易信息等都属于公共信息.也就是说,公共信息资源既可以在一定条件下转化为私人信息资源,私人信息资源也可在一定环境下成为公共信息资源的组成部分.公共信息资源的上述界定较之政府信息资源,带来了管理上的如下改变:一是在范围上的拓展,即产生在公共领域的信息并不一定归属政府管理, 非政府的社会组织同样具有一定的公共信息资源管理职能.二是表明公共信息资源管理的成效在于公共信息资源效用价值的实现和公共利益的维护,而不仅仅停留在政府效率,目标的完成上,主张利用一切可用资源和力量来促进信息资源的全社会共享,从而摈弃了政府单方面管理公共信息资源的局限.三是尊重了公共信息资源自身的复杂性和层次性,也意味着在管理方法上应根据公共信息资源的类型特点有针对性地加以选择,而不是政府集中管理的一统天下.2.2公共信息资源管理主体的广泛性一直以来政府都是公共信息资源管理的主体,但"公共部门在管理信息资源时有自身独有的问题,公共部门管理者比私人部门管理者要处理更大的系统问相互依赖性,更多的繁文缛节,采购硬件时的不同标准以及更广泛的组织外连接"m】.政府信息资源管理能力的有限性决定了公共信息资源管理主体的多元化,不仅包括行政机关,而且包括立法,司法等国家机关和各种非政府的公共组织.笔者认为,从信息流动的角度考察,任何组织活动无一不是信息的生产,交流与传递活动,如把所有社会组织因此纳入公共信息资源管理主体范534情报科学24卷畴,则过于宽泛,同时也难以摸索总结公共信息资源管理有别于其他信息管理的规律,因而,主张仍将考察的对象限定在所有专司信息资源的生产,加工,存储,传播与利用的专业性信息管理机构.对于政府和企业的相关信息资源开发建设人们不难理解,但由于第三部门概念界定的宽泛性,不同国家和地区对其理解也是不同的,在我国,从事公共信息资源开发建设的第三部门主要指以下几种. (1)为社会提供公共信息服务和准公共信息服务的民间非企业单位和国家事业单位,如公共图书馆,档案馆等.(2)向组织成员提供互益性公共信息服务的社会团体和行业组织,如各类行业协会,学会以及商会等都不同程度地负有整合行业信息资源为协会成员参考决策服务的任务.(3)面向社会提供无偿公益信息服务的民间公益组织,如志愿者组织和慈善机构等.(4)带有成本收费性质的民间社会组织,如各种社会,市场中介组织和非盈利民办信息咨询机构等.(5)区域性自我管理自我服务性社会组织,如分布在基层的各类社会自治组织.管理主体的多元化为促进公共信息资源的全社会共享,加速信息的传播与利用提供了新的社会资源并为原有的政府理性化管理注入了活力,开辟了政府以外的社会组织参与公共信息服务的新途径, 既有利于弥补政府公共信息资源管理的不足.也加速了社会公共信息资源管理的自组织程度,形成了公共信息资源开放式管理格局,其体制意义在于以下几方面.①公共信息资源管理权限的多中心.在承认政府公共信息资源管理主导作用基础上,根据公共信息资源涉及范围和利益关联性程度建立分权自治的,多中心的,上下协调的多元管理体制,广大的第三部门组织和企业单位在具体的基层公共信息资源开发建设方面可充分发挥作用.②更多的公共信息资源采用合作管理的方式.与公共信息资源的单一化政府提供相比,多元管理体制则在政府机构之间,政府与第三部门之间,第三部门与企业或政府与企业之间以及与公民之间形成互动合作的网络化组织结构.③政府信息资源管理的功能发生了变化.实际上公共信息资源管理就是各种公共组织从各自擅长的不同领域和层面向公众提供公共信息服务和公共信息产品.作为公共信息资源管理的最高层次,政府的主要职责应定位于确保公共信息服务的顺利提供,既要加强公共信息资源开发利用的战略部署,建立高效灵活的公共信息资源管理体制,规范管理,维护公共信息的有效传播秩序,也要投资于基本的公共信息服务和信息基础设施,提高公众信息素质,消除信息鸿沟等.2.3公共信息资源管理以追求公共利益实现信息资源的充分共享为宗旨公共性属性决定了公共信息资源管理必须植根于社会,关注公众信息需求,促进信息共享,其本质在于公共利益的维护.与政府信息资源管理关注"包括信息成本,政府的行政效率,政府信息用户的权利,信息立法和信息政策,信息资源管理的组织和实施等问题"相比【l3】,公共信息资源管理必须以公共信息需求为导向,与社会成员有着广泛的直接或间接联系,具有社会性,公共性,共享性和公益性等特点,其检验评估标准则是公共信息需求的满足程度,也就是我们通常所说的顾客满意度.公共性取向不仅诱发各类社会组织对公共信息资源管理的关注,而且也使政府信息资源管理行为从强调政府系统内部的利用向为公众服务的顾客导向转变.2.4公共信息资源管理过程的政府——社会互动性公共信息资源管理更加强调社会对公共信息资源管理过程的全程参与和监督,且在具体的参与和监督方式上体现出政府与社会的互动呼应. (1)政府以"外包"的方式将公共信息资源开发建设的某项具体任务移交给企业运作.(2)政府直接授权其下属的公共部门如图书馆,档案馆,信息中心等面向公众完成公共领域的信息收集加工和传播等任务.(3)政府鼓励和引导更多的社会组织实现公共信息资源的自我管理与服务,各类基层自治组织立足自身积极开展社区信息开发与服务.(4)政府放松了对公共信息的控制,通过系统内部的放权,加快电子政务步伐,加大信息公开力度,促进信息共享的同时,鼓励信息消费,提高公众信息意识和信息获取能力.(5)第三部门,企业和公众自觉关注和参与公共信息资源开发和建设,并借助合法的程序和途径4期政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析535 反映公众信息需求,参与政府领导下的具体信息资源管理项目,推动政府信息资源的开放进程.社会组织直接与政府信息资源管理行为发生互动关系,来自社会的第三部门,企业和公众扮演了不同的角色,如服务对象,顾客,被管制者,参与者,监督者等,逐渐影响和改变政府信息资源管理方式.①服务对象和顾客.公众和组织产生了一定信息需求,通过各种手段的协调沟通和聚合上升为公共信息需求传递给政府或其他公共组织.随着社会民主进程的加快和信息技术的普及,公共信息需求在数量和质量上还将会有较大的增长,并影响或决定公共信息资源管理方式的选择.②被管制者.