第七章项目经济费用效益分析

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• 例如若无法指望政府用税收实现理想的 收入调整,就可以将资源分配到有利于 收入再分配的项目上。具体做法就是, 对于有利于贫困阶层的项目或项目方案, 将其效益赋予较高的价值,进而使其容 易为政府官员所接受。
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• 影子价格实际上是在项目分析过程中确 定的。
• 最终产品的影子价格是使用价值,而中 间产品的影子价格是机会成本。
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(二)项目的国民经济效益
• 项目的国民经济效益,是指项目对国民 经济所做出的贡献。
• 这种效益不仅包括项目本身所获得的效
益(直接效益),还包括国民经济其他 部门因项目存在而获得的利益(间接效 益)。
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(三)经济效益和经济费用计算的原则 • 支付意愿原则 • 受偿意愿原则 • 机会成本原则 • 实际价值计算原则
• 政府预算内投资(包括国债资金)的用 于关系国家安全、国土开发和市场不能 有效配置资源的公益性项目和公共基础 设施建设项目、保护和改善生态环境项 目、重大战略性资源开发项目
• 政府各类专项建设基金投资的用于交通 运输、农林水利等基础设施、基础产业 建设项目
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• 利用国际金融组织和外国政府贷款,需 要政府主权信用担保的建设项目
• 财务分析使用的数据,加工整理后便构 成经济费用效益分析的数据
• 评估方法大致相同
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二者之间的主要区别:
• 评估角度不同 • 评估范围的差异 • 费用与效益内容的差异 • 计价基础的差异 • 所采用的折现率与汇率不同 • 人员要求的差异
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三、经济费用效益分析的项目范围
(六)资源经济成本
• 用项目投入物的替代方案的成本 • 资源用于其他用途的机会成本等进行分
析测算
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第三节项目投入物、产出物影子价格的计算
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一、Biblioteka Baidu有市场价格的货物或服务, 其费用效益计算的原则
• 若该货物或服务处于竞争性市场环境中, 采用市场价格作为其影子价格
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项目投入与产出中流转税应具体 问题具体处理。
• 对于产出品:增加供给满足国内市场供应的, 影子价格按支付意愿确定,含流转税;顶替原 有市场供应的,影子价格按机会成本确定,不 含流转税
• 对于投入品:用新增供应来满足项目的,影子 价格按机会成本确定,不含流转税;挤占原有 用户需求来满足项目的,影子价格按支付意愿 确定,含流转税
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(三)影子汇率
• 一般认为在国家实行外汇管制和没有形 成外汇市场的条件下,官方汇率往往低 估了外汇的价值,因此,在国民经济效 益评估中必须对官方汇率进行调整,选
用能反映外汇真实经济价值的影子汇率, 即外汇的机会成本。
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•例如某种商品塘沽港CIF为30美元,按官方汇率1:8.27 •换算成人民币为248.1元。进口的这些贸易品在国内以 •310.13元出售。购买者踊跃。 •影子汇率=310.13/30=10.3377元/美元
应按照支付意愿的原则,根据市场交易 价格测算其影子价格 3.考虑土地开发许可对土地经济成本的影 响
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• 机会成本一般按照项目占用土地在“无 项目”情况下的“最佳可行替代用途” 的生产性产出的净效益现值计算。
• 新增资源消耗应按照在“有项目”情况 下土地征用造成原有地上附属物财产的 损失及其他资源耗费来计算。土地平整 等开发成本应计入工程建设成本中,在 土地经济成本中不在重复计算。
动力作为特殊投入物的影子价格。
• 影子工资由两部分构成:一是劳动力的 机会成本(一般通过估计劳动力的边际 产品价值来确定);二是劳动力就业或 转移所增加的社会资源消耗,如交通运 输费用、城市管理费用等。
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• 过去受雇于别处,由于本项目的实施而转移过来的人 员,其影子工资应是其放弃过去就业机会的工资(含 工资性福利)及支付的税金之和。
