公安基础理论重点

五、 我国近代警察制度的建立 1、1905年，中国历史上第一个全国性的统一的中央警察机关—— 北京建立巡警部 第二节 我国公安机关的建立和发展
一、 新中国成立前的人民公安机关 1、1927年——中央特科，上海建立 2、1931年—— 第一个人民公安机关，国家政治保卫局，江西瑞金 第一次中华苏维埃工农兵代表大会 3、1938年—— 我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍：延安市警察 队（全称：陕甘宁边区人民警察，简称：边警）
第四章 公安机关的任务和职权
第一节 公安机关的任务 一、 新时期公安机关的总任务：维护国家安全，维护社会治安秩序（着
重点） 二、 公安机关的五个基本任务：
1、 维护国家安全 2、 维护社会治安秩序和社会稳定 3、 保护公民的人身安全、人身自由与合法财产 4、 保护公共财产 5、 预防、制止和惩治违法犯罪活动
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会组织对公安机关及其人民警察依法履 行职责、行使职权的活动和遵守纪律的 情况所实施的监督。 1. 目的、出发点：维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的 合法权益，保证公安法律制度的贯彻实施 2. 依据：宪法和有关法律的规定 3. 主体：法律授权的机关以及公民和社会组织，是有资格的组 织或个人 4. 客体：公安机关及其人民警察 5. 内容：公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活 动和遵守纪律的情况，即监督公安机关及其人民警察依法行 政及其社会效益和遵纪守法情况。 二、 公安执法监督的基本特征： 1. 对象的特定性 2. 主题的广泛性 3. 形式的多样性 4. 内容的广泛性 三、 公安执法监督的分类 1. 监督主体不同：国家权力机关的监督、检察机关的监督、审 判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督 、公民及新闻媒体和其他组织的社会监督等 2. 监督主体与监督对象的隶属关系不同：①外部监督②内部监 督 3. 实施监督的时间不同：①事前监督②事中监督③事后监督 4. 监督主体的行为是否具有法律效力：①直接监督②间接监督 四、 公安执法监督的意义 1. 是保证公安机关职能实现的重要条件 2. 有利于保护公民、法人、其他组织的合法权益 3. 有助于维护警察法制的尊严和人民警察的权威 4. 是加强公安队伍建设的重要方式 第二节 公安机关内部执法监督 一、 督察制度
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第二章 警察的本质、基本职能、警权与警察法律行为
第一节 警察的本质与特征 一、 警察的本质
1、概念：警察作为国家机器的组成部分，是为了保证统治阶级实 现其统治的工具
二、 警察的特征（老师并没有特地划出来）： 1、鲜明的阶级性 2、手段的特殊性 3、广泛的社会性 第二节 警察的基本职能 两大基本职能：政治统治职能、社会管理职能
三、 重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策 （*在第十章中，文字内容偏多。其中，含义大概了解和掌握，要知道它 是什么东西。
红色字体部分分两种情况：①如果红色字体部分是一句一句的，同 属于一个知识点的几个小点，如：公安执法监督的意义下面红字部 分，则是需要全部都背诵下来的。②如果只是一句话或者一段话中 的几个字，则是起强调作用，引起注意，方便记忆，如：公安执法 监督含义下面的目的、出发点、依据等。除了起强调作用的红字， 其他红字部分最好全部背下来。
蓝色部分的字大都是关键词，如在含义中蓝字就是关键词，记住关 键词，然后再用语言将关键词串起来，能够大致的表达整个意思就 行了，相对来说会比较简单；除了关键词，其他则需要知道有这些 东西，如公安执法监督的分类。）
注意小节标题和小节内容之间的包含关系，如：
公安机关内部执法监督包括：一、督察制度
第二节 公安机关的职责 一、 公安机关职责的含义及特点
1. 公安机关的职责含义：是公安机关依法在管辖范围内应承担 的责任和义务。
2. 公安机关新时期担任的重大政治和社会责任： 巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐 业
二、 明确公安机关职责的重要意义（如果嫌每个点难记，只背红字部分 概括就行） 1. 有利于公安机关及其人民警察在管辖范围内依法执行任务， 尽职尽责地做好本职工作，防止失职行为的发生（有利于尽 职尽责，防止失职） 2. 有利于公安机关机器人民警察在管辖范围内依法行使权力， 防止公安机关及其人民警察应当行使权力而不去行使权力， 或者越权行为的发生（有利于依法办事，防止越权）