由于信息内容的限制,并不是所有的公共信息资源都能够即时向社会公开,也不是所有的社会组织都有承担具体公共信息服务的资格,承担服务与接受政府管制往往是相辅相成的,在服务的资格,内容和形式等诸多方面社会组织都要听命于政府的安排.③参与者.社会的参与既赋予了公共信息资源管理内容的创新,也决定了公共信息服务的深度和广度,同时,也会提高政府信息资源管理的社会回应程度.事实上,相当多的政府信息资源管理项目都需要社会各界的踊跃参与,如国家基础数据库建设,没有了社会的支持,基础数据就难以采集建库.④监方者.对切身利益的自觉关注会促使社会时时监控公共信息资源管理过程,其监督范围广泛,大到国家公共信息资源开发战略,法规制度的拟定,小到具体公共信息资源管理主体,行为,结果,程序以及具体环节等都属于不同社会组织和群体关注的对象.当然,社会监督的充分落实在相当程度上促进了政府信息公开和电子政务的深入,这也是当前政府与社会信息资源管理互动结果的最高体现.2.5公共信息资源管理集公共性与管理性的统一公共性原则不仅决定了公共信息资源管理的对象,内容,主体,目标和检验标准,价值理念等,而且也需要借助现代管理的技巧和方法来实现其目标,因为"在任何地方,管理都是相同的,公共部门和私人部门之间由于专门知识很容易相互转换而非常相似"【14J.在管理的技术层面,私人信息资源管理手段和市场运作机制不无借鉴作用,如具体的信息项目管理,目标管理,战略管理,质量管理以及人员,设备管理方法等对于降低政府信息资源管理的低效,提高公共信息资源管理的顾客满意度起着积极推动作用.3公共信息资源管理与政府信息资源管理的关系从历史沿革的角度来考察人类公共领域信息资源管理状态,可以用记录管理,政府信息资源管理和公共信息资源管理三个不同阶段来概括.在国家与社会相重合,政府统治体系内部信息管理职能简单缺乏合理分工的时代,构筑在国家强制力基础上的文献记录管理作为国家统治的工具, 具有政治上的控制性和管理上的从属性.如秦始皇的焚书坑儒,汉武帝的罢黜百家独尊儒术等,无不借助于国家政权体系对流传社会的各种信息予以禁锢.政府信息资源管理是现代社会的产物,随着政府职能的扩张,政府文献的爆炸式增长以及信息管理效率的低下和信息技术的进步,信息资源在政府行政中的重要作用日渐显现,需要将其作为管理的重要要素而独立出来,并将信息内容与信息技术,人员,资金,设备等各种要素综合在二起予以强调,以提高政府的信息功能,降低信息资源管理成本.公共信息资源管理则是在后现代社会,公众民主意识的提高和社会自我发育的不断成熟,市场机制的进一步完善,公共信息资源的日趋繁杂和政府统揽公共信息资源管理的有限性以及网络信息技术的普及等时代背景下出现的,需要借助来自社会不同主体的积极参与和不同治理模式的相互合作来完成公共信息资源的开发建设和管理,以适应公共信息资源自身的复杂性和信息需求的个性化,充分实现信息资源的效用价值.总而言之,公共信息资源管理是政府信息资源管理的新发展,是一种正处于发展中的理论,还面临着诸多问题需要在以后的研究中探索.参考文献[1]IkPublicInfonnati~煳咖ReformAct~2001[EB/OL].ht~:/govt/a~aesa/appen11.,2004--08-16. [2]Ol~rvaliom0fthec0嘞&BurlingIlgtheAce.sto536情报科学24卷PublicInfor,',~oaBill[EB/OL].hnp:llwww..ip—bg.d0c?,~-,,ntdeoving.html.2004—08—18.[3]Mr.Paullhdir.DraftPolicyGuidelinesforthe1)evdopmemand P0n0fPublicDomainInfom~on[EB/OL].http:llunea-/i,~eJO012/001297/129725e.pdf,2OO4—09 一O1.[4]外经贸电子政务发展的基本思路[EB/OL].http:llwww. hu瑚/zt/dzzw/sdfx/2(D3~100013.hun.2(D4-(D-01.[5]莫力科,王沛民.公共信息转变为国家战略资产的途径[J].科学学研究,2(D4,(3):262.[6]谢俊贵.公共信息学[M].长沙:湖南师范大学出版社,20O4.45.[7]李兴国.信息管理学[EB/OL].http:.aI,xxⅪlr,da|g,8—1.hun,20O5—06—06.[8]谢青俊.公共资讯系统概说[EB/OL].Imp:llwww.sir~ea.。
信息资源管理名词解释简答整理
第一章信息资源管理基础名词解释：1、国家信息化体系：包括信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才队伍、信息化政策法规和标准规范等6大要素。
2、信息技术：应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括有关信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术。
现代信息技术主要包括：计算机技术、通信技术、传感技术和控制技术。
简答题：1、按社会组织属性划分，信息资源可分为哪些类型？并对每一类型分别作简要说明。
1307答案：按社会组织属性的不同划分，信息资源被分为政府信息资源、企业信息资源和公共信息资源等三类。
（1）政府信息资源指政府生产和收集的信息，它包括政府业务流程（办公）产生的大量的文书记录和报表数据、调查统计得到的信息等。
（2）企业信息资源属于商业性信息资源，它是商业性机构或其他机构以市场化的方式收集和生产的，以盈利为目的的各种信息。
（3）公共信息资源属于公益性的信息资源，通常是由事业性机构产生、向公众提供并进入公共流通领域的信息，它包括教育、科研、文化、体育、卫生、娱乐、生活等方面信息。
2、按信息效用不同，信息可分为哪四个层次？试分别举例说明。
13041504答案：（1）按信息效用不同，信息可分为迹象、事实、知识和智能四个层次。
（2）比如司机在开车途中发现前方有异物，就是“迹象”层次的信息。
司机进一步发现路有塌方现象，这属于“事实”层次的信息。
连日下雨是导致塌方的原因，这属于“知识”层次的信息。
司机找到绕过塌方路段的路线，安全到达目的地，是“智能”层次的信息。
3、试以“烽火台”通信系统为例，解释Hartley信息量测度公式。
