公共管理学 重点
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
公共管理学-笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
研究生Mpa复试专业课—公共管理学重点
04
公共管理学的实践领域
公共政策制定与执行
政策制定
01
公共管理学关注如何制定科学的公共政策，包括政策问题的识
别、目标设定、方案制定和决策过程。
政策执行
02
研究如何有效地执行政策，包括政策宣传、资源配置、实施步
骤和效果评估等。
政策评估与调整
03
对政策执行效果进行实时监测与评估，根据反馈信息及时调整
起源与发展
公共管理学作为一门独立的学科，起源于20世纪70年代的美 国，随后在全球范围内得到发展。
中国的发展
随着改革开放的深入，中国开始引入公共管理学的概念和研 究方法，逐渐形成了具有中国特色的公共管理体系。
02
公共管理学的核心概念
公共政策
定义
特点
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选 择和制定的为解决公共问题、达成公共目标 、以实现公共利益的方案。
政策，确保其符合实际需求。
公共服务提供与改进
服务质量提升
研究如何提高公共服务的质量和效率，以满 足公众日益增长的需求。
服务模式创新
探索新型公共服务模式，推动公共服务供给侧结构 性改革。
资源配置优化
合理配置公共资源，实现服务均等化，提高 资源利用效率。
公共部门改革与优化
组织结构调整
研究如何优化公共部门 的组织结构，提高行政 效率和服务能力。
公共政策具有目标导向、权威性、价值相关 性、动态性、工具性等特点。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
制定过程
类型
政策制定需要经过发现问题、确定目标、制 定方案、分析评估、合法化等阶段。
公共政策包括政治政策、经济政策、社会政 策、文化政策等。
治理与善治
公共管理复习名词解释重点
公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品是指非竞争和非排他性的物品。
匪竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，匪排他性是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。
这些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极因公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点，便是政府及其官员是预算最大化者。
政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。
由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原则。
因此，政府总是想尽一切办法来增加预算、扩大支出。
3、公共组织p42公共组织就是以管理社会公共事分、协调社会公共利益关为目的的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。
而狭义的公共组织指的就是国家机关组织.构成要素有（1）组织人员（2）组织目标（3）职能范围机构设置（4）职位设置（5）权力与职权（6）权责划分（7）规章制度（8）团体意识（9）组织设计（10）支持硬件。
公共组织的类型：可以按财务会计标准分类；按公共权力标准分类，分为强制型公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织；按权）织效能效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
简单的说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造有创新惯性和质量持续改造的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面入手，采取5C战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。
7、全球治理P86全球治理是对国际合作网络的管理。
在国际政治领域，全球治理有很多称谓，如“国际治理”“世界秩序的治理”等，一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
公共管理学的知识要点
公共管理学的知识要点一、何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？1、政治权威与经济权威作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。
2、多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。
而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。
3、公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。
私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。
4、法的支配与意思自治环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。
为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。
5、政府与市场垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支持。
6、多元理性与经济理性公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。
在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。
因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。
《公共管理学》期末考试重点
公共管理学1.公共管理：公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
3.治理：治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的，基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。
4.新公共服务：美国著名公共行政学家哈登特提出，其核心理念是在人民主权的前提下，最为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民来掌舵。
