第九讲行政效率与行政改革社科部

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2006年8月
第九讲行政效率与行政改革社科部
•二、行政效率的要素
•(一)效益要素•(二)经济要素•(三)时间要素
•(1)行政活动的总方向和 •性质 •(2)各项行政决策的质量 •(3)各种行政工作的质量 •(4)定期内完成的行政任 •务的数量
•经济要素在行政 •效率中主要表现 •为行政投入量。
2．信息技术在政府管理中的运用，有助于改变政府的传统形象乃至角 色。使政府由“管制者”向“服务者”转变，从而真正树立起各级 政府在互联网上的崭新形象，改变过去的衙门式作风。
3．“政府上网”有助于改善政府的决策，尽量减少相应的成本，从而 提高行政效率。政府信息网正在成为政府和公众之间的桥梁，它促 使政府和公众之间的相互了解和及时沟通反馈，既减少了政府决策 的盲目性、主观性，从而有利于民主决策和科学决策，同时促进了 政务公开，增强了行政行为的透明度，提高了公众对政府决策的理 解度和支持率。这将大大地提高行政决策和政策执行的效率。
的要求，领导才能、决策质量、 费来度量，但行政产 备选方案或几
并给社 人员素质、技术装备等 出的价值往往无法用 项同类行政管
会带来 因素。行政效益主要是 同样的尺度来衡量。 理活动之间，
积极的 看它对社会有益影响的 只有借助社会价值判 比较效率的相
成果。 大小，给社会带来福利 断，才能确定它们之 对高低。因此
•(2)运用以电子计算机为中心的信
•息处理技术，逐步实现办公自动
• 化，可以大大提高管理效率。
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2006年8月 •(3)一般办公设第备九讲和行政其效他率与行行政政改活革社动科部
•七、我国行政效率的现状分析
•(一)权力过分集中 •(二)组织机构不合理 •(三)人事管理制度不够完善 •(四)行政法规不健全或有法不依 •(五)党政的不正之风尚待根本扭转 •(六)部分行政人员道德不正、作风不纯
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•间接测定行政效率主要是通过对
•行政机关效能和效益的评定，•来(1)行政功能测评法。
•估量行政效率的高低。因为，•效(2)行政要素评分法。
•能是效率的基础，而且在对机关
•效能的要求中，一般都含有效率
•要求的因素。具体的评定方法有
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•六、影响行政效率的主要因素
•一、行政效率的含义与特点 •二、行政效率的要素 •三、行政效率研究的出发点及其意义 •四、行政效率测定的基础 原则 标准 •五、影响行政效率的主要因素
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•一、行政效率的含义与特点
•(一)行政效率观
•把人力、经费、时间看作是决定行政效率的三大要素。产出与投入、收入与支出、成果
•古典科学管理理论一开始就被打上效率至上的烙印。
•官僚制理论之所以被设计出来，乃是为了使行政机关更有效率地工作。 •效率与民主、责任、公平等价值取向一直以来都是交叉存在的，只是侧重点不同而
•围绕这两种价值观出现了管理主义和宪制主义两大范式。
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的多少。而行政效率则 间的联系。所以，社 ，行政学所处
是关于效果与消耗即行 会价值体系对行政效 理的，总是相
政产出与行政投入的关 率的评估和测定有重 对效率问题。
系。
要影响。
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•(四)行政效率在行政学研究中的历史演变 •1．传统的效率观
•早期公共行政学者视效率为其追求的Biblioteka Baidu极目标
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•八、提高行政效率的途径和方法
•(一)提高行政效率的途径
•1．牢固树立效率观念。 •2．推进机构改革，建立合理 的行政管理体制。 •3．贯彻依法行政的原则，使 行政管理制度化、法律化。 •4．全面提高行政领导者及工 作人员的素质。 •5．正确运用激励手段，充分 调动行政工作人员的积极性。 •6．大力反对官僚主义，转变 机关作风。 •7．创造条件，逐步实现管理 技术手段的现代化。
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•(一)信息技术对政府管理和行政效率提高的影响
1．政府上网工程的逐步实施，为我们展示了网络化办公的光明前景。 许多政府机关都建成了体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通 的电子政务网络系统，使政府将拥有系统共建共享的政务信息资源 库，以至于可以开展网上交互式办公，如网上公文传阅、网上审批 、重大政务信息网上公开等。由于信息传递具有更强的时效性、互 动性和超越时空性，使获取和反馈信息所需要的时间和费用将大大 降低，这无疑是对公共行政效率的一大促进。
•(二)提高行政效率的方法
• 1. 层次领导方
法。
• 2. 目标管理方
法。
3. 以点带面、典型
4.