12041404答案：（1）Hartley信息量测度公式：H=N*log(S)，其中H为信息量，N代表1条信息包含字符的个数，log 为对数符号，S代表通信符号集中符号的个数。
（2）在“烽火台”通信系统中，S=2，1个烽火台的N=1，则1个烽火台传输1条信息的信息量为H1=1*log2。
公共管理硕士MPA专业学位研究生培养方案
公共管理硕士（MPA）专业学位研究生培养方案(专业代码：125200)本方案适用于政治与公共管理学院公共管理是以政府为核心的公共组织通过管理、经济、法律、政治、政策等途径，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动的本质和规律。
公共管理硕士（MPA）专业学位研究生教育是为适应不断发展的公共管理现代化、科学化、专业化的迫切需求，完善公共管理人才培养体系，创新公共管理人才培养模式，提高公共管理人才培养质量而设立的。
随着我国社会主义市场经济体制的完善，行政管理体制改革的深化，服务型政府建设目标的凸显，公共治理的社会化，公共管理学科在经济社会发展中的地位和作用将会愈来愈重要，公共管理硕士专业学位教育将会得到蓬勃发展。
河南师范大学公共管理硕士（MPA）教育中心以“提升决策和管理创新能力”为核心，整合河南师范大学的优势教学资源，密切结合地方政府与社会对公共管理人才的实际需要，突出公共事业(教育、科技)管理、公共部门人力资源管理、公共政策与区域经济发展、公共信息管理等专业方向，培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的应用型高级公共管理人才。
一、培养目标以“培养党政机关、企事业单位急需的高层次、应用型、复合型公共管理人才”为目标，以“提升决策和管理创新能力”为核心，结合社会对公共管理人才的实际需要，培养具备良好的政治思想素质和职业道德素养，掌握系统的公共管理理论、知识和方法，具备从事公共管理与公共政策分析的能力，能够综合运用管理、政治、经济、法律、现代科技等方面知识和科学研究方法解决公共管理实际问题的德才兼备的高层次、应用型、复合型公共管理专门人才。
具体目标包括：（一）掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本原理，坚持四项基本原则，坚持改革开放，能够深入贯彻和执行党和国家的路线、方针、政策，具有较高的政治素质和职业道德。
（二）掌握公共管理的基本理论和专门知识，能够掌握公共管理定性、定量分析方法和计算机工具，了解国内外公共管理的新形势和新特点。
信息资源管理对公共治理与服务的促进
信息资源管理对公共治理与服务的促进在当今数字化时代，信息资源的管理对于公共治理与服务起着至关重要的作用。
信息资源管理是指对信息资源进行规划、组织、利用和保护的过程。
它涵盖了从信息的收集、存储、加工到传播和利用的全过程。
信息资源管理的有效实施可以促进公共治理的透明度、效率和公正性，提供更好的公共服务。
首先，信息资源管理可以提升公共治理的透明度。
透明度是公共治理的重要原则之一，它要求政府和公共机构在决策过程中对信息进行公开和透明。
通过信息资源管理，政府可以建立起完善的信息系统，将各类信息进行分类、整理和存储，使其便于公众查询和获取。
例如，政府可以建立在线平台，公开各类政策文件、法规和行政决策，使公众能够及时了解政府的决策过程和依据。
这样一来，公众对政府决策的合理性和公正性有更多的了解，从而增强了公众对政府的信任，提升了公共治理的透明度。
其次，信息资源管理可以提高公共治理的效率。
在传统的公共治理中，信息的获取和处理需要耗费大量的时间和人力。
而通过信息资源管理，政府可以将各类信息进行集中管理，建立起高效的信息系统。
政府部门之间可以共享信息资源，避免了信息孤岛的存在，提高了决策的准确性和效率。
例如，在应急管理领域，政府可以建立起统一的信息平台，及时收集和分析各类灾害和突发事件的信息，提供决策支持和资源调配。
这样一来，政府在应对灾害和突发事件时能够更加迅速和高效地做出反应，提高了公共治理的效率。
此外，信息资源管理还可以促进公共服务的提供。
公共服务是政府的重要职责之一，它涉及到教育、医疗、社会保障等各个领域。
通过信息资源管理，政府可以建立起全面的信息数据库，将公共服务的相关信息进行整合和共享。
例如，在医疗领域，政府可以建立起电子健康档案系统，将公民的健康信息进行统一管理，提供个性化的医疗服务。
这样一来，医生可以更加准确地了解患者的病情和治疗历史，提供更加精准的诊断和治疗方案。
信息资源管理的实施可以提升公共服务的质量和效果，满足公众对优质服务的需求。
政府信息资源管理与开发2
政府信息资源管理与开发2名词解释：1表信息资源：是指为信息的收集、存储、加工、处理、传递、开发和利用而运用的一切技术和设备的集合。
2信息资源管理：是一种管理思想，是一种基于信息技术的，为满足组织机构的信息需求的有效管理信息资源的方法和活动。
3数据：是事物，概念或指令的一种形式化表示，以便于以人工或自然的方法进行通信、解释或处理。
4政府信息资源：是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府活动有影响的信息资源的统称。
5数据元素：是不可再分的信息单位，是一类数据的总称。
6 决策：是为了使政府信息资源的开发和利用取得预期的结果和目的，在对信息资源管理规律认识和对管理对象有关信息进行分析和预测的基础上，制定和采取行动方案的过程。
7政府信息资源管理：是指于政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训、和控制活动，特别是与信息内容及其有关的资源，如人员、设备、资金和技术等的管理。
8用户视图：是一些数据元素的集合，他反映了最终用户对数据具体的看法。
9 行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合的方式。
10 标准化：在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制订、发布和实践标准化达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