5.政府职能：指以政府为核心的公共组织，在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。
6.公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。
是理论和实践的中介。
7.政策合法化：指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。
政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程，其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。
政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。
8.公共部门的人力资源管理：从宏观方面看。
是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划，并制定和实施相关的法律、法规和政策，从而实现对公共部门人力资源的管理。
从微观层面看，公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门，以及其他公共组织，依法对其内部人力资源所进行的管理活动。
9.公务员制度：指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和，其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点一、名词解释1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助。
是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。
2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。
电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。
P2483 风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策.4 改变航道原理: 计划是面向的未来的，不能一成不变。
如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。
与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财政类型。
公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动，因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理。
P1986 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益,动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。
7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。
8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严,伦理品质，伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华。
公共管理-重点
公共管理学第一章名词解释：1公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉的与公共利益的过程。
2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动与其规律的一门学科体系。
3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论与其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
新公共管理的前提假设是:通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。
课后题：1.何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？公共管理与公共行政异同答:同：公共管理是在公共行政基础上衍生而来的，公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
异：①传统公共行政相当程度是规范取向的。
②公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能;而公共行政的研究重点是讨论社会价值以与官僚与XX的冲突。
③公共管理以研究问题为主；公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题。
④公共管理着重政府机关内部的运作情形；公共行政着重行政、立法、私法体系间之互动关系。
⑤公共管理倾向于视管理为同类管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化;而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异。
⑥公共管理更多地对中层管理者的实用性关注;而公共行政是政治或政策精英统治的观点。
4.何谓新公共管理？如何评价新公共管理?有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗?答: (1)评价：新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，对提高政府工作效率是有促进作用的。
公共管理学知识重点整理
公共管理学知识重点整理公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2.公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
3.领域特点：（1）大众管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。
（6）大众管理关注和正视政府改革与再造。
（7）大众管理是一个不同学科配合参与的研究领域。
公共管理学的研究途径大众管理研究大致可分为两种路子，即大众政策路子（Public policyapproach，P路子）和企业管理路子（Business approach，B路子）。
P路子的大众管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，正视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
公共管理学复习资料(考试重点)