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一、 公安政策的概念和作用 1. 公安政策的概念：是党和国家的意志在公安工作中的体现， 是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政 治原则 2. 公安政策的作用：①指导作用 ②规范作用 ③调整作用
二、 严肃与谨慎相结合的政策（能大概表达出严肃和谨慎的含义，分别 指的 是什么P73） 1. 执行政策要求——稳、准、狠（强调的都是谨慎）
第一章 警察制度的历史沿革
第一节 警察制度的建立和发展 、、 警察的含义：警察的实义是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国
家安全的行政力量。 、、 警察产生的条件：1、经济条件——
生产力的发展，私有制的产生。 2、阶级条件—— 阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不 可调和性 3、社会条件—— 维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要 4、政治条件——国家机器的形成
含义：是指公安机关督察机构依法运用一定的手段和采取 必要的措施，对公安机关及其人民警察依法履行职责、行 使职权和遵守纪律的情况进行督察检查并对其违反劲舞活 动要的行为予以纠正和处置的制度。 二、 法制部门的监督
含义：是指公安机关的法制部门代表本级公安机关对下级 公安机关、本级公安机关所属业务部门、派出机构及其人 民警察的执法活动实施的监督。 三、 公安行政复议
三、 古代警察的特点：1、军警不分，警政合一。 2、古代警察行使职权，在法律上极不严格。 3、私刑、私狱普遍存在。
四、 近代警察 1、1790年，世界上最早的警察行政制度—— 法国资产阶级共和国据《人权宣言》建立的市政警察 2、1793年，设置公安委员会 3、1796年，以法律的形式对警察作了规定 4、1800年，近代第一个专设的警察机构—— 拿破仑执政时期，在巴黎创建了巴黎警察厅 5、1801年，在中央设置警察总局 6、1829年，英国建立了伦敦警察系统（英国伦敦警察系统是现代 专职警察制度的开端）
第五章 公安工作
一、 公安工作的含义：是人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依 据党
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和国家的政策、法律、法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工 作，是我国政府的行政行为
第六章 公安工作的根本原则和根本路线
一、 二、 三、
第一节 公安工作的根本原则 公安工作的根本原则：坚持党对公安工作的绝对领导 1. 在我国各种政治力量中，只能由中国共产党领导公安工作 2. 公安机关服从中国共产党的领导必须是绝对的、无条件的、
二、法制部门的监督 三、公安行政复议
四、公安赔偿
公安机关外部执法监督包括：一、国家权力机关的监督
二、行政监察的监督 三、检察监督 四、行政诉讼监督 五、社会监督
第十章 公安执法监督
一、
第一节 公安执法监督概述 公安执法监督的含义：
是为了维护国家安全和社会治安秩序， 保护公民的合法权益，保证公安法律制 度的贯彻实施，根据宪法和有关法律的 规定，由法律授权的机关以及公民和社
第七章 公安工作的基本方针和基本政策
一、
第一节 公安工作的基本方针 公安工作的基本方针：坚持专门机关与广大群众相结合 1. 专门机关与广大群众相结合，是在党委的领导下，把公安机
关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来 2. 专门机关与广大群众的结合，是在双方目标一致基础上的结
合，主导方面是公安机关 第二节 公安工作的基本政策
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含义：是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体 公安行政行为侵犯其合法权益，依法请求公安行政复议， 由上一级公安机关或者法律规定的行政机关依法对具体公 安行政行为进行审查，并作出裁决的活动。 四、 公安赔偿 1. 含义：