11 政府信息资源管理：是政府信息资源得以充分开发和有效利用的基础，是指根据政府信息用户的需求寻找选择，提取相关信息并加以聚合和集中的过程，即在需求驱动下根据目的和需求将蕴涵分布在不同时空域政治、经济、社会、文化信息采掘和积累起来。
12 采全率：是用来衡量切题信息、采集的完整程度，即指某一信息系统所含的全部切题性信息（对该系统原体用户而言）在当时系统内外所有切题信息中所占的比例。
13采准率：是用来衡量信息资源采集的针对性，即指某一信息系统（信息库）所含的全部切题信息（对该系统全体用户而言）在当时该系统所有信息中所占的比例。
14费用率：是用来衡量信息资源采集的资金效率，即用于信息库中单位信息的费用的最低能力。
公共信息资源管理视角下的知识产权法现状透视
一
在 知 识 产 权 的扩 张 中 ，著 作 权 扩 张 是 表 现 最 为 突 出 的 。
我 们 以著 作 权 为 例 来 看 一 下 知 识 产 权 的 发 展 。 著 作 权 扩 张
主 要 表 现 在 以下 几 个 方 面 ： （ ）保 护 客 体 不 断 扩 张 。 由 技 术 的 发 展 而 产 生 的 新 的 １
为 了达 到 维 护 信 息 资 源 领 域 公 共 利 益 的 目标 ，公 共 信 息 资
３ 中 国 人 民 大 学 书报 资 料 中心 图 书 情 报 编 辑 室 ， 北 京 １ ０ ８ ） ． ０ ０ ６
［ 摘 要 ］ 知 识 产 权 法 旨在 维 持 知 识 产权 人 和 公 共 信 息 领 域 之 间 的 平 衡 。 文 章 基 于 知 识 产 权 法 对 公 共 信 息 资 源 管 理 影
将 已 印刷 图 书 之 复 制 件 授 予 作 者 或 者 该 复 制 件 购 买 者 以 鼓 励学术法 》 ，这 一 题 名 清 晰 地 反 映 了该 法 的立 法 目的 即鼓 励 学 术 。美 国宪 法 第 一 章第 八 条 第 八 款 规 定 ： “ 促 进 科 学 文 为 化 和实 用 技 术 的 进 步 ， 国 会 有 权 使 作 者 和 发 明 者 对 他 们 值 得 尊 敬 的作 品 和发 明 获 得 一 定 期 限 的专 有 权 利 。 美 国法 院 ” 对 该 条 款 的 解 释 是 ：“ 一 条 款 的 意 义 分 为 两 方 面 ，一 方 这 面 ，它 要 求 专 利 法 和 版 权 法 仅 仅 为 ｒ公 共 利 益 而 存 在 。 另
3、第三章 政府信息资源管理
目录
• 3.1 政府信息资源管理概述 • 3.2 政府信息资源开发利用 • 3.3 政府信息资源的整合与共享
3.1 政府信息资源管理概述
3.1.1 政府信息资源的概念和特点
1、政府信息资源 广义：一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动 有影响的信息资源。
狭义：行政机关在履职过程中自身产生以及从外部获取的与政府 公共事务管理活动有关的信息资源。
3.3.1 政府信息资源整合与共享概述
1、信息资源整合就是把分散的资源集中起来，把无序的资源变 为有序，使之方便用户查找、方便服务于用户。
2、政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全 保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使用政府 信息资源的一种机制，目的是提高公共管理发利用现状
1、国家高度重视，重大战略推动 （1）政策方案导向方面。 （2）政府数据开发利用行动方面。 （3）政府数据的聚集共享和开发利用方面。
3.2.2 我国政府信息资源的开发利用现状
2、地方积极探索，亮点行动突出 （1）地方公共数据开放利用的制度设计方面。 （2）地方政府数据开发利用的亮点行动方面。
3.1.4 政府信息资源管理的形成与发展
1、政府信息资源管理的兴起 第一阶段：记录管理概念和相关专业的萌芽和形成时期。 第二阶段：记录管理的发展时期。
3.1.4 政府信息资源管理的形成与发展
2、政府信息资源管理的研究现状 美国信息资源管理专家马钱德认为政府信息资源管理的核心 内容就是把政府的信息资源进行合理有效的配置。 欧美学者史密斯(Smith)认为政府信息资源管理的实质是与组 织战略规划相对应的一种新的管理理论。 迪博尔德(J. Diebold)将政府信息资源看作一种组织资源。
《公共管理学》期末考试重点
公共管理学1.公共管理：公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
3.治理：治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的，基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。
4.新公共服务：美国著名公共行政学家哈登特提出，其核心理念是在人民主权的前提下，最为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民来掌舵。
5.政府职能：指以政府为核心的公共组织，在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。
6.公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。
是理论和实践的中介。
7.政策合法化：指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。
政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程，其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。
政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。
8.公共部门的人力资源管理：从宏观方面看。
是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划，并制定和实施相关的法律、法规和政策，从而实现对公共部门人力资源的管理。
