我国安全生产科技支撑体系建设初探

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我国安全生产科技支撑体

系建设初探

Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.

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文件编号：KG-AO-9420-27 我国安全生产科技支撑体系建设初

探

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1 我国安全生产科技支撑条件现状与存在的问题和差距

1 1 我国安全生产科技支撑条件现状

1998年，随着我国政府机构和科技体制改革，煤炭、冶金、化工、轻工、纺织等一系列工业管理部门相继撤销；原由10个国家行业主管部门所属的242所科技机构与原行业主管部门脱钩，转变为科技型国有独资企业，被推向市场。以社会公益性质为主要特色的安全生产科研单位，迫于维持生存的需要，不得不将相当的力量投向高收益、高回报领域，行业安全生产科研力量趋于弱化的矛盾十分突出。

在政府机构调整过程中，原属各级劳动部门管理、分布在各省的安全生产技术支撑机构，也随着主管部

门的撤销，或划转改制、或归属其他部门，不再从事安全生产技术支撑工作；部分仍保留在安全生产监管系统的单位，由于多年国家没有投入，所从事的安全生产工作的公益性质又决定其自身没有自筹资金来源，不具备进一步发展与提高的能力。因此，从全社会角度看，安全生产技术支撑能力整体不足，对事故灾害发生机理及预防措施研究落后，是造成当前我国安全生产形势严峻的重要原因之一。

1 2 当前我国安全生产技术支撑体系存在的问题

（1）原属各行业的安全生产技术支撑机构（目前仍在为安全生产提供技术支撑）由于体制的变化，科技开发资金不足、安全科研力量分散，科研院所骨干力量无法充分发挥作用。研究条件、检测设备严重老化，事故鉴定分析设备、模拟验证条件严重不足，不能满足为国家安全监管部门提供技术支撑的需要。

（2）划归省级安全生产监管监察机构的支撑单位, 现有基础设施条件陈旧、检测装备老化，安全生产技

术支持能力相当薄弱，有些省(区)几乎处于空白状态。据统计，我国现在为安全生产监督监察提供服务的实验研究与检测装备约65%是20世纪70～80年代的产品，27%是90年代的产品，近两年的新设备仅占8%；仪器设备的完好率平均在40%～70%之间。

（3）我国尚未建立专业性的国家级或省级事故分析与技术鉴定机构。目前，我国发生事故后，大多仍沿袭以前行政指令的方式，临时抽调各方人员、委托相关科研院校进行技术分析与鉴定。结果导致事故调查缺乏有效的组织和规范的程序；鉴定人员由于缺少必要的装备，无法及时到达现场取得第一手资料；受现有条件和手段的制约，缺少科学的事故致因分析和技术鉴定，难于找出事故发生的真正原因，起到警示后人、吸取教训、预防同类事故重复发生的作用。

1 3 我国安全生产科技支撑体系与国外的比较

13 1 国外安全生产科技支撑体系

从世界发达国家实现安全生产事故低发的成功经

验看，专业化的技术支撑机构在控制重大灾害中发挥了至关重要的作用。英国、美国、日本、法国、俄罗斯、德国等均设有国家级的技术支撑机构。以美国为例分析：

美国矿山安全与健康监察局（MSAH）下设有匹兹堡安全与健康技术中心、国家职业安全与健康研究院和认证中心等科技支撑机构。其中：

匹兹堡安全与健康技术中心下设粉尘、矿山电气系统、矿山事故处理、矿山废料和土工工程、自然和有毒物质、顶板控制、通风等7个部（所），负责在矿山安全与健康监察局实施监察时向其提供技术支持；负责对重大事故的调查分析，并对事故的抢救工作提供技术和装备的支持；负责为矿山企业提供安全方面的工程技术性帮助。

国家职业安全与健康研究院主要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研究，为采矿中出现的问题寻找解决办法，提供新技术、新成果，同时为美国矿山安全与健康监察局提出标准方面的建议。

认证中心主要负责对采矿设备和材料进行严格的安全认证，确保井下设备质量。美国联邦政府每年拨款给矿山安全与健康监察局约2亿美元，其中一半以上支持煤矿安全和健康科研项目。

国外安全生产科技支撑机构，具有如下特点：

（1）这些支撑机构一般都依托本国有强大实力的综合性安全研究机构，是整体安全生产技术支撑体系中的重要组成部分。

（2）机构性质上均为社会公益型，依靠国家拨款，开展独立的事故分析鉴定、现场验证，以及事故预防基础研究。

（3）在技术手段上，一般均具备一流的大型试验验证设备设施，拥有用于宏观管理的数据库系统和事故模拟仿真的软、硬件条件。

13 2 我国与之相比存在的差距

(1)力量分散，没有建立起一套完整的专业从事安全生产公益研究、为政府部门安全生产提供技术服务的支撑体系，安全生产技术保障能力薄弱。

(2)安全公益研究与科技开发资金不足，政府对于安全生产技术支撑机构基础设施与条件建设、事故调查分析与模拟手段没有明确、稳定的资金投入渠道。

(3)安全生产研究条件、检测、鉴定与分析设备严重不足，技术支撑手段落后，特别是对于矿山、石化等高危行业，缺乏重大灾害事故预防基础研究、监控技术研究、事故分析鉴定与验证等方面的试验设备、设施及相关条件。

2 对我国安全生产科技支撑体系的框架设计

2 1 体系建设总体方案设计

针对煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域事故多发、安全生产问题最为突出，以及当前我国职业危害严重、安全生产领域的致灾机理等技术基础研究长期薄弱的特点，结合我国事故总量大、地域广的具体国情，为了适应安全生产“国家监察、地区监管”的工作需要，建议安全生产科技支撑体系由矿山、非矿山、职业危害、基础研究四个国家级安全生