• 对于财务价格扭曲,具有外部效果的项目,需 要进经济费用效益分析。具体包括:
1.具有垄断特征的项目 2.产出具有公共产品特征的项目 3.外部效果 4.资源开发项目 5.涉及国家经济安全的项目 6.受过度行政干预的项目
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从投资管理的角度,现阶段需要进行经济 费用效益分析的项目可以分为以下几类:
第七章项目经济费用效益分析
一、经济费用效益的内涵
• (一)项目经济费用 • (二)项目经济效益
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(一)项目经济费用
• 项目经济费用,是指项目存在而使国民经济付 出的代价
• 项目的国民经济费用包括直接费用与间接费用
(指社会为项目付出了代价,项目本身并不需 要支付的费用)
• 项目的国民经济费用是一个机会成本的概念
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• 项目征用农民土地,其耕地补偿费及青 苗补偿费应视为土地机会成本,地上建 筑物补偿费及安置补偿费应视为新增资 源消耗
• 在征地过程中收取的征地管理费、耕地 占用税、耕地开垦费、土地管理费、土 地开发费等各种税费,应视为转移支付, 不列入土地经济费用的计算。
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3、影子价格的确定
• 确定影子价格时,要考虑项目应实现的 目标与资源可用于本项目的数量之间的 关系。如果某种资源数量极为有限,而 且又有许多迫切的用途竞相使用它,那 么该种资源的影子价格或机会成本势必 很高。
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• 在确定影子价格时还要考虑其他非资源 限制因素的影响。
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• 一、经济费用效益分析的作用 • 二、经济费用效益分析与项目财务分析
的联系与区别 • 三、经济费用效益分析的项目范围
• 四、经济费用效益分析要求
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一、经济费用效益的作用
• 要从资源合理配置的角度,分析项目投 资的经济效率和对社会福利所做出的贡 献,评价项目的经济合理性:
• 对于自愿失业人员,影子工资应等于本项目的使用所 支付的税后净工资额,以反映边际工人投入到劳动力 市场所必需支付的金额。
• 非自愿失业劳动力的影子工资应反映他们为了工作而 放弃休闲意愿接受的最低工资数额,其数值应低于本 项目的使用所支付的税后净工资并大于支付的最低生 活保障收入。当缺少信息,可以按非自愿失业人员接 受的最低生活保障收入和税后净工资的平均值近似测 算。
• 如果项目投入物或产出物规模很大,导 致“有项目”和“无项目”情况下市场 价格不一致,取二者的平均值作影子价 格
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• 对于可外贸货物,其影子价格: 出口产出的影子价格(出厂价)=离岸价
(FOB)×影子汇率-出口费用 进口投入的影子价格(到厂价)=到岸价
(CIF) ×影子汇率+进口费用
机会成本原则
投入物投到项目上国民经济付出的代价就 是放弃其他使用机会而获得最大效益。
但要注意的是,投入物作为其他用途的机 会一定是切实可行的,不但要在技术上 可行,而且要在经济等方面可行。
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实际价值计算原则
• 项目经济费用效益分析应对所有费用和 效益采用反映资源真实价值的实际价格 进行计算,不考虑通货膨胀因素的影响, 但应考虑相对价格变动
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3.项目费用与效益识别的时间范围应足以 包含项目所产生的全部重要费用和效益, 而不应仅根据有关财务核算规定确定。
4.应对项目外部效果的识别是否适当进行 评估,防止漏算或重复计算
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•剔除转移支付的原则:
• 剔除企业所得税或补贴对财务价格的影 响
• 一些税收、补贴或罚款往往是用于校正 项目“外部效果”的一种重要手段,这 类转移支付不可剔除,可以用于计算外 部效果。
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• 支付意愿原则:项目产出物的正面效果 的计算遵循支付意愿原则,用于分析社 会成员为项目所产出的效益愿意支付的 价值。
• 接受补偿意愿原则:项目产出物的负面 效果的计算原则遵循接受补偿意愿的原 则,用于分析社会成员为接受这种不利 影响所得到补偿的价值