从微观层面看，公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门，以及其他公共组织，依法对其内部人力资源所进行的管理活动。
9.公务员制度：指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和，其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。
公共信息资源管理学科建设探析
海）０ ） ） ９ 我们取第一层意思 ， ９ 由此我们从词典 中将二者组合
产生 了学 科 建 设 含义 ， 是 在 一定 科 学 领域 内 ， 就 设置 、 创立 某
一
科学分支。
Hale Waihona Puke １ 公 共 信 息 资源 管理 学 科建 设 的意 义 － ３
信息资源实施全面管理的一种 管理思想和管理模式 。 它以公 共信息 资源的开发利用为核心 ， 以信息技术为基础 ， 信息政
建设等。②陈设 ： 布置。《Ｌ 卒记
祭义》 “ ：建设朝事。”见《 （ 辞
实现公共信息资源 的全社会共享 ， 而综合运用各种政治 的 、 经济的、 文化的、 技术的管理方法和手段， 对其进行生产或收 集、 加工、 整理、 组织和提供等活动的过程 。＿ １ ｌ
杨 秀丹 、 自献 阳认 为 ，公 共 信 息 资 源管 理 是 指 围 绕公 共 “
事 件完 成 后 由于得 不 到有 效 管 理 ， 而在 以后 的研 究 利用 中出
综合以上概念我们可以总结得 出， 公共信息资源管理是 指政府或其他公共机构 为满足公众对公共信息 资源的需 求 以及实现公共信 息资源 的全社会共享 ，围绕公 共信息资源 ，
现无法有效搜集甚至丢失的情 况 ； 专业的公立组织 ， 如公立
政府信息资源为主要 内容。从公共信息资源的定义 出发 ， 学
者们对公共信息资源管理提出了不同的见解。 戴 艳清 、 龙朝 阳认 为 ， 公共信息资 源管理就是指政府或
其 他 社 会 公 共 机 构 为满 足公 众 对 公 共 信 息 资 源 的 需 求 以及
治 、 济 等各 方 面 的兴 建 工作 。 ： 防建 设 、 济建 设 、 经 如 国 经 文化
政府信息资源管理的目标、主要任务
所谓信息管理是指在整个管理过程中，人们收集、加工和输入、输出的信息的总称。
信息管理的过程包括信息收集、信息传输、信息加工和信息储存。
信息管理按应用范围分可分为企业信息管理、政府信息管理、商务信息管理、公共事业信息管理等。
政府信息资源是指政府生产和收集的信息，包括政府业务流程产生的大量的文书记录和报表数据、调查统计得到的信息等。
政府信息资源管理是指与信息内容及其有关人员、设备、资金和技术等要素相关的政策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。
政府信息资源管理起源于政府的记录管理制度，经历了公共管理领域的变革、后工业社会理论的兴起，以及文书工作的负担日益加重，逐渐形成了现在的政府信息资源的管理。
政府信息资源管理，既然称之为管理，自然就有其管理的目标：
同时，政府信息资源管理任务是：
政府信息安全的管理：。
公共信息资源管理机制的探讨
：
Ｃ ｉ ａＮｅ ｅ ｈ ｏ ｏ ｉｓａ ｄ Ｐ ｏ ｕ ｔ ｈｎ ｗ Ｔ ｃ ｎ ｌｇｅ ｎ ｒｄ ｃ ｓ
信 息 技 术
公共 息 资源管理 机制 的探 讨 信
王 惠珠
（ 州职 业 技 术 学 院 图 书馆 ， 江 衢 州 ３ ４ ０ ） 衢 浙 ２ ０ ０
摘 要 ： 共信 息 资源是 最庞 大 、 公 复杂 、 们 利 用最 多的信 息 资源 。 人 对公 共信 息 资源进 行 有效 的 管理对优 化信 息 资源 配置 ， 改善人 们 的 信 息环境 ， 方便 人们 的信 息 利用 有着 重要 的作 用 。本 文从 公 共信 息资 源开 始 ， 首先介 绍 了公共 信 息资 源的概 念和 分 类 ， 以及 公 共信 息 资 源管理 的概 念 和 内涵 ， 着总 结 目前我 国在公 共信 息资 源方 面存在 的 问题 ， 接 最后探 讨 了我 国公 共信 息资 源管理 机 制的初 步 建立 。 关键 词 ： 共信 息 ； 息管理 ； 公 信 管理 机 制 中图 分类 号 ： ２ ３ Ｇ ０１ 文献标 识码 ： Ａ 随着 网络 、 通信技 术 、 计算机 技术的迅速发 展， 我们 进入 了充满 了信 息和知识的信息经 济 时代 ， 息 已经成为 国民经济生产的一种重要 信 资 源。公 共信息资源是最庞 大 、 复杂 、 人们利用 最 多的信息资源 。对公共信息 资源进行有效 的 管理 对优化社会信息 资源 ，改善人 们的信息环 境， 方便人们的信息利用有着重要 的作用 。 １公共信息资源及其管理 ． １ 公共信息资源概念 ． １ 对 于公共信息 资源这一概念 ，目前 国内外 并没 有形 成共识 ，只是 出现 了一 些有影响 的定 义。 如美 国《 田纳西州公共信息法案》 出 ， 指 公共 信息 是在 法律或法令 以及 与官方 事务相联系下 所收集 、 和保管的信息 ， 组织 包括政府部 门产生 的信息或 为政府 部 门所生产 以及 政府部门所拥 有 的信息或有权 获取 的信息 。 在联 合国《 发展和 促进 公共领 域信息 的政策 指导草 案》 中定义 ： “ 公共 信息 资源是指 不受知 识产权 和其他 法定 制度 限制使 用以及公众能够有效 利用而无须授 权也不受 制约的各种数据来 源 、 型及信息 。” 类 在 国内 ， 一些学 者从公共信息资源 的覆盖范 围 上对其进行 了分析 ， 为公共信息资 源不但 指 认 政府 信息 资源 ， 还包 括第三 部 门（ 非营利 机构 ） 等社会组 织及个 人 以公开 的方式 所发布的组织 信息 （ 如企业宣传册 ） 、 个人信息 （ 如博客 ） 等。夏 义垄则强调 了其公共性 ，认为公共信息 是一种 特定 的实用 型信息类型 ，它是指所有 发生并应 用于社会 的公共领域 ，由公共事务管 理机构依 法进行管理 ， 具有公共 物品特性 ， 并能为全 体社 会公众共 同拥有 和利用 的信息 。 １ 公共信息资源 的分类 ＿ ２ 按照公共产品 的两个基本特 征可以把公共 信息资源分 为纯公共信息 资源 和准公 共信息资 源 。纯公共 信息 资源是指完全具有 非排 他性和 非竞争性这 两个 特征的信息资源 ，例 如气象信 息、 地理信息 、 公共知识 等。这类 信息是属 于全 社会所有公 民的 。准公共信息 资源是 指只具备
