灰白格调--非关税贸易壁垒案例分析

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2、绿色贸易壁垒形成和发展的原因
绿色贸易壁垒作为一种非关税壁垒产生于20世纪80年代后 期，90年代开始兴起于各国
☻成因分折 ①全球环保意识的提高 ②关税和非关税壁垒保护作用的减弱导致世界各国采
用新的壁垒手段
③绿色消费市场具有诱人的超额利润 ④绿色政治在发达国家盛行
⑤各国环境标准差异及国际公约的规则不健全
■对我国实施农产品绿色壁垒的主要国家
YOO YOUNG SEOK
目前已经对我国实施农产品贸易绿色壁垒的国家仍是未来对我国实施 农产品贸易绿色壁垒的高概率国家.据统计,主要包括英国,德国,日本,加 拿大,西班牙,阿拉伯联合国酋长国,韩国,墨西哥,荷兰,沙特阿拉伯,俄联 邦和菲律宾 这些国家都有严格的环境标准.根据我国的现状,许多出口商品很难在 短时间内达到发达国家和部分新兴国家制定的较为严格的环境标准,于 是我国的农产品出口贸易将限制在一个较小的范围之内,甚至使我国产 品出口范围逐步缩小,影响我国对外贸易的发展,这使我国传统商品出口 遭受了严重的打击.近年来这些国家不断给我国农产品出口实施绿色壁 垒,给我国农产品出口带来很大的经济损失.
★保护内容的广泛性
绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及 到与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在 生产和销售方面的规定和限制。而且对那些需达 到一定的安全、卫生、防污、等标准的工业制成 品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸 易与经济发展具有极大的挑战性。同时，由于绿 色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性，因 此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国 家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加 以刁难和抵制。
4、性质（认识） 实施不正当绿色壁垒的进口国,其行为主要有两种情况：
其一,对特定国家的相同产品未能遵守WTO的最惠国待 遇原则; 其二,对国内产品和国外产品实行双重标准,从而违反了 WTO的国民待遇原则.正是由于发达国家动辄设置不正当
的绿色壁垒以排斥发展中国家的产品,从而掩盖模糊了绿色壁
垒固有的,正当的,合理的一面.
二、绿色贸易壁垒的相关说明
1、定义 绿色壁垒,是指在国际贸易活动中,一国以保护有 限资源,生态环境和人类及动物,植物健康或安全 甚至生命为名而直接或间接采取的限制甚至禁止 贸易的法律,法规,政策与措施,以阻止某些外国 商品进口或在进口时受到一定的限制,从而达到 保护本国产品,市场和环境的目的.
可见,绿色壁垒是指一些保护环境的法律,法规制度,在某 种程度上说是合理的.
案Leabharlann Baidu分析
“随着我国入世，贸易壁垒正在消解，但国外对中国农产品的技术壁 垒特别是‘绿色壁垒’日趋严重，这是我们必须面对的重大问题”。浙 江省省长柴松岳说，“‘冻虾仁事件’给我们上了惨重的一课”。据了 解，近几年我国农产品由于质量安全方面的原因而在国际市场屡屡受挫 的状况已经不在少数。加快发展绿色食品，确保农产品的质量安全，已 经成为推动我国农村经济繁荣、增强农产品在国际市场竞争力的重要环 节。 我国农产品量很多，但大多数都不符合出口标准。这种有量无质的情 况也是我国出口受阻的重要原因之一。 从“冻虾仁”事件中吸取教训，浙江省开始制订一系列鼓励发展绿色食 品、打击危害食品安全活动的措施。浙江省副省长章猛进表示，省政府 已经拿出100万元，让省农业厅抓紧制定浙江省的绿色食品标准，准备先 在省里评绿色食品，评上“绿色”贴上标签的，由省政府给以奖励，评 上一个奖励一个，动员越来越多的农户自觉地参与绿色食品的开发。
★保护方式的隐蔽性
与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额 等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。首先， 它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有 分配上的不合理性和歧视性，不容易引起贸易摩 擦。它把贸易保护的视线转移到保护人类健康和 动植物安全上,加之各种检验标准和检测技术较为 复杂,出口国不易发现其贸易保护本质,往往使出口 国难以应付和适应.具有更大的隐蔽性。再者，建 立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅 极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和 适应。
★具有实施的强制性
绿色壁垒以一系列国际国内立法为依据,因此在
实施时具有强制性.西方发达国家由于环保运动开 展较早,已经从行政,立法,经济等方面形成了一整套
行之有效的环保规范.在从事国际贸易过程中,必须
遵守一国法律,条例和法规,这些具有针对性的法律, 法规在实施时往往能很快达到限制进口的目的.
