浅谈BT模式市政项目工程结算

浅谈BT模式市政项目工程结算
摘要：随着城市大规模的基础建设推进，市政 BT 投资项目的结算成为了重要的环节之一。

本文对投资方在市政BT项目结算中存在的问题，提出了有效的解决策略。

关键词：市政BT项目；结算；策略
引言
随着经济社会的发展，我国城市化进程越来越明显，城市中各种工程建设项目也越来越多。

市政BT项目结算是现代工程项目管理的重要内容，对控制工程造价，实现预期的经济效益和社会效益有着重要意义。

因此，应对投资方在市政BT项目结算中存在的问题提出有效的解决策略。

1.对BT投资方在市政BT项目中的考核
对BT投资方的绩效考评从业务指标和财务指标两方面来进行，一旦政府与BT投资方签订BT项目合同，则企业的经营状况和资讯情况就不在考评之列，绩效考评的对象就转移到BT项目公司或者说是分公司。

1.1 BT投资方的业务组织管理情况
（1）是否组建与项目建设管理相适应的项目公司，具体负责项目建设实施。

以项目公司明确的人员配备情况以及是否按照工程的进度和需要到岗到位情况进行绩效考评。

需要特别指出的是，在当今的BT建设管理模式下，是否确定了专人负责外部与政府各部门协调沟通，及时了解当地政府、职能部门有关政府投资项目建设的各项规定和工作流程，这是BT项目推进的重要手段之一，因此其人员的设置和工作效能也可作为绩效考评的内容之一。

（2）是否依法组织对项目勘探、设计、施工、重要设备材料采购，并接受相关职能部门管理。

鉴于本文研究的绩效考评是建立在政府管理部门和项目业主有限度地介入管理的基础上进行的，而不是纯粹的“交钥匙”工程，因此工程的实施过程成为绩效考评的重点。

一是是否按当地政府性投资项目管理的规定依法进行勘探、设计、施工、重要设备材料采购的招标或政府采购；二是招标文件是否符合当地政府性投资项目管理的规定中的强制性要求，特别是对施工单位工程造价让利是否突破当地业务主管部门规定的范围；三是是否对专业分包、劳务分包及时办理了审批手续；四是对工程设计变更是否按规定程序进行审批，是否对引起设计变更的原因进行分析，确定变更产生的责任部门或责任人；五是是否建立工程质量和施工安全管理体系，接受政府部门对质量和施工安全的监管，并对工程主体质量实行终身负责制；六是是否负责做好组织工程的竣工验收、工程资料的归档和移交工作等等[1]。

1.2 BT投资方的财务管理情况
（1）是否对项目公司办理了相关的工商、税务等登记手续；
（2）是否在银行开设了项目资金专户，实行财务独立核算；
（3）是否按约定时限足额筹集到自有资金、银行贷款和其他来源的资金，并专户存储、专账管理、专款专用；
（4）是否建立了相关的财务管理制度和资金拨付审批程序；
（5）是否按工程进度、合同约定等及时将资金拨付到用款单位；
（6）是否建立了完整的财务资料档案，接受政府职能部门的监督等等。

2.市政BT项目结算款的确定方式
BT是政府授权的项目项目发起人（以下称项目发起人）利用非政府（以下称
BT投资商）资金来承建某些大型公益、基础设施项目的一种融资建设模式。

BT
即Build（建设）和Transfer（转让），是指项目发起人通过与BT投资商签订合同，由项目发起人将拟建设的大型公益、基础设施项目授予BT投资商，在合同
约定的时间内，由BT投资商负责该项目的投融资和建设，项目竣工后，BT投资
商将项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的合同约定，以分期向BT
投资商支付回购款的方式回购项目。

利用BT模式引资建设，能加快建设进度、提高发展速度、提升经济实力。

同时，与其他投资建设项目一样，也需要建设单位、监理单位、设计单位、主管部
门共同配合，进而加强对建设项目的监督管理。

BT项目原则上应由政府支付回购
价款进行回购，回购价款包括工程建设费用及融资费用。

对于政府方而言，在招
标阶段必须确定项目回购价款控制措施与回购策略，以期更合理地利用未来财政
资金，提高其使用效率。

因此，在项目前期招标确定投资方的准备过程中，必须
研究回购价款的相关影响因素及其作用机理，从而进行合意的选择[2]。

在BT项目实施中，BT项目的回购款总价一般包括工程建设费用、融资费用、移交费用、招标环节费用等其它费用和投资回报（有的还包括勘察及设计费、监
理费等）。

但目前有的项目发起人为了图简便，要求将融资费用、移交费用、招
标环节费用等其它费用统一在投资回报中考虑，不允许详细列明，有的甚至没有
在招标文件中对以上这些费用交待清楚，结果给以后回购款的结算带来了很多不
确定性，并可能会因此导致较大的争议。