信息资源管理重点
信息的定义：是事物存在的方式和运动状态的表现形式。
信息三要素:目标←功能←系统信息处理的四个过程：收集、储存、检索、加工信息资源管理：是指管理者为到达预定的目标运用现代化的管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律，并根据这些规律对信息资源进行组织、规划、协调、配置、和控制的活动。
知识：人们在改造世界的实践中获得的认识和经验的总和。
知识管理：所谓知识管理就是对一个企业集体的知识与技能的捕获并将这些知识和技能分布到能够帮助企业实现最大产出的任何地方的策略与过程。
知识管理目标：实现知识共享信息收集的三个过程：①信息整理-分类、排序②浏览审阅③再次审理〔最终得到全信息〕全信息的三个层次:①语法信息②语义信息③语用信息隐性信息转化为显性信息：隐性信息三大特征：人类需求性、稀缺性、可选择性隐性信息转化为显性信息的转化管理程序：梳理、导入、持续改良信息资源管理的三层次：个人信息资源、组织信息资源、社会信息资源信息资源在传递过程中要保护信息财产信息资源管理的条件〔要素〕:技术、组织、环境、服务企业信息财产：产权、版权、文献、资料、挖掘到的竞争对手的信息政务信息强调公开透明、高效政务信息属公共物品、具有非竞争性、掌握越多越好信息资源管理具有数量大、价值高、储存分散、或排他性、搜寻难等特点怎样保证政务公开:1\司法——公开审理2\在省级重要报刊、电台、电视台放出。
以保证最大化的公之于众。
在网上建立专门发布新消息的一栏，并由专人负责收集相关反馈意见信息资源配置三手段：①有形杠杆〔经济手段〕②无形杠杆〔行政手段〕③法律手段信息政策：是指国家用于调整信息也的发展和信息活动的行为规划的准则，他涉及到信息产品的生产、分配、交换、和消费等各个环节，以及信息业的发展规划、组织和管理等综合性问题。
信息法规：是通过法律程序对各项信息政策予以确立，使之标准化，具有约束力，是保障信息政策得以贯彻实施的重要法律手段，国家或政策府是信息政策的主体。
论公共信息资源管理的概念、基本特征及管理模式创新
与王沛民在《 科学学研究》 中撰文指出：以政府为主体的一 “ 切 负有公共 事务 管理 职能 的组织 （ 包括行 政机 关 ， 律法 规 法
授权 、 托的组织 ， 委 来源 于纳税人税 款 的政府 财政拨 款 的社
资源 。到 目前 为止 ， 人们对 公共信息 资源概念 的界定 还 尚未
统一 。美 国的《 田纳西 州公 共信息法案 》 中指出 ， 公共信 息是
在法律或法令 以及 与官方事务相联 系下所 收集 、 组织 和保 管
的信息 ， 包括 ： 府部 门产生 的信 息 ； 为政府 部 门所 生产 ①政 ② 以及政府部 门所拥有 的信息或有 权获取 的信 息 。［实 际上 ， １ １ 公共 信息资源与政府信 息资源是两个极 易混 同的概 念。 国 美 联 邦信息资源管理备忘 录中认为 ， 政府信息 是指为 联邦政 府 或 者由联邦政府创建 、 采集 、 加工 、 发布或处理 的信息嘲 而 政 ， 府 信息资 源则是一 切产生 于政府 内部或 虽然 产生 于政 府外 部但却对政 府各项业务活动 有影响的信息 的统 称 。 】 口莫力科
二、 公共信 息资源管理的基本特征
（ ） 共性 ： １公 公共信 息资 源管理 的本 质特征 。 在整个信 息 资 源运作体 系中 ， 公共信 息资源 管理 的对 象只针对 社会公共 信息 资源 ， 即一定 时期 内与社会共 同体成 员利益 密切相关 的 公共信 息 ， 以满足 和服务 于社会 每个个体 成员对信 息的普遍 性需求 ， 比如同老百 姓生 活密切相关 的公共 事务 以及 公共利 益变化 状况 的信 息报道 等 。 正是 由于公共信息资 源管理 的公
直 以来 ，以政府所 主导的公共 信息资源供 给模 式 ， 在 实践 中逐步形成 了一套 固化 的公共信 息资源管理体制 。 随着 现代 信息技术 的拓展 和公共事务 的复 杂性 日趋增 强 ， 传统 意 义上 的政府信息资源管 理体制和模式 需要重构 和创新 ， 寻 在
信息资源管理课后答案和名词解释
信息资源管理课后题1.1解释信息技术及其发展与应用的主要特点或趋势。
信息技术是应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括有关信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术,以微电子技术为基础的现代信息技术（计算机、通信、传感和控制等技术）已逐步渗透到国民经济和人民生活的各个领域，它们的发展与应用呈现出如下特点和趋势：数字化、小型化、网络化、智能化、系统化1.2简述信息革命及其基本特征。
信息技术的发展完全改变了人类社会的面貌，深刻影响着社会的组织、经济、文化、政治等多个方面，信息技术的水平、规模和应用程度已经成为衡量一个国家现代化程度的重要标志，人们把这种因信息技术发展而导致的社会变革为信息革命。
1.3阐述信息化的基本内涵及其特征。
信息化是指信息技术在国民经济和社会生活中逐步应用的过程。
信息化是继农业化、工业化之后人类生存和发展的一个历史阶段，其结果是导致人类进入信息社会。
信息化是政府促进经济发展和社会进步的重要战略；国家信息化包含领域信息化、区域信息化、企业信息化和家庭与个人信息化等多个层面。
信息化是各级社会组织为顺应社会发展潮流而从事的应用信息技术提高信息资源开发和利用效率的活动。
1.4我国国家信息化的含义是什么？997年全国信息化工作会议明确了国家信息化的内涵：“国家信息就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛应用信息资源，加速国家实现现代化的进程”1.5什么是产业？解释信息产业的内涵。
