浅论我国政府决策机制的完善

浅论我国政府决策机制的完善

【摘要】:完善政府决策机制是提高行政管理水平的重要前提，是新形势下贯彻落实科学发展观的必然要求。我国决策体制的改革并没有到位，还存在一些问题。面对着更加复杂多变的政治经济形势，要完成全面建设小康社会的目标，迫切需要我们实现政府体制的全面创新，不断改革与完善政策决策系统及其运行机制。

【关键词】:政府决策机制; 内涵; 问题; 完善

政府决策是公共行政活动的首要环节, 是各项行政职能运行的基础, 是最重要的行政管理功能。政府决策涉及的范围广泛, 影响的程度深远, 政府决策正确与否, 直接关系到国家经济社会事业的成败。因此, 界定政府决策机制的内涵, 认清完善政府决策机制的障碍, 探索建立健全我国政府决策机制的对策, 就显得尤为必要。

一、政府决策机制的内涵

政府决策机制是机制概念在政府中的应用和引申。《现代汉语词典》及其他中文词典对机制的词义作了更加广泛的解释, 指出机制一词现在常用来泛指事物之间的有机联系和相互作用。目前, 机制的涵义主要用来泛指事物之间较为稳定的相互联系和相互作用, 是一种稳定的运作模式。将机制概念运用到行政学中, 政府决策机制就是指政府决策参与主体之间相互联系和相互作用的模式。构建政府决策机制, 就是通过制度安排使政府决策参与主体之间形成合理而稳定的关系, 确立起共同遵循的决策规则和程序, 以提高政府的公共决策能力。

二、我国政府决策机制存在的问题

改革开放以来，以决策科学化为目标的决策方式的改革取得了一系列的突破性进展。我们已经实现了由经验型决策为主向科学决策为主的战略性转轨。然而，这一转轨毕竟是初步的，我国政府决策机制的改革并没有到位。审视目前状况，我国政府决策体制主要存在以下问题。

1. 决策权过分集中的体制性弊端。改革开放以来，我国对计划经济体制形成的高度集权的管理体制进行了变革，取得了一定的成就，还是还是存在权力过分集中的问题。权力过分集中的问题，症结在于行政管理体制，在于权力没有得到合理的划分，权力没有得到很好地制约。

2. 决策尚欠缺专家客观公正的咨询论证。专家咨询论证已经成为科学民主决策的一个基本环节。但是，现在的专家咨询论证越来越形式主义。首先，有些地方或者部门决策过程中的专家咨询论证，只是为了符合制度规定和程序需要，而且在实际操作过程中往往存在着“领导下结论、然后专家论证”。其次，专家组

成的全面性与合理性存在问题。有些决策涉及到多个方面、多个领域，需要多个领域的专家进行论证，但是在实际操作中往往存在把问题简单化。

3. 决策的监督和责任追究制尚未完全到位。决策必须接受监督与实行责任追究，是决策法治化的要求。目前，我国的决策监督机制还很不健全，特别是缺乏有效的决策失误责任追究机制。一方面表现为决策执行、执行与监督既相互制约的运行机制没有真正建立；另一方面表现在决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度还是一个空白，责任追究主体不明，由于我国地方政府实行的是集体决策制，一旦决策出了问题，就很难确定是集体中的哪一个人的责任。

三、完善我国政府决策机制的合理化建议

当今世界，政府治理模式正在由管制型向服务型转变，其特点之一就是重视提高政府在解决公共问题、满足公民需要方面的有效性和回应力，促进政府与公民的协作，从而不断提高公共服务质量和政府信用。因此，提高政府解决政府解决公共问题的能力，首先必须满足公民参与政府管理的需求，促进政府与公众的良性互动，提高政府决策的质量。

（一）完善我国政府决策机制的指导思想

科学发展观是根据我们党的性质、宗旨和历史经验、现实需要提出来的，也是为了在新的实践中更好地运用马克思主义、毛泽东思想、邓小平思想和“三个代表”重要思想，坚持了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，是当代中国马克思主义新成果，也是我国政府决策机制改革的指导思想。为此，完善我国政府决策机制必须牢固树立科学发展观，以完善深入了解民情充分反映民意，广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制为核心，不断提高决策科学化、民主化、法治化的能力和水平。

（二）完善决策系统，注重政府决策的科学性

1. 完善决策的中枢系统。将决策主体的职能分开，使各决策主体的决策权界限明晰，减少角色错位。十七大报告指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。”而且强调“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。

2. 建立深入了解民意的决策信息支持系统。一个高效的决策信息支持系统应达到一下基本要求：一是信息传递渠道是多元的；二是信息传递的中间环节要尽量少；三是信息机构具有较强的信息处理能力，提高信息交流的效率和质量。因此，要大力扶持信息产业，规范操作程序，健全工作制度，形成一个快捷、高效的信息运作机制和一个多层次、全方位的网络系统。

（三）完善政府决策中的民意反映机制，强化决策沟通，提高政府决策的透明度

完善政府决策中的民意反映机制，关键是发展社会主义民主政治，关注民生，尊重和保障公民的合法权益。具体来说，应从以下两个方面努力：首先，拓展民意渠道表达渠道，建立科学的社情民意反映制度和民意反映的积极回应机制。各级政府，一方面要积极发挥媒体作为社会情绪疏导器社会意见交换器的作用，引导和指导媒体忠诚地反映现实、传达民意。另一方面，要大力完善民意表达渠道，使公民的各种意见和要求在决策中得到重视并予以解决。其次，完善专家咨询制度。树立现代决策咨询意识，注意在决策过程中多听取专家的意见，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。

（四）实行行政决策问责制度，加强对行政决策的法律监督

1. 建立科学的政绩评价体系。以科学发展观为指导，建立一套有利于促进建设和谐社会的科学的政绩评价体系，对于提高决策有效性至关重要。决策评估的范围，是对整个政府决策运行过程的全方位的评估。针对我国政府决策机制的目标模式的要求，在评估中应注意以下事项：第一建立科学的评估指标；第二注意把握好决策评估的时机。

2. 强化决策问责机制。按照权责一致原则，合理配置决策权力和决策责任是构建有效政府决策机制的一个基本途径。建立健全决策责任追究制度就是要求“谁决策、谁负责”，实现决策权和决策责任相统一。

参考文献

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