★具有贸易上的歧视性
许多由绿色壁垒而引起的贸易争端,都是因为设 置这类壁垒的进口国实行歧视性贸易政策而引起 的.更为重要的是,人们通常认为尽管绿色壁垒属于 贸易保护措施,但由于是以环境保护为目的,因而,只 要在对国内外同种产品都实施同一环保标准的限 制时,就视为做到了贸易政策的"公正,公平".然而,在 现阶段以发达国家的环保标准去要求发展中国家, 显然是极端不合理的,从某种意义上讲,是对落后国 家贸易上的歧视.
4、性质（认识） 关于绿色壁垒的性质,我们应当用客观的眼光来看待,
绿色壁垒有正当和不正当之分.实施正当绿色壁垒的进 口国,是出于保护人类健康和生态环境的动机. 那情有 可原。相反,如果进口国是借环境保护之名,行贸易保护 之实,其抬高本国环境保护标准实际上是为了构筑阻挡 外国产品进入本国市场的屏障,那么这种绿色壁垒无疑 就是不正当的.
2、对我国实行绿色贸易壁垒的国家及相关事件
▲韩国一直都将中国视为一个检疫区,一旦发现中国某个地区存在韩国 禁止入内的动植物疫病或虫害,则中国非疫区生产的同类产品也将被禁止.
▲2002年1月30日,欧盟委员会发出禁止进口包括蜂蜜在内的部分中国 动物源产品的.接着欧盟又提出比以往更苛刻的氯霉素残留限量,要求蜂蜜 中氯霉素检出量不超过0.1ppb,比原先严格了100倍.英国食品标准局也紧 接着在市场抽查中查出中国蜜蜂含有氯霉素残留,建议零售商店禁止销售 所有含有中国蜂蜜的混合蜜. ▲一直以来,美国对中国的禽肉,水产品,蜂蜜等均实施了绿色壁垒
★具有存在的动态性
绿色壁垒并不是一成不变的,而是不停的在变化
着.随着进口国家的技术进步,居民对于环境要求的
不断提高,环境标准不断向越来越高的方向发展,这 就要求出口商应该不断绝进行技术改革,达到进口
国的环境标准,还要及时掌握进口国的环境标准,以
便及早做出反应.
★具有时效性
绿色壁垒只能在某一定时间内有效,实施者不可 能永久性地把某一特定出口商的产品挡在国门之 外.如果出口商的产品达不到进口国关于环境保护 措施方面的要求,其产品被拒之门外,当出口商经过 一段时间的技术改造和采取一系列的绿色措施,其 产品的环境标准和其他技术一旦达到进口国关于 环境保护方面的要求时,进口国原来对该产品的绿 色壁垒就不复存在了,所以针对某一产品所实施的 绿色壁垒有一定的时效性
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案例及分析 绿色贸易壁垒的相关说明 绿色贸易壁垒的主要形式及相 关制度 我国绿色贸易壁垒现状 影响及应对方案 前景
一、绿色壁垒的案例分析
中国——欧洲：冻虾仁遭退货案 浙江舟山出产的冻虾仁以个大味鲜名闻海内外，欧洲是它多年来的传 统市场。然而，一次舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求 索赔。一问原因，原来当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了10亿分 之0.2克的氯霉素。冻虾仁里哪来的氯霉素？ 浙江省有关部门立即着手调查。结果发现，环节出在加工上。剥虾 仁要靠手工，一些员工因为手痒难耐，用含氯霉素的消毒水止痒，结 果将氯霉素带入了冻虾仁，造成大量退货。
★形式的合法性
绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同 之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来 加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系 列国际国内公开立法作为依据和基础。因环境保护而 导致的各式各样的绿色壁垒都是在合法的外衣下进行 的.绿色壁垒与传统的非关税壁垒的不同之处在于 它是通过公开立法加以规定和实施的,以一系列国际国 内公开立法为依据和基础,具有形式上的合法性.目前 国际上已签订150多个多边环保协定,发达国家更是大 力推行环保立法,为绿色壁垒提供法律支持.但这种形 式上的合法性并不能掩盖其不合法的本质,应该引起我 们足够的重视.