在传统社会主义经济学理论中，产业主要指经济社会的物质生产部门，一般而言，每个部门都机制专门生产和制造某种独立的产品，某种意义上每个部门也就成为一个相对独立的产业部门，如“农业”、“工业”、“交通运输业”等。
生产物质产品的集合体，包括农业、工业、交通运输业等部门，一般不包括商业。
信息产业：信息产业一般指以信息为资源，信息技术为基础，进行信息资源的研究、开发和应用，以及对信息进行收集、生产、处理、传递、储存和经营活动，为经济发展及社会进步提供有效服务的综合性的生产和经营活动的行业。
信息资源管理概述
信息资源管理阶段
v
两个背景： 技术管理阶段纯粹的技术手段不能实现对信息 的有效控制和利用； 当代社会经济发展使得信息成为一种重要的资 源 定义： 信息资源管理是信息管理的一种延伸和发 展，是用技术、经济、人文对信息进行管理的 产物，也是从经济学资源配置和管理中高层战 略需求的角度对信息活动进行资源性质的管理。
首先从美国开始，美国政府于1980年颁布了 《文书削减法令》开始了削减政府文书的工作， 加强了对政府信息资源的管理，明确提出了信息 资源管理的概念。这个法令的通过，为政府机构 的信息管理工作开创了新的篇章，也成为现代信 息管理时期的一个重要里程碑，其精神成为现代 信息管理思想的重要来源之一
(3)罗卡特(Rockart) 罗卡特的“三阶段说”受到了安东尼管理分类的影响 (安东尼将管理分为三个层面：运行控制、管理控制和战略 控制)，他的这种阶段划分方法没有突破安东尼管理分类的 思想，基本是以此为标准套用到信息管理思想发展阶段的划 分。 第一阶段：办公室工作和会计学的阶段 第二阶段：操作的阶段 第三阶段：管理的阶段
2．国外学者对信息管理思想发展历史的分期 (1)马灿德(D．A．Marchand)和克雷斯莱因(J．c．Kresslein) 马灿德与克雷斯莱因从政府组织管理的角度出发，根据政府机 构所面临的信息环境、技术环境的因素而提出了信息管理思想发展 的“四阶段说”： 第一阶段(1900—1950年左右)：物理控制； 第二阶段(1960～1970年代中期)：自动化技术管理； 第三阶段(1970～1980年代)：信息资源管理； 第四阶段(1980～1990年代)：知识管理。 马灿德和克雷斯莱因的“四阶段说”，是以信息技术发展为主 线，直接吸收了社会、信息技术、管理思想等因素对组织信息管理 工作的影响而提出的。
(完整版)公共管理学考试试题
一、名词解释1、非政府组织：在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。
2、公共物品：指能够在消费者之间不可分割具有消费的非排他性和非竞争性的物品或服务。
3、私人物品：指能够在消费者之间可分割具有消费的排他性和竞争性的物品或服务。
4、公共权力：基于某一社会共同体成员的同意或认可，并为管理其中的公共事务，维护社会秩序而形成的一种支配、影响和调控该共同体各种关系的特殊权威力量。
5、公共政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素和总和。
6、公共事务：指那些在社会发展过程中出现的与国家集体个人共同利益相关的社会性事务。
7、电子政务：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部分之间的分割限制，向社会提供优质的、全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
8、公共管理环境：指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形式，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观因素的总和。
9、执行力：指执行主体在准确理解执行目标及方向的基础上，能够精心设计执行方案和计划，并通过各种组织资源包括人财物、信息、法制等的使用、调度和控制，有效地执行各项公共事务，达到既定目标的内在能力和力量。
10、政府失灵：指个人对公共物品需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，政府活动并不像理论上的那样有效，政府供给公共物品时趋向于浪费和滥用资源致使公共支出规模过大或者效率降低。
11、公共收入：指政府部门为了使公共经济方面的职能得以实现，利用政治和经济权力获得的所有货币收入。
12、公共支出：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。
13、转移性支出：指政府无偿将资金单方面转移给受领者的支出活动。
14、购买性支出：指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2.电子政府——发展阶段
些监督工作和违法处罚情况。
7月19日黄乐平收到回函称，其申请公开的3种转基因大豆 的安全评价结果以及农业转基因生物标识管理办法，已在 农业部官方网站上公开。但其他问题并没有答复。黄乐平 认为，农业部答复过于简单，且拒绝公开相关信息缺乏法 律依据。 今年8月11日，他提起行政复议，要求对方就上述问题作 详细答复。
9
信息
已经整理 并有用的数 据 不确定性 的减少
信息的价值判断标准
准确性 时效性 相关性 完整性 可获得性 可传播性 效率 等级性
信息技术之于 信息价值的提升
提高决策效率 提高信息源与 信息用户的互动 质量； 提高信息互享 度； 促进组织变革 （学习型组织）
10
公共管理与信息
公共管理（政府）
“信息处理企 业”
成府组织的全
面融合
13
电子化政府的发展与成熟
公共信息资源管 理的形成与发展
公共信息资源管 理的主要内容
中国公共信息 资源管理实践
14
1.政府信息管理的范围（活动）（卡尔森、欧佛门）
2.电子政府——含义
• 电子政府是指政府将新的信息和通信技术运用到政府的全 部职能中，特别是利用互联网及相关技术的网络化潜能来 改革政府的结构和运作。（经合组织）
因大豆的安全评价结果和安全评价报告；3.农业部未批准
转基因粮食作物商业化种植的原因，是否拟在国内进行转
基因粮食作物商业化种植，是否有具体计划及计划内容；4.