第七章项目经济费用效益分析
第七章项目经济费用效益分析
2、影子价格与财务价格和机会成本
• 影子价格考虑了“第三方”的损失或收益。而 市场价格仅考虑了内部费用和内部效益。
• 机会成本则是从多种用途的比较中考虑有限的 资源或生产要素的价格。如果项目或其他活动 需要的所有生产要素或其他资源的数量,任何 时候都能得到充分的满足,就不会发生不同问 题的比较问题,也就不会有机会成本问题。
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• 在不能判别产出或投入是增加供给还是 挤占原有供给的情况下,可以简化处理 为:产出的影子价格一般包含实际缴纳 流转税,投入的价格一般不包括实际缴 纳的流转税
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第二节经济费用效益分析的基本原理
• 一、经济费用效益的内涵 • 二、经济费用效益评估的参数
• 分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的 收益,通过对受损者及收益者的经济费用效益 分析,为社会评价提供依据
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二、经济费用效益分析与项目财 务分析的联系与区别
• 财务分析是经济费用效益分析的基础和 前提,经济费用效益分析是财务分析的 完善和深化
• 都是对项目成本效益的分析评价
• 法律、法规规定的其他政府性资金投资 的建设项目
• 企业投资建设的涉及国家安全、影响环 境资源、公共利益、可能出现垄断、涉 及整体布局等公共性问题,需要政府核 准的建设项目
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四、经济费用效益分析要求
1.对项目所涉及的所有成员及群体的费用 和效益做全面分析
2.效益和费用的识别遵循以下原则: 增量分析的原则 考虑关联效果原则 以本国居民作为分析对象的原则 剔除转移支付的原则
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(四)社会折现率
• 社会折现率是资金的影子价格,也即投 入资金的机会成本。
• 社会折现率应该采用不考虑通货膨胀因 素影响的实际折现率,而不应是名义折 现率。
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(五)土地经济成本
1.生产性用地 土地的经济成本=土地机会成本+新增资源
消耗 2.非生产性用地,如住宅、休闲用地等,
• 中间产品的机会成本等于产品的边际价 值,即增加一单位可变投入而多创造的 产品价值。
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4、确定影子价格的实用方法
• 参考国际市场价格 • 计算机会成本 • 市场调查(支付意愿、接受补偿意愿等)
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(二)影子工资
• 影子工资是指拟建项目 使用劳动力,国 家和社会为此而付出的代价,也就是劳
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二、国民经济效益评估的参数
• 这些参数主要包括货物影子价格、影子 工资、影子汇率和社会折现率等
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•(一)影子价格
• 1、内涵 • 林恩.斯奈尔和赫尔曼.G.范德塔克将影子价格定
义为:“数量的任何边际变化对国家基本社会 经济目标所作贡献的价值”。 • 某种产品的影子价格=∆W/∆Q • ∆ W社会总福利增量; ∆ Q某种商品或资源增量 • 影子价格由国家的社会基本经济目标和商品或 生产要素可用量的边际变化赖以产生的经济环 境所决定。
第七章项目经济费用效益分析
• 二、当项目的产出效果不具有市场价格, 或市场价格难以真实反映其经济价值时, 对项目或服务的影子价格进行重新测算 应采用的方法
第七章项目经济费用效 益分析
2020/12/6
第七章项目经济费用效益分析
第一节经济费用效益分析概述
• 经济费用效益分析是指按照资源合理
配置的原则,从国民经济的角度出发, 用一套国家参数(包括货物影子价格、 影子工资、影子汇率和社会折现率等) 计算、分析项目对国民经济的净贡献, 以评价项目经济合理性的经济评价方法。
• 全面识别整个社会为项目付出的代价, 以及项目为提高社会福利所做出的贡献, 评价项目投资的经济合理性(考虑项目 的外部效果及财务价格失真)
第七章项目经济费用效益分析
• 分析项目经济费用效益流量与财务现金流量存 在的差别,以及造成这些差别的原因,提出相 关的政策调整建议
• 对于市场化运作的基础设施等项目,通过经济 费用效益分析来论证项目的经济价值,为制定 财务方案提供依据
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