公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。
第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。
时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
公共管理学重点
公共管理学重点公共管理学第⼀章导论1、1、1西⽅学者对“⾏政”概念加以界定古德诺从⾏政功能的⾓度，认为⾏政是国家意志的执⾏，是⾏使基本的政府职能的活动；怀特从⾏政过程的⾓度，认为⾏政是⾏政⼈员运⽤组织、领导、计划、协调、控制等⼿段，对各种资源加以最有效的利⽤的活动；威洛⽐从⾏政部门管理的⾓度，将⾏政明确定位为⾏政部门中的财政管理和预算管理、物资管理等⽅⾯的活动；⼽德特从公共政策的⾓度，认为⾏政是制定和执⾏政策的活动。
⾏政，意为国家政务的管理，从本质上是指执⾏指令和服务。
学者对管理的解释弗雷德⾥克*泰罗管理就是“确切知道要别⼈去⼲什么，并注意使他们⽤最好最经济的⽅法去⼲”；亨利*法约尔管理是所有的⼈类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的⼀种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制；哈罗德*孔茨管理就是设计和保持⼀种良好环境，使⼈在群体⾥⾼效率地完成既定⽬标；彼得*F*德鲁克归根结底，管理是⼀种实践，其本质不在于“知”⽽在于“⾏”，其验证不在于逻辑，⽽在于成果；其唯⼀权威就是成就。
管理是⼀种⾏为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进⾏管理的问题；管理客体，回答管理的对象或管什么的问题；管理⽬的，回答组织为何进⾏管理的问题；管理环境或条件，回答组织在什么情况下管理的问题。
公共⾏政与公共管理的区别欧⽂*休斯认为，⾏政的职能与管理相⽐更狭窄，限制也更多。
因此，从公共⾏政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发⽣了重⼤的变⾰。
⾏政从本质上是指执⾏指令和服务；⽽管理则是指实现写过和管理者实现结果的个⼈责任。
“⾏政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的运⽤也不⼀样。
公共⾏政是⼀种为公众服务的活动，公务员执⾏他⼈制定的政策。
公共⾏政关注的是程序，将政策转化为⾏动和办公室管理；“管理”则包括“⾏政”在内，⽽且它还意指为了以效率最⼤化的⽅式实现⽬标⽽进⾏的组织活动，以及对其结果真正负有责任，这两种要素并不⼀定存在于传统的⾏政体制中。
公共管理学知识点
公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。
它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。
二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式：行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。
2.公共部门的管理问题：人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。
三、公共政策1.公共政策的定义：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。
2.公共政策的制定过程：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
3.公共政策的评估方法：成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。
四、公共管理的理论1.经济学理论：公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。
2.组织理论：公共组织行为理论、公共组织设计理论等。
3.决策理论：理性决策模型、政府决策制定过程等。
五、公共管理的工具和技巧1.管理工具：SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。
2.沟通与领导技巧：有效沟通、团队建设、冲突管理等。
六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化：国际合作、国际组织、全球治理等。
2.公共参与与民主决策：公民参与、社区决策、电子治理等。
3.创新与变革：数字化转型、智能城市、可持续发展等。
七、公共管理案例分析通过分析实际案例，了解公共管理学原理在实践中的应用，比如危机管理、政策决策等。
通过学习以上知识点，可以了解公共管理的概念、理论与实践，培养公共部门管理的能力。
同时，也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇，为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学重点整理
公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的根本要素Who"——谁来管理？公共管理者——人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性管理人员：上级考核选派，**选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What"——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家开展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政〔公共预算、政府采购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比拟来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：〔1〕不同的构造——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理〔2〕不同的鼓励——客户和资金：公共鼓励机制的管理〔3〕不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理〔4〕不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性管理Why"——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How"——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成局部。
在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经历，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。