带动方法。
• 4. 现场办公方
法。
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•九、应用信息技术对提高行政效率的意义
21世纪凸显信息技术的力量，信息技术已 经和正在改变人们的生活和工作，同时也必然 给公共部门管理带来变化。当前，随着信息技 术的引进和推广，政府上网工程的逐步实施， 为政府管理的民主化、分权化提供了现实的物 质基础，对行政效率的提高产生积极影响。然 而，信息技术与其他先进的科学技术一样，是 把双刃剑，它会对政府管理和行政效率机制产 生很大冲击和挑战。因而也必然为政府管理的 手段、方式和效率带来一场深刻的革命。面对 现实，我们必须与时俱进，跟上信息技术变化 的潮流，积极探索行之有效的应对策略 。
•3.系统效率观 •宏观与微观的统一。它的效率原则是以最少的劳动力和费用获得最大的效果，取得整体
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•(二)行政效率概念
•是在行政管理中投入的工 •作量与所获得的行政效果 •之间的比率，是人们在单 •位时间内和空间内开展行 •政活动，获得改造客观世 •界和主观世界的社会效果
•把时间和效率联系起来， •追求速度，尽可能地缩短 •工作周期，是提高效率非 •常重要的方面。 •行政工作必须讲究时限
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•三、行政效率研究的出发点及其意义
(一)注重行政效率的公共性是行政效率研究的 出发点
(二)行政效率研究的意义 1．提高行政效率是行政管理活动追求的目标。 2．提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的
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2020/12/9
第九讲行政效率与行政改革社科部
•第九讲 行政效率与行政改革
•第一节 行政效率 •第二节 行政改革
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•行政效率与行 政改革
知识网络图
•行政 效率
•行政 改革
•一、行政效率的含义与特点 •二、行政效率的要素 •三、行政效率研究的出发点及其意义 •四、行政效率测定的基础 原则 标准 •五、影响行政效率的主要因素 •六、我国行政效率的现状分析 •七、提高行政效率的途径和方法 •八、应用信息技术对提高行政效率的意义
•定性•放在第一位，在保证质量的前提下，以最少的投入取得最大的成果
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•(三)行政效率的特点
•1.方向性•2.关联性 •3.社会价值性•4.相对性
评
这是指效率与效能
在行政管理中， 在 行 政 管
价与测 、效益是密切相联的。 效率永远不能脱离社 理活动中，产
•(一)行政环境因素 •(二)行政组织因素
•(1)行政机构的设置。 •(2)行政职位的设置。
•(三)行政人员因素•
•(1)行政领导者素质。 (2)一般行政工作人员素质。
•(1)运用科学的管理技术可大幅度
•提高管理效率，如运用科学的决
•(四)科学技术因素•
•策技术方法，可提高决策水平， 更加迅速、准确地选出最佳方案。
定效率，行政效能是指行政组织 会价值因素，成为中 出和投入很少
必须符 实现预期目的的适应性 性的东西。因为行政 能用可比单位
合国家 能力，是对行政组织功 投入(人力、物力、财 来衡量，测定
的意志 能的评价。行政效能的 力)虽可以在一定程度 行政效率一般
和人民 高低取决于组织结构、 上用金钱或时间的耗 只要求在几个
•1．机械效率观 •的比率成为检验和衡量行政效率高低的最高标准。用公式表示为：行政效率=产出/投
•是把价值工程分析方法引进行政管理的结果，反映行政管理所产生的
•2.功能效率观•社会功能的程度。用公式表示为：行政效率=行政社会功能/行政消耗
•认为行政效率是整体效率、系统效率。这种整体效果是数量与质量的统一、功能与价值
