挪用公款罪的定罪量刑

第三百八十四条(挪用公款罪)国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

[相关规定]《中华人民共和国教师法》（一九九三年十月三十一日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第三十八条《中华人民共和国教育法》１９９５年３月１８日第八届全国人民代表大会第三次会议通过 １９９５年３月１８日中华人民共和国主席令第四十五号公布 １９９５年９月１起施行）第七十一条。

《中华人民共和国劳动法》（１９９４年７月５日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过）第一百零四条《中华人民共和国刑事诉讼法》（１９７９年７月１日第五届全国人民代表大会第二次会议通过根据１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议《关于修改＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的决定＝修正＝第一百九十八条《中华人民共和国证券法》（1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第一百八十五条《国家重点建设项目管理办法 》1996年6月14日，国家计委第二十三条《粮食购销违法行为处罚办法》1998年7月31日国务院第6次常务会议通过第四、五、七、十条《失业保险条例》1999年1月22日国务院发布《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》1988年9月13日，国务院《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》1989年9月8日监察部监发〔1989〕24号发布）《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》1998年5月9日，中华人民共和国最高人民法院最高人民检察院《关于偷支储蓄户存款行为如何定性处理问题的请示》的批复1989年4月12日，最高检《关于挪用国库券如何定性问题的批复》1997年10月13日，最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(1999年8月6最高人民检察院第九届检察委员会第四十一次会议通过)《安徽省高级人民法院关于挪用公款罪数额认定标准问题的规定》(1998年9月15日)《最高人民检察院关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示的批复》于2000年3月6日由最高人民检察院第九届检察委员会第五十七次会议通过，自2000年3月15日起施行。

《最高人民检察院关于挪用公款给私有公司、私有企业使用行为的法律适用问题的批复》2000年3月14日《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》最高人民法院(1996年6月26日)《最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》已于２００１年９月１８日由最高人民法院审判委员会１１９３次会议通过。

现予公布，自２００１年１０月２６日起施行。

《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释》（２００２年４月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》于2003年5月13日最高人民法院审判委员会第1269次会议 2003年5月13日最高人民检察院第十届检察委员会第3次会议通过。

自2003年5月15日起施行。

《中国共产党纪律处分条例》中共中央2003年12月31日 《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》2003年11月17日[条文主旨]本条是关于挪用公款罪的规定。

[新旧法条对比]本条是根据《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》原第3条修改而成。

相比较而言，本条修改了犯罪主体，将挪用公款数额较大不退还的，以贪污罪论处的规定予以删除。

[设立理由][条文释义]挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。

一、犯罪构成(一)、犯罪主体本罪的主体是特殊主体，即国家工作人员，这里所说的国家工作人员与前述贪污罪中国家工作人员的内涵、外延基本相同。

同样具有特定性和公务(职务)性。

构成挪用公款罪的国家工作人员包括：在国家机关中从事公务的国家工作人员。

在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员；受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员；其他依照法律从事公务的人员。

(二)、犯罪客体本罪侵犯的客体，主要是公共财产的所有权，同时在一定程度上也侵犯了国家的财经管理制度。

挪用公款罪侵犯的直接客体是公款的使用权，同时行为人挪用公款后必然占有，有的还因此获得收益。

而所有权包括占有、使用、收益、处分四种相互联系又具有相对独立性的权能，因此对所有权权能的侵犯也必然是对所有权的侵犯。

所有权被侵犯并不意味着所有权转移。

根据我国《民法通则》的规定，取得所有权必须依照法律规定，因此，从这一法律意义上讲，任何财产犯罪实际上都不可能真正取得所有权，挪用公款罪与贪污一样都侵犯了财产所有权，不同之处只是在于所有权被侵犯的程度不同而已。

同时，正因为挪用公款罪直接侵犯了公款的使用权，而这是违反国家财经管理制度中的公款使用制度的，因而它又侵犯了国家财经管理制度。

但是，由于挪用公款侵犯的主要客体是国家公共财产所有权，挪用公款罪所侵犯的客体包括：一是国有财产的所有权；二是劳动群众集体财产的所有权；三是用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或专项基金的财产的所有权；四是在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或运输中的私人财产的所有权；五是非国有公司、企业以及其他非国有单位资金的所有权；六是非国有金融机构中客户资金的所有权。

其中，挪用公款罪的犯罪对象，既包括当然的公共资金款项，也包括拟定的公共资金款项。

本罪侵犯的对象主要是公款。

这既包括国家、集体所有的货币资金，也包括由国家管理、使用、运输、汇兑与储存过程中的私人所有的货币。

在国有企业、公司中，具有国家工作人员身份的人挪用本企业、公司的财物，属于侵犯了公共财物的所有权。

在中外合资、合作、股份制公司、企业中，具有国家工作人员身份的人挪用上述公司、企业的资金，也应属于侵犯公共财物所有权。

根据本法第384条的规定，挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，要按挪用公款罪从重处罚，因此这些特定的公款、公物可以成为本罪的对象。