公共管理学期末复习重点,看完考试必过
公共管理学期末复习重点,看完考试必过公共管理学复一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
二、公共管理与私部门管理的区别与联系相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。
不同点：1.公共利益与私人利益目标2.垄断强制性与自由竞争性3.制衡性与自主性4.多元理性与经济理性5.政府机制与市场机制。
三、公共领域的变化1.公共物品的需求与供给稳定地扩大2.社会生活中的公共事务日益增加3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。
四、传统行政学的局限1.理论框架局限2.管理主体局限3.管理理念与手段局限4.管理对象与目标局限六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。
七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，和这些活动的实际结果。
八、公共管理的组成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门2.公共管理的对象是各类公共事务3.公共管理的首要手段是制定和执行公共政策4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差同性、变动性。
九、公共管理的研究途径（XXX）1.公共政策途径（P途径）：强调与政策阐发的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。
P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
2.企业管理途径（B途径）：主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。
B途径的特征：1.偏爱企业管理的原则2.对公私部门的差异不作严格区分3.除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理4.在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
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公共管理学2011年1月复习资料考试题型：单选题、多选题、名词解释简答题、论述题选择题P1管理是一种以绩效责任为基础的专业职能P4管理就是决策P9科学管理之父泰勒《科学管理原理》于1911年出版。
P31韦伯也被称为“组织理论之父”P129凯恩斯“战后繁荣之父”P11经济人假设由三个命题构成1、自然的社会是由一群无组织的个人组成的。
2、每个人都尽力按照能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事。
3、每个人都尽力按照逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。
P12社会人1、在社会中，重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众的相互竞争2、每个人都为保卫自己在团体中的地位而不是为自己的个人利益而行动3、思维受感情的指导较受逻辑的指导更多。
P13社会分工斯密意义上的“看不见的手”，而组织分工最为钱德勒意义上的“看得见的手”也就是管理。
P16P17公民P21P23“市场制度”和“工厂制度”作为两种资源的配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。
P27威尔逊发表的《行政学之研究》为标志诞生了。
P32组织的权利来源合理——合法型权力。
P39企业中除了“正式组织”之外还存在着“非正式组织”P42美国著名行政学家古利克说最基本的“善”就是效率~~~效率就是行政科学的大厦得以建立起来的价值基石。
P49新公共管理运动首先由英国切尔内阁和美国里根政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革。
P52民主行政的核心价值观，在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权利和行政无能。
P53政府和公共部门内部彻底改革运动——英国、美国、澳大利亚和新西兰、欧美主要发达国家、波及世界许多发展中国家和转型国家。
P56英国新公共管理运动开始于1979年撒切尔内阁，其最直接、最明显的动因就是财政和经济需要。
减少预算赤字、消减公共部门、提高公共服务效率和质量成为英国新公共管理运动的主要推动力量。
P57撒切尔内阁还提出著名的3E标准，即节约、效率和效益，作为衡量政府行政管理和公共服务的最终尺度，而大规模引进私人部门管理技术也是促进公共部门管理满足3E标准的重要手段之一。
P58英国第二阶段改革的核心主题是公共部门私有化。
公共部门私有化的目的在于压缩政府规模、缩小政府活动范围，从而根本解决公共部门和公共服务效率低下问题。
P59核心政府部门由作为高级公务员的内阁大臣负责，代理机构则由基于合同的、且大部分是通过公开竞争任命的代理人负责，他并不是永久公务员。
P60梅杰内阁更是颁布了影响巨大的《公民宪章》P621998年7月《更高质量的服务》1999年3月《政府现代化议程》P61布莱尔内阁的新信息条是：没有私人商业部门的有力支持，政府难有作为；政府的主要P80代表和选举竞争理论试图将选举竞争看成一项类似于经济领域中市场竞争的制度安排。
P96赫茨伯格的理论也被称为双因素理论或激励——保健理论。
P109行政国家作为一个学术概念是由沃尔多提出来的。
P110国家公共权力或称政治权利，国家公共权力来源于民意。
P123政府的管制手段是对市场机制运行中出现的问题的一种矫正。
P129 1936年，凯尔斯《就业、利息和货币通论》P149 公共组织应该自力于战略规划、柔性结构设计和组织学习。
P170P176 一个更全面的，也更能体现公共组织战略特殊性的公共组织战略管理过程模式，是由特纳和巴科夫给出的。
战略实施，含有2个环节，即资源管理、利益相关者管理。
P179人力资源配置为核心的组织资源配置过程，包括紧密联系、互为补充的两方面内容：1、组织结构设计，2 人员配备或人力资源管理。
P180正规化是指组织依靠规则或程序引导员工行为的程度，一个组织使用的规章条例越多，P180决定组织结构类型的两个基本变量时管理幅度和管理层次。
成反比例关系。
P208在公共管理活动中，公民与政府之间关系的性质是决定公共管理活动特征的最为重要的变量。
P209西方公共部门管理的发展，正处于从第三阶段向第四阶段的转换过程之中。
民主P210多选题P4组织中的管理活动有三个基本构成要素，即目标、协调和有效性。
目标是对所期望达到的最终状态的设想。
