投资体制概述(PPT 36页)

七、1979年以来的投资体制改革 （1）编制综合基本建设计划和固定资产投资计 划； （2）实行多种计划管理形式，逐步缩小指令性 计划范围； （3）简政放权，简化项目审批手续； （4）基本建设由财政拨款改为银行贷款； （5）实行多种形式的计划承包责任制；
第五章 投资体制
第二节 投资体制的历史沿革
七、1979年至今的投资体制改革 （6）建立投资项目评估制度，促进投资决策科学 化、民主化； （7）建立基本建设基金制，成立专业投资公司； （8）投资建设领域推行招标、投标制，引入市场 竞争机制；
第五章 投资体制
第二节 投资体制的历史沿革
八、社会主义市场经济投资体制地建立与发展 特征 1、实行自主决策，自我约束的企业投资制度； 2、建立竞争有序的市场体系，市场对投资资源 配置起基础性条件作用； 3、实行灵活有效的投资宏观调控；
第五章 投资体制
第三节 投资分配制与投资经营制
一、投资分配制 二、投资经营制
第二节 投资体制的历史沿革
六、传统投资体制的弊端 （5）在投资计划管理方面，基本上是单一的指令
性计划方式和行政性的调控 （6）在投资风险责任方面，基本上没有任何风险
责任约束，无论是全国性的投资总量、结构、 布局安排的决策发生失误，还是某个具体建设 项目决策或设计、施工发生失误，都难以追究 责任
第二节 投资体制的历史沿革
（四）投资管理制度弱化 ； （五）计划管理的条块关系上，改为块块管理为
主。
第二节 投资体制的历史沿革
三、1961-1965年国民经济调整时期的投资体制 (调整,巩 固,充实,提高)。
特征： （一）收回投资权限；
（二）重申严格执行基本建设程序，恢复和重建投资管理 规章制度； （三）严格自筹资金管理； （四）制定了划分基本建设投资和各项费用的标准； （五）严格施工管理； （六）恢复财政驻厂员制度； （七）恢复建设银行建制。
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 2．分散型投资体制模式。
前南斯拉夫的投资体制属于这一类型，其 基本特征是：国家彻底放弃一切投资决策权， 投资决策完全交给企业自主掌握。投资品由市 场提供，企业资金来源由自有资金和银行贷款 来解决。分散型投资模式有利于刺激经济单位 的积极性，但不利于宏观调控，会产生盲目投 资、规模膨胀以及项目小型化等弊病。
第五章 投资体制 教学安排
教学内容 小结 习题
第五章 投资体制
教学安排—教学内容
第一节 投资体制概述 第二节 投资体制的历史沿革 第三节 投资分配制与投资经营制 第四节 投资股份制 第五节 深化和完善我国投资体制的改革途径
第一节 投资体制概述
一、投资体制的概念及组成： 1、概念： 投资体制，在我国一般是固定资产投资活动运行 机制和管理制度的总称。 2、组成：从系统论的角度来看，由投资决策系统、 调控系统、动力系统和信息系统组成。
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 综合型投资体制模式具有集权型投资模式
所没有的优点，同时在一定程度上解决了分散 型模式的弊病。但是，综合型投资模式必须以 企业产权的明晰化和比较发达的市场机制为前 提，否则就会导致企业投资行为的某种紊乱， 产生周期性的经济振荡，形成放权与收权的怪 圈。
第五章 投资体制
经济体制决定投资体制。投资体制是经济 体制的重要组成部分。
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 （二）西方资本主义国家的投资体制
与社会主义国家相比，西方资本主义国家 的投资体制有很大的不同。 投资主体：以私人投资为主 投资方式：以证券、金融买卖方式为主
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
四、投资股份制的运行基础(商品经济)
1、市场机制.市场机制的作用在于能够是资金合理流动和
融通,以实现投资的优化组合.
首先,通过市场筹集资金.其次,通过市场分配投资.再次, 通过市场收集信息反馈,增加投资活动的透明度,以便投资 主体准确判断,科学决策.
2、经营机制
（1）经营主体（2）经营目标:是预期企业的收益.（3） 经营方式,关键是政府投资的股份如何实行企业化经营的 问题.
（2）明确要求严格执行国家计划，控制投资规模； 加强建筑施工的财务管理，促进经济核算；加强 拨款监督。
（3）总结建国以来的成功经验，发布一系列文件， 重申必须按规定的建设程序办事。
1977-1978 年 ， 我 国 的 投 资 管 理 体 制 ， 一 直 是以高度集中统一的直接控制为主，并且主要是 以指令性计划和行政办法管理为主，其基本特征 是订计划、批项目、分投资。
3、风险机制.
第五章 投资体制
第四节 投资股份制
五、调控投资股份制的投资行为与运行 （一）调控目标
1、实现投资供求总量平衡,避免投资规模扩张 对国民经济的冲击.