5、遭受原因
◆贸易伙伴对我国出口的农产品的质量要求比较高 ◆我国的企业自身存在问题 ◆我国对绿色贸易壁垒的重视不够 ◆我国农业生产本身的局限性 ◆我国环境标准过低，农业生产企业认证能力薄弱 ◆贸易保护主义 ◆绿色贸易壁垒设置的对象国具有一定的针对性
三、绿色贸易壁垒的主要形式及相关制度
在新的一轮贸易保护主义运动中，发达国家利用自身的技术优势，先后 出台了各种环保法规标准、绿色标志等创新的制度安排，以期达到抑制负 外部性的输入和保护国内经济的目的。 是由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境 为了保护环境和资源，各国政府采取干 是发达国家保护环境、限制 产品的标准是指针对有形产品在使用时 为保护国内消费者的利益，满足对此商 标准颁发的图形标签，印制或粘贴在合格的商品 预政策，将环境和资源成本内在化。发达国 进口最早采用的手段，即对一些 绿色包装指能节约能源、减少废弃物、 能成功满足用户需要程度标准下作出的强 ②产品加工标准制度。 及包装上，用以表明该产品不仅质量、功能符合 品健康、安全等隐性需求，各国海关、商检 家将严重污染的产业转移到发展中国家以降 制性规范。发达国家往往拥有较高的技术 用后易于回收再用或再生易于自然分解、 污染环境、影响生态的进口产品 机构都制定了不同的卫生检疫制度，对进口 要求，而且从生产到使用以及处理全过程都符合 ③绿色环境标志制度 低环境成本，造成发展中国家环境成本上升。 水平，而以环境保护为目的的环保技术标 不污染环境的包装。发达国家制定了各种 征收进口附加税，或者限制、禁 商品的品质进行检测和鉴定。发达国家往往 环境保护要求，对环境和人类健康无害或危害极 而发展中国家的企业大多无力承担环境治理 法规，以规范包装材料市场。 准都是根据本国的生产和技术水平制定的， ④绿色包装和标签制度 少，有利于资源的再生产和利用。取得了环境标 止进口，甚至实行贸易制裁。 把海关的卫生检疫制度作为控制从发展中国 的费用，政府有时不得不给予一定的环境补 但靠发展中国家的技术力量很难达到这些 这些“绿色包装”法规有利于环境保护， 家进口的重要工具。他们对食品、药品的卫 志意味着取得了进入实施环境标志制度国家市场 ⑤绿色卫生检疫制度 贴。按世贸组织修改后的国际补贴与反补贴 严格的环保标准，这就导致了发展中国家 但同时大大增加了出口商的成本，也为这 生指标十分敏感, 如食品的安全卫生指标、 的“通行证”。但由于认证程序复杂、手续繁琐、 规则,这类补贴属于不可申诉补贴范围,因而 的产品被排斥在发达国家市场之外。 ⑥绿色补贴制度性 些国家制造“绿色壁垒”提供了借口。 农药残留、放射性残留、重金属含量、细菌 标准严格，增加了外国厂商的生产成本和交易成 为越来越多的国家所采用 含量等指标的要求极为苛刻。 本，成为其他国家产品进入一国市场的环境壁垒。
①环境附加税
四、我国绿色贸易壁垒现状
1.我国农产品出口面临的绿色贸易壁垒的形势
入世之前,关税,数量限制等是影响我国农业产品出口的主要壁 垒,而入世后严格的技术标准,复杂的质量认证,以及名目繁多的 包装,标志和卫生及环保等要求构成了新的贸易壁垒,这种壁垒 更隐蔽,更难对付.绿色贸易壁垒成为世界各国所关注的焦点问 题,尤其是我国是农产品出口大国,而近年来我国农产品所遭遇 的绿色贸易壁垒案例逐渐增多,给我国外贸经济带来很大的负 面影响
3、特点 ①名义上的合理性
②形式的合法性 ③保护内容的广泛性
④保护方式的隐蔽性
⑤较强的技术性 ⑥具有实施的强制性
⑦具有贸易上的歧视性
⑧具有存在的动态性 ⑨具有时效性
★名义上的合理性
绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类 健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。近几年, 人们越来越关注生态环境,关心生活质量,对污染环 境,对危害健康的商品和服务表现出强烈的排斥性. 绿色壁垒正是符合公众这一环保消费心理。因此， 对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服 务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住 了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上 有了合理性的巧妙性。