协调包括两方面的内容，一是进行人与资源之间的协调，从而实现资源的有效运用，二是人与人之间的协调，最终将拥有不同目标和特质的个人的力量整合成组织的力量，实现个人无法达到的目标。
有效性则体现为组织的效率和效益，这是管理的最终目的。
P13关于管理师以“看得见的手”和“看不见得手”相结合来协调分工假设。
P37法约尔5大职能计划组织指挥协调控制P38梅奥人际关系理论主要包括以下三条原理：1、工人是“社会人”而不是“经纪人”2、企业中除了“正式组织”之外还存在着“非正式组织”3、新型的领导能力在于，通过对工人满足度的提高来激励工人的士气，进而达到提高组织效率的目的。
P40公共行政范式主要有四个基本特征1、行政活动的科学化2、作为一种价值观的效率3、严格的等级组织模式4、常任的、中立的和无个性特征的公务员。
P44公共行政范式存在的问题1、政治的逆向控制问题。
2、科层制组织的低效率问题。
3、科层制组织限制自由问题。
P49新公共管理运动措施主要包括严格的成本控制、权利分散化、加强一线管理、运用市场机制和加强化服务质量。
P56英国新公共管理运动划分为四个阶段1234P60《公民宪章》6项公共服务原则公布明确标准关于服务运作的全面和准确的信息公布用户选择和咨询优质服务有效纠偏确保效率和经济P74传统的公共组织科层制模型是建立在等级制、规则和普遍有效性原则之上的，这些原则随着政府职能的分散化和公共服务主体的多元化，正日渐严重质置疑。
P76一般地说，新公共管理范式的理论基础主要来自经济学的两个分支学科1、新政治经济学2、经济学分支是新制度经济学P100一般地说，好的治理包括四个要素：合法性、说明义务、能力、尊重法律和保护人权P120一般认为，政府建立公共企业的理由主要在于1、私人产品供应不足2、挽救行将倒闭的、关系到公共利益的企业3、刺激竞争4、减少社会成本5、保护国家主权等。
P124政府与经济社会发展三个阶段1、自由放任阶段2、福利国家阶段3、新公共管理阶段P125斯密为政府预留了三项任务，即国家防卫、设立法律体系、建设公用设施。
P129三种“基本心理法则”——消费倾向、资本边际效率倾向和流动倾向。
P136波特五力原则1、供应商2、客户（政府公共关系等）3、潜在竞争者4、替代者5、行业内竞争者P141一般环境区分为经济因素、政治因素、社会因素、技术因素和自然环境因素等五大类因素。
P145将环境区分为确定性、风险和不确定性三类。
P150组织学习包括三种类型：单环学习、双环学习和再学习。
P161三类战略：公司战略、经营战略和职能战略P183结构设计所应遵循的原则可以归纳为3条P189甄选是人员配备中最重要的环节。
常用甄选手段包括：应聘者申请表分析、笔试和绩效模拟测试、面谈、履历调查、体格检查等。
P190管理信息系统的开发阶段：系统分析、系统设计、系统实施。
P196平衡计分法包括四套指标P204三大法则：摩尔定律、梅特卡夫法则、马太效应名词解释P16P39 正式组织就是具有一定目标，并且由规章制度、方针政策等严格限定组织成员间责权关系范围的组织体系非正式组织：则是企业成员在共同工作过程中，由于抱有共同的旨趣和社会情感而形成的非正式团体，其中有其成员必须服从自然形成的规范或惯例。
P61利益相关者：是指公共部门是由大量利益相关集团构成，其中每个集团在资助公共服务和提供公共服务的方式上都有自己的利益。
P151利益集团：指一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织的联合体，它们提供了在政府或者国家与主要的社会部门之间建立制度化联系的渠道。
P82代理成本：指的是，对同一个管理者，当管理者对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现价值之间的差额。
P86有限理性是“管理人”的属性，它是指“管理人”只能有限的搜集、分析和处理信息，但这却并不意味着非理性。
P88科斯第一定理：如果市场交易费用为零，不管权利初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的安排，即市场机制会自动地驱使人们谈判，使资源配置实现帕累托最优。
科斯第二定理：即在交易费用大于零的世界里，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。
也就是说，由于交易时有成本的，不同的产权制度安排，交易成本将不同，从而对资源配置的效率沉声影响。
所以，为了优化资源配置，法律制度对刹那却的初始界定和重新安排的选择是重要的。
科斯第三定理：如果没有产权的界定、划分、保护、监督等规则，即如果没有产权制度，产权交易就难于进行。
P96保健因素：指那些保证员工完成工作的基本条件，它们不能够对员工起到激励作用，只能避免人们产生不满意，正如公共饮水系统并未使人获得“健康”，只能使人们不至于“得病“而已。
P97激励因素：是指那些能够使员工产生积极的态度、使员工感到满意、并产生激励作用的因素。
P149柔性结构设计以特定的使命或P169组织惯例：是联结企业资源和能力的桥梁。
当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是组织惯例，而操作活动本身及其效果则表现为企业能力。
P190决策集成：就是在对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，将需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除冗余信息、减少重复信息，提高决策和控制的有效性。
P195平衡计分法：是一种针对组织层面的超越传统财务指标的组织绩效测量体系。
简答题P27行政范式产生的背景？1、私人部门和市民社会对效率的普遍追求。
2、公共部门、尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。
3、私人部门的科学管理运动，为公共部门管理研究提供了有效的参照系和强有力的方法论支撑。
4、政治学、行政法学和官房学时公共行政范式赖以产生的思想渊源和理论基础。
P36科学管理师以利益的一致性为基础，它的四个基本原则P17公共性的活动，一般具有以下几方面特征1、公共部门活动的目标在于社会的公共利益，而公共利益是复杂的和多元的。
2、公民是公共性的起点。
3、公共协商，公民参与标志着一个人的公共精神和意识。
4、市民社会充满生机和活力。
5、社区公民特别关心社区规划、可持续发展和地方民主治理等问题。
P31政治与行政二分内涵？1、政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程。
2、行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。
3、关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门学科，4、行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的绩效。