2、投资运行规范化.首先,要求各种投资主体 必须是股份制的有限公司,其组织形式应当按照 股份制的要求进行(比如建立股东大会);其次,各 种投资主体的投资行为,必须是经济性的,体现以 赢利为目标的特点;再次,各种股份都必须以股票 为载体,股票的设置可以根据持股对象的不同特 点,采取多种不同的形式.
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类
（一）投资体制与经济体制的关系
经济体制是指在一定的社会经济制度下，生产 关系的具体形式、国民经济的运行方式以及组 织、管理和调节国民经济制度的方式方法的总 称。其主要内容包括：所有制结构、经济决策 结构、经济调节机构、激励机制、经济管理组 织结构等。
第五章 投资体制
第一节 投资体制概述
二、投资体制的分类 集权型投资体制排斥市场机制的作用，不
仅实行高度集中的投资决策制度，还实行直接 调控指令性计划体制、直接调拨的物资配给体 制以及资金的中央集中制和无偿分配制。这种 投资体制模式，在社会主义制度建立初期，曾 经起过很大的积极作用，但随着经济的发展， 它逐渐地成为阻碍经济发展的体制性因素，成 了体制改革的重要内容。
将投资决策和投资风险结合。
（一）国家计划要管理宏观的投资规划和经济杠 杆的调节
管：投资规模、信贷规模、产业投向、重大项目 的投资决策、经济杠杆的调节。
（二）企业自主进行投资经营
企业应有真正的决策权(责、权、利相结合)。
第五章 投资体制
第三节 投资分配制与投资经营制
（三）银行如何进行经营投资 银行经营决策投资,一般可以分作三个层次: 第一,对国家指令性计划安排有国家直接投资项 目,代国家实行参股控股; 第二,银行可以选择项目运用国家拨款给的投资 贷款基金直接参与投资; 第三,办理长期贷款;
第二节 投资体制的历史沿革
四、1966-1976年“文化大革命”时期的投资体制 （一）基本建设投资的审批权限再次下放； （二）再次实行投资包干； （三）扩大地方的投资分配权；
第五章 投资体制
第二节 投资体制的历史沿革
五、 1977-1978拨乱反正时期，整顿基本建设投资
（1）在全国开展基本建设财务大检查，严肃财经 ห้องสมุดไป่ตู้律；
第五章 投资体制
第三节 投资分配制与投资经营制
一、投资分配制 （一）投资分配制的概念 即：由国家计划部门有计划地进行按部门归口切 块分配投资. （二）投资分配制下计划,财政,银行,企业之间 的关系: 计划是主宰；财政统管国家财政，银行是出纳 (人民银行“监督资金的合理使用”，建设银行 “守计划把口子”；企业被动作用
第二节 投资体制的历史沿革
六、传统投资体制的弊端
（1）在投资主体方面，政府是唯一的投资主体， 并且又以中央政府投资主体为主，政府投资包揽 了各行各业、大大小小的建设 （2）在建设项目决策方面，投资决策的权限高度 集个在政府(主要是中央政府)手中 （3）在建设资金渠道方面，基本上是国家财政预 算内拨款的单一渠道，采取按部门和按地区切块 方式分配 （4）在投资运行方面，“条”(各部 门)“块”(各地区)分割严重，投资要素(包括资 金、投资品和劳动力)流动性很差，或者基本上不
第五章 投资体制
第四节 投资股份制
三、投资股份制的涵义 投资股份制以股票为载体，由不同的投资主体采 取入股、合股、控股等方式进行投资的一种投资 模式。 1.基本形式： (1)政府投资以参股、控股的方式对地方、企业投 资； (2)企业之间互相参股、合股,进行联合投资； (3)企业采取发行股票的形式筹措建设资金。
这种模式的主要特征是：企业投资全部纳入 国家统一计划，以行政投资方式为主，国家是唯 一的投资主体，投资领域各单位和经济实体之间 的联系非商品化。国家不仅决定关系国民经济结 构的新建项目的决策，而且决定原有企业本身的 扩建和改建，甚至包揽企业固定资产更新资金使 用，企业没有固定资产扩大再生产的自主投资决 策权。预算拨款是投资资金的主要来源，计划亏 损以及低利企业由国家财政予以补助。
第五章 投资体制
2.投资股份制的优势：
(1)有利于筹措资金;
(2)融通资金，横向联合经济;
(3)集中资金—重点建设:国家通过参股,控股, 发挥对社会资金的引导作用;企业之间促进企业 集团的形成；
(4)完善资金市场,健全市场体系.(股票市场和 债券市场)；
（5）强化企业的投资约束行为；
第四节 投资股份制
（五）在计划管理的条块关系上，强调以 条条管理为主，以国家作为投资主体的部门分配 投资体制。
第二节 投资体制的历史沿革
二、1958-1960年“大跃进”时期的投资体制。通 过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社
会主义”的总路线。
特征： （一）扩大了地方项目的审批权限； （二）实行以地方为主的计划管理体制； （三）中国建设银行机构被撤销；
第五章 投资体制
第三节 投资分配制与投资经营制
(三)投资分配制的弊端 1、企业片面追求产值、增长速度，争项目，