保护本土农业和农民利益免受进口转基因农产品冲击已采
取及拟采取的措施，有哪些数字可以说明；5.落实农业转
基因生物标识制度的具体措施和落实情况，以及开展了哪
处 理
信息时代公共管理者需思考的问题
简化行政，提高效率？ 发挥知识效用，提高决策理性？ 提高决策水平？（问题分析、方 案创造、结果判断、风险管理） 提高服务品质？ 改善公共服务的生产力？ 加强与公民的互动 ？
公共信息资源?
支技信 持术息
11
公共部门 绩效管理概述
公共信息资源管理
公共信息资源：公共组织为了 履行自己的职责和义 务，所需要收集、整理、利用及发布的信息，可统称 为公共信息资源。 公共信息资源管理：以政府为核心的公共组织，为 了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源 效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种 政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段， 在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。
政府作为信息资源管理的主体性和其他社会成员 的参与性。 管理手段的多元性 管理价值的确定性。
12
萌芽阶段
公共部门 绩效管理的发展
公共信息资源管理的发展历程
形成阶段
成熟阶段
萌芽阶段： 20世纪40年代
处理信息冗余带来的负担 办公自动化的盛行
形成阶段： 20世纪80年代
概念的明确界定 法律地位 理论支持 研究成果
• 电子政府指政府有效利用现代信息通信技术，通过不同的 信息服务设施，在其方便的时间、地点及方式下，对政府 机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服 务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高 服务品质的政府。（我国）
2.电子政府——特质
• 倡导科技领先 • 政府信息的公开和可获得性 • 政府与民众之间的互动机制 • 更有效率
6
公共信息资源 管理的发展历
程
公共信息资源 管理的 内容
我国公共信息 资源管理实践
公共信息资源管 理的发展历程
公共信息资源管 理的内容
我国公共信息 资源管理实践
公共信息资源管理概述
信息 公共管理与信息 公共信息资源管理
公共部门绩效管理 的形成与发展
公共信息管理的发展
萌芽阶段 形成阶段 成熟阶段
律师称将诉农业部求公开 黄乐平认为，农业部这份决定书是“不严肃的”。黄乐
平称，农业部最初对申请信息公开的回函比较随意，这份 驳回决定书只是做了“更为详尽的注解”。而这些解释 “根据信息公开条例，是站不住脚的”。
黄乐平说，根据政府信息公开条例，如果政府有这个信 息你就公开，没有就直接说没有，如果有但是涉及国家机 密安全，就说不予公开，“而农业部却找了一个法律上找 不到依据的说法——咨询。”
第12章 公共信息资源管理”
律师欲起诉农业部要求公开转基因信息
2013年11月01日03:44 京华时报
•
今年6月25日，北京律师黄乐平致函农业部，申请公开
转基因生物进口的相关情况与数据。申请公开的内容涉及5
方面：1.农业转基因生物进口的种类以及每一种类在2011
年和2012年的进口数量；2.三种进口用作加工原料的转基
• 电子政府指政府机构使用信息技术，改造政府与公众、企 业、其他政府机构的关系。这些技术可以服务于下列目标： 更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关 系、通过使公众更方面地获得信息来增加公民权力、实现 更有效率的政府管理。通过政府的构建，政府可以实现如 下目标：减少政府腐败、提高政府透明度、‘增加政府收 入和节约成本。（世行）
农业部驳回行政复议申请 今年10月24日，黄乐平收到了农业部的驳回转基因信息 公开申请行政复议决定书。该决定书表示，黄乐平的其他 申请属于对有关问题的咨询，不属于政府信息公开的范畴 。
该决定书称，对于公开“转基因农作物进口数量” 的申请，由于农业部负责农业转基因生物安全审 批，本质上是对安全性进行评价，但对进口数量 没有审批权限，相关信息需搜集、分析和加工。 因此，申请属于向农业部提出咨询，不属于政府 信息公开范铸。对于“转基因农产品种植”、 “转基因对我国农业会否存在冲击”及“转基因 标识制度”等三个问题，农业部回复称，这些问 题大都处在探讨阶段，都需进一步搜集、分析、 研究、整理和加工，不属于《中华人民共和国政 府信息公开条例》(下简称《条例》)所指应公开 的政府信息，其内容属于“咨询事项”。
此前，黄乐平曾有多次向政府申请信息公开的经历，他 希望农业部能在政府信息公开条例的基础上，给予一个合 乎法律规定的回复。他将于近期“向农业部提起行政诉 讼”。
【学习目标】
理解公共信息管理在当今公共领域中的功能； 掌握公共信息管理的内涵、管理环境； 掌握电子化政府的内涵和特征； 电子化政府的国际经验与特点；