其实以上各项费用均有其各自的性质，
且均不属于投资回报范畴，因此建议项目发起人最好将项目实施过程中投资商应
发生的各项费用在投标文件中作详细列明，这样不仅有利于项目发起人对该项目
的费用明细情况能有较清晰的了解，从而选择综合条件更优的投资商，也有利于
投资商对自己各环节的费用进行有效的控制。

项目管理者联盟。

3.市政BT项目结算中存在的问题及采取的措施
3.1客观因素分析
合同各方对市政BT项目结算管理经验不足，面对新的BT模式下的结算方式，参建各方对结算程序、资料要求、计量、组价标准等理解运用差别较大，思想统
一过程长。

期间出现了因各方要求不同导致结算申报资料来回反复、多次修改的
情况，甚至出现了无所适从的现象。

这导致合同各方结算磨合期长，效率降低，
影响了结算资料的及时申报。

结算环节多、审批层级多、审批难度大，所设计的设计变更、工程洽商记录、图纸会审、技术交底、现场签证、施工方案或施工组织设计，在工程实施过程中
必须由相关方认可。

在办理竣工结算时，上述资料若没有相关方的认可，则该部
分工程量不予结算。

3.2主观因素分析
BT投资的本质是政府回购，没有回购就没有投资意义和价值。

回购款结算与
内部月结算相比，资料标准要求严，认定程序复杂，花费精力大却见效慢。

由于
各方出现职责不清，相互推诿扯皮，结算资料上报不及时、不齐全等现象，影响
了申报审批进程。

3.3采取的措施及做法
划分结算审批对接层级，根据回购款环节多、审批层级多的特点，划分结算
审批对接层级。

成立回购款结算工作督导组，一是建立回购款结算工作督导体系，成立由参建各方组成的地结算工作督导组。

二是明确督导组工作职责，对督导组
成员进行责任包干，实施奖罚。

督导组成员负责按结算审批对接层次，督促结算
资料按时申报、按期解决资料申报过程中存在的问题和完成结算审批。

三是及时
召开督导组专题会议，对结算审核已建进行决策，对结算中存在的问题提出应对
措施并督导组成员按责任分工进行督导解决，推进结算工作顺利进行[3]。

4.市政BT项目结算款的解决策略
一些地方政府由于某些原因存在资信风险。

这也是BT项目投资人最大的风险。

比如有的地方政府急于扩大项目规模，回购能力受到影响，导致无法支付项目回
购款；还存在一些延后验收或无故不验收的情况。

这将降低投资回报率。

需要完
善回购协议的签订和实施程序，回购风险可以通过回购协议的约定进行合理规避：需要在签订回购协议时，综合考虑风险降低、回避和分担等关键点，尤其需要考
察BT项目发起人是否拥有足够的回购能力；注意项目回购方式的运用。

这主要
根据项目发起人的财政能力和项目的具体投资规模而定。

有一次付款回购或者分
次回购的模式。

尤其需要注意的是对BT承包方的现金流量补贴；严格控制项目
回购资金。

最好建立回购资金回收的风险预警机制，以便及时有效地处理回购过
程中出现的问题。

5.结语
综上所述，BT模式作为一种新型的建设模式，将BT模式引入工程建设领域，有利于优化资源配置、合理分散风险、提高资金运作效率和工程质量、构建社会
信用体系。

但在结算过程中还存在着许多问题，因此，投资方在BT项目结算过
程中必须实事求是、诚实守信，努力创造双方共赢的结果。

参考文献：
[1]加强建筑施工企业项目结算管理的重要性[J].李志中，杨柳. 山西建筑.2015（21）
[2]EPC总包项目工程结算审核技巧探析[J].蒋浩.中国市场. 2015（30）
[3]浅谈建筑施工企业项目结算管理策划意识的重要性[J].刘强.现代经济信
息.2017（05）。