东兴边境经济合作保税区课题研究报告

关于设立东兴边境经济合作保税区的调研报告

为进一步深入贯彻落实今年春节胡锦涛总书记关于广西工作的重要指示精神，进一步提升广西对外开放水平，推进北部湾重要国际区域经济合作区建设，我们对东兴口岸以及1992年国务院批准设立的国家级东兴边境经济合作区的发展情况进行了调研。东兴边境经济合作区以其优越的区位条件和门户优势，依托良好的中越经贸合作基础，具备有条件延伸建设成保税区。设立东兴边境经济合作保税区，在更具活力的新的体制和政策的推动下，将成为广西加强与东盟联系的重要纽带，成为广西加强区域经济合作、推动区域经济发展的桥头堡，成为广西利用国际资源和国际市场加快自身发展的重要基地。建立这个新的平台，有利于广西树立对外开放的新形象，形成对外开放的新优势，实现对外开放的新跨越。

一、设立东兴边境经济合作保税区意义重大

作为探索北部湾开放开发的新体制、新机制和新举措，设立东兴边境经济合作保税区，对于认真贯彻落实党的十七大精神和国家区域发展战略及自由贸易区战略，进一步提高北部湾经济区开放及创新水平，意义重大。

（一）有利于加快推进中国-东盟自由贸易区建设

党中央、国务院明确指出2010年建成中国-东盟自由贸易区。东兴市是我国通向东南亚地区最便捷的水陆门户。东

兴的特殊地位和重要作用，客观上要求东兴要加快发展，积极参与到中国—东盟自由贸易区建设的国家战略上来，主动承担起服务北部湾、服务全国大局、服务国家战略的使命。设立东兴边境经济合作保税区，作为中国—东盟自由贸易区建设的先行区和示范区，赋予东兴开放度更高、政策更优惠、功能更齐全的新的对外开放的载体，有利于释放东兴的发展潜力，有利于东兴在更高层次、更大范围、更宽领域，发挥更大的服务、带动作用，为实现国家自由贸易区战略做出更大贡献。

（二）有利于《广西北部湾经济区发展规划》的全面贯彻

国家批准的《广西北部湾经济区发展规划》把广西北部湾经济区功能定位为“努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区”。按照这一定位，广西的重中之重就是充分发挥广西联结中国与东盟的纽带和桥梁作用，重点打造通道经济，建设国际区域经济合作区，建成经济增长新一极。东兴是广西北部湾经济区“4＋2”中的“4”，是核心区域之一，直接面向东盟10国市场,是我国出海出边的咽喉重地，双向沟通中国与东盟最便捷的水陆门户。通过设立东兴边境经济合作保税区，可以利用保税区优惠政策，充分发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，加快发展广西北部湾经济区边境出口加工、商贸物流

和边境旅游，有利于实现东兴（凭祥）组团和钦防组团在功能上、政策上的协同发展和“双轮驱动”，提升整个广西北部湾经济区的综合国际竞争力、开放竞争力和服务带动力。

（三）有利于国家西部大开发战略的深入实施

广西北部湾经济区是国家批准的西部大开发“十一五”规划率先发展的三大重点经济区之一（成渝、关中-天水、环北部湾﹝广西﹞）。北部湾的全面开放开发是深入实施西部大开发战略的重要举措。广西北部湾经济区是西部地区唯一的既沿海又沿边的地区，东兴是广西北部湾经济区的核心区域之一，设立东兴边境经济合作保税区，把东盟自由贸易区与泛珠三角经济区、西南经济区紧密联系起来，使通道经济优势充分发挥出来，加快西部地区与东盟的物流、人流、资金流、信息流的双向流动，带动周边地区尤其是西南地区的发展，增强西南出海大通道功能，促进西南地区对外开放和经济发展，形成带动和支撑西部大开发的战略高地。

（四）有利于实现边境少数民族地区繁荣稳定

广西是老、少、边、山、穷地区，东兴是边海防地区，是我国较少数民族京族的唯一聚居地。92年批准建设的东兴边境经济合作区属于较典型的贸易型边境经济合作区，合作层次低、起步晚、规模小、总量不大，产业层次低、开放层度不高，其集聚与辐射能力不强，带动作用不明显，无法适应当前的边境经济发展，不能适应广西北部湾经济区开放开发形势，通关效率和口岸管理等方面仍然存在一些问题和困难，制约了边境经济区的进一步发展。设立东兴边境经济合

作保税区，使边境地区互补性要素与资源在生产环节中实现优化组合与加工增值，可以提升广西边境经济合作区的合作层次，提高整体功能和作用，增强吸引力和辐射能力，调整优化边境地区经济结构，进一步促进广西边境与东盟的贸易往来和经济发展，提高和改善边境人民生活水平，有利于贯彻落实我国“富邻睦邻”的周边外交方针，实现我国边境少数民族地区的繁荣稳定。

二、设立东兴边境经济合作保税区的有利条件

东兴区位优势独特,经济基础扎实,边境贸易发展势态良好,城市建设渐成规模,具备了良好的辟建海关特殊监管区的成熟条件。

（一）具有设立海关特殊监管区的天然条件

东兴区位优势明显，位于大陆海岸线最西南端，背靠国内广阔腹地，面向东盟10国市场,东南濒临北部湾，西南与越南接壤，拥有沿海、沿边、沿江的“三沿”区位优势。东兴交通便捷，距河内356公里、海防206公里、下龙湾180公里、南宁180公里，处于中国东盟自由贸易区的核心区。东兴岸线资源丰富，陆地边境线长27.7公里，海岸线长50公里，与越南芒街市一河相依、一桥相连，是我国出海出边的咽喉重地。东兴土地开发条件优越，地势平坦，无山地与大面积坑塘，无大型工矿企业，现状情况较为简单，便于规划、建设和开发。东兴南面环海、西临北仑河，适合封闭式开发管理，建设保税区十分有利。东兴口岸是中国与东盟唯一的海陆相连的国家一类口岸，是广西、中国西部地区乃至

全国内陆通往越南及东盟国家的最便捷的、唯一的海路陆路通道。总之，在中国与越南2000多公里的边境线上，东兴是与越南距离最近、互补性最强、城市建设最好、出入境货物和人流量最大的一个口岸城市。

（二）具有比较完善的基础设施

长期以来，东兴市利用国家和自治区给予的各种扶持政策，大力加强能源、交通、通讯、口岸等基础设施建设，软硬实施日臻完善。目前，已建有东兴口岸、边民互市贸易区和潭吉边贸口岸三个可以从事边境贸易的口岸。海上交通方面，东兴可以通过西南最大的港口—防城港、小型港口珍珠港以及自身的小型港口竹山港、潭吉码头和京岛港直接和越南及东南亚地区各国通航。陆路交通方面，规划建设的经东兴、芒街的南宁至河内高速公路，南宁经东兴、芒街直达海防、河内的铁路线，建成后中越两国将跨越北仑河直接相连，彻底打通环北部湾沿海的陆上通道，实现中越两国经东兴口岸的陆路运输的大进大出。近年来，还配套建设了港口、码头、货场、仓储以及轻纺、建材等专业市场，大大地提高口岸整体效能和通关速度，具备了发展国际大贸易、大物流的基础条件。正在建设的边民互市贸易区整体开发项目，总投资12.1多亿元人民币。项目建成后，边民互市贸易的通道、交易、仓储、收购及旅游购物、商品展示、加工等功能将进一步得以完善，口岸综合竞争力将显著提高。此外，东兴还积极与越南搭建经贸合作的组织体系，通过深入实施城乡清洁工程和作风效能建设活动，投资软环境得到了进一步优