是指公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公 民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国 家承担的赔偿 2. 公安赔偿必须同时具备四个要件（P104）：①主体要件②行 为要件③后果要件④因果关系要件
（二）公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力 量（组织属性）
1、 公安机关是国家的治安行政机关 2、 公安机关是国家的刑事执法机关 3、 公安机关具有武装性质
一、
第二节 公安机关的基本职能 两大基本职能：专政职能、民主职能 （注意与警察的两大基本职能区分开来） 公安机关要强化公安机关的民主职能（可回答“公安机关为什么要 强化公 安机关的民主职能？”）
全面的和直接的 坚持党对公安工作绝对领导的途径 1. 政治领导 2. 思想领导 3. 组织领导 4. 决策领导 5. 法制领导 公安机关必须置于党委实际的、直接的领导之下（如何正确地接 受党的领导？） 1. 认真执行党委的决定，重要问题及时请示报告 2. 当好党委的参谋和助手 3. 将上级公安机关布置的工作及时报告党委，并依靠党委的领
（如果是论述题的话，就要分别针对两个职能展开来答题，一下具体的两 点稍作了解,能说出大概就行。）
1、 政治镇压职能，是指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统 治与国家安全的政治势力实行镇压。这一职能，具有鲜明的政 治性和强烈的阶级性。
2、 社会管理职能，是指警察运用行政管理的手段，维护一定社会 制度下的社会秩序。这一职能，具有广泛的社会性和群众性。
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1、 社会转型需要强化公安机关的民主职能（社会转型的需要） 2、 政府职能的转变必然决定强化公安机关的民主职能（由政府职能的
转变决定）
3、 公众民主意识的提高需要强化公安机关的民主职能（公众民主意识
的提高）
4、 强化公安机关民主职能也是公安机关性质决定的（公安机关性质决
定）
第三节 公安机关的宗旨 全心全意为人民服务 公安工作必须碱性全心全意为人民服务的宗旨（怎么做） 1. 牢固树立宗旨意识 2. 坚持一切从人民群众的利益出发 3. 认真履行职责 4. 提高服务质量 5. 接受人民群众监督
导去贯彻落实。 4. 接受同级党委的政法委员会的领导 5. 严谨把侦查手段用于党内
一、 二、
第二节 公安工作的根本路线 公安工作的根本路线:群众路线 贯彻公安工作群众路线的途径 1. 做好群众工作是公安机关的重要任务 2. 努力探索坚持群众路线的新经验（着重）
① 公安工作群众路线纳入了法制建设的轨道 ② 拓宽了警民联系的新渠道 ③ 创造了警民协作的新形式 ④ 形成了群防群治的新局面
① 治安行政处置权 ② 治安行政处罚权 ③ 治安行政强制权 ④ 治安监督检查权 ⑤ 治安教育权 ⑥ 劳动教养审批权 2. 刑事司法权 ① 刑事立案权 ② 刑事侦查权 ③ 刑事强制权 ④ 刑罚执行权 3. 警械武器使用权 ① 警械使用权 ② 武器使用权 4. 紧急状态处置权 ① 紧急优先权和紧急征用权 ② 紧急排险权 ③ 管制权戒严执行权 公安机关权力行使的三个基本要求：合法、准确、及时（回答论 述题的时候应当针对每个点扩展开答题） 1. 合法：对公安机关行使权力在法律上的要求，即公安机关行 使权力 必须符合法律规范和法律程序的要求。 2. 准确：对公安机关行使权力在认定法律事实和掌握权力适度 上的要求，即准确地认定法律事实和掌握权力适度。 3. 及时：对公安机关行使权力在时间上的要求，即公安机关形 式权力要严格遵守法定的时限，及时打击违法犯罪活动。
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一、 二、
三、
3. 有利于公安机关及其人民警察明确自己应该承担的法律责任 义务，避免因不正确履行职责引起的行政诉讼（有利于明确 责任义务，避免引起行政诉讼）
4. 有利于坚持全心全意为人民服务的宗旨 第四节 公安机关的权利
公安机关权力的概念：是指公安机关在国家规定的职责范围内依 法可以行使的权威性的措施和手段 公安机关四个方面的基本权利：治安行政管理权、刑事司法权、 警械武器权、紧急状态处置权 1. 治安行政管理权
第三章 公安机关的性质、职能和宗旨
第一节 公安机关的性质 一、 公安机关的性质内涵
（一）公安机关是我国人 公安机关具有鲜明的阶级性民民主专政政权中具有武装性质的治安行 政力量和刑事司法力量。
1、 公安机关是人民民主专政的重要工具之一 2、 公安机关在国家政权中占据重要地位 3、 公安机关是国家意志的忠实执行者