挪用公物归个人使用，一般应由主管部门按政纪处理，情节严重，需要追究刑事责任的，可以折价按挪用公款罪处罚。

因而一般的公物也可以成为本罪的对象。

广义的公款，是指公共款项、国有款项和特定款物以及非国有单位(金融机构)和客户资金的统称。

既具有当然的公共财产特性，也具有拟定的公共财产的特性。

其中，公共款项，就是为公共所有的资金款项；国有款项，是指为国家所有的资金款项；特定款物，是指专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物。

它既可以为国家所有，也可以为劳动群众集体组织所有，还可以为社会公益组织所有；非国有单位资金，是指非国有公司、企业和其他非国有单位所有的资金；客户资金，是指金融机构客户所有的资金。

因此，广义的公款不仅包括公共资金款项和国有资金款项，而且还包括特定财物和非国有单位、客户资金。

所谓狭义的公款，专指公共所有的资金款项。

包括国有的资金款项、劳动群众集体所有的资金款项或用于扶贫和其他公益事业的社会捐助、专项基金。

该类公款只具有当然的公共财产特性。

(三)、犯罪的主观方面本罪在主观方面是直接故意，行为人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用权。

但其主观特征，只是暂时非法取得公款的使用权，打算以后予以归还。

至于行为人挪用公款的动机则可能是多种多样的，有的是为了营利，有的出于一时的家庭困难，有的为了赞助他人，有的为了从事违法犯罪活动。

动机如何不影响本罪成立。

具体言之，挪用公款罪在主观方面有以下特点：1、挪用公款具有非法性。

即行为人未经批准或许可(包括直接明示的许可或间接明示的默许)，违反规章制度私自动用公款。

其中，规章制度具有广泛性。

因此，挪用的非法性具有两层含义：一是故意违反有关公款管理的规章制度气二是故意违反有关公款使用的规章制度，未经合法批准、许可。

2、挪用的本意，是指公款私用、移用、占用、借用。

行为目的是为了使用，而非占有公款。

其中，行为的目的包括：(1)挪用公款归个人使用；(2)挪用公款进行非法活动；(3)挪用公款进行营利活动。

3、挪用并不侵吞公款，而是准备归还，具有“擅自借用”的特性。

即便挪用后而不能归还，也不是出于行为人的主观故意占有，而是出于行为人意志之外的客观原因造成的。

因此，司法实践中，在认定挪用公款罪的主观方面时，可把握以下几点：是否明知是公款；是否故意非法使用；是否只是想暂时挪用；是否准备以后归还。

当挪用人与使用人不一致时，如果挪用人不知使用人利用公款进行非法活动时，只能根据挪用人的明知内容，按照挪用公款进行营利或挪用公款归个人使用处罚。

如果挪用人知道使用人用公款进行非法活动的，则按挪用公款进行非法活动处罚；如果挪用人开始作案后，主观故意由暂时挪用发展为非法永久占为已有时，无论行为人主观上是否真的具有非法永久占有公款的目的，也无论这种占有是否已客观存在，只要超过三个月未还的，就按挪用公款罪论处，而不按贪污罪或侵占罪处罚。

因此，挪用公款罪与贪污罪、侵占罪在行为人犯意发展过程中是不同的：挪用公款罪开始为使用公款，后来可能发展为占有；而贪污罪、侵占罪却始终贯穿占有公款的目的。

(四)、犯罪的客观方面本罪的客观方面表现为行为人实施了利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用数额较大的公款进行营利活动，或者挪用数额较大的公款超过三个月未还的行为。

其中包含三个要件：(1)行为人实施了挪用公款的行为，即行为人未经合法批准而擅自将公款移作他用。

(2)行为人挪用公款的行为是利用其主管、管理、经手公款的职务上的便利实施的。

(3)行为人挪用的公款是归个人使用的，所谓“归个人使用”，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交给、借给他人使用。

根据本条之规定，挪用公款归个人使用具体可包括以下三种情况：一是挪用公款归个人使用进行非法活动。

这里所说的非法活动，是指挪用公款供个人或他人进行走私、赌博等违法犯罪活动。

对这种情况的定罪，没有要求挪用公款的数额要达到较大，也没规定挪用达到多长时间，根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》(1998年5月9日施行)的规定，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以五千元至一万元为起点；挪用公款归个人进行营利活动的或挪用公款归个人使用超过三个月未还的，以一万元至三万元为起点。