•简言之，行政效率是效 •果与消耗之比。效果是 •指有形的社会效果和无 •形的社会效果；消耗是 •指人力、物力、财力和
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•行政效率的量和质的规定
•行政效率量的要求就是力求以最少的人力、财
•定量 •力、物力和时间的消耗，取得尽可能大的效果。
•通常表现在社会效益上。行政效率应把行政结果的质量即社会效益
•2.当代的效率观
20世纪80年代在西方国家兴起的新公共管 理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门 管理方法之上的新理论。从国内外学者描绘的 新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新 公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可 以 被 定 义 为 追 求 “ 三 E” (Economy ， Efficiency，Effectiveness 即经济、效率、效 能)目标的管理改革运动。扩展了效率的内涵， 从组织、资源效率向服务效率转换。
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•(二)行政效率的测定
•直接测定•方间法接测定方法
•行政效率•的主评要估是对行政产出和行政投入以及 •它们之间比率的评估，这其中都包
•是通过•含对行了政有效率形的的有形因因素素进和无形的因素。
•行评估，并直接运用行政效• 率公(1)预期效率比较法。 •式测量产出与投入的方法• 。 (2)行政费用评估法。 •直接的评估方法有如下三种：
重要保证。 3．提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个
极为重要的环节。 4．行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。
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•四、行政效率测定的基础 原则 标准
•基础
•原则
•标准
•1•.1行.行政政环管境理为社会主义•1政.行治政服工务作的的原质则量 •2.组织结构•2.量与质统一•2的.行原政则工作的数量 •3.行•3政.短人期员效果与长期效•3果.行统政一工的作原的则时效 •4.行•4政.局决部策效益与全局效益•统4.一行的政原费则用指标
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•五、行政效率测定
•(一)公共部门效率问题的特殊性 第一，行政效率是对政府公共部门工作成效的评价，它不是一个单一的评价体系可以完成 的，必须充分考虑到公共部门的独特性。容易放松人们对行政成本的讲求，淡化对行政 成本的约束。有时候，由于目标模糊，会使得行政成本的高与低、利与弊的界线也变成 一种说不准的感觉。 第二，从政府公共部门本身的特殊性和政府的外部环境来说，由于政府等级官僚制的结构 特征，政府本身既存在着“内部效应”，又受到许多外在因素的制约。政府需要确立自 身的目标，用以指导、规制和评估机构运行和机构人员的行为；同时，政府经常并非受 其机构任务的左右，这是因为政府在更大程度上受如下因素的制约： (1)不能合法地保留其获取的收入并把它用于其工作人员的个人利益； (2)不能按照其领导人的喜好分配生产因素； (3)必须实现并非该机构自己选择的目标。 这种矛盾性使政府经常偏离机构本身所规定的公共职能。 第三，公共选择理论认为，担任政府公职的是有理性、自私的人，政府机构本身也具有追 求自身利益最大化的动机。政府行为不仅存在着官僚机构的运行成本和信息不足及失真 的可能，而且政府成员的个体利益最大化倾向很容易导致其抛弃公共利益而追求私人好 处，相对而言，公共领域又缺乏市场领域的监督机制，这样一来，其结果，一方面是产 生了寻租行为，增加了非生产性成本，造成资源的浪费；另一方面是导致了过多的公共 物品供给(即过多的预算花在公共物品供给上)，政府机构和功能恶性膨胀。随着政府职 能的膨胀，政府作用的强化，意味着特殊利益集团(分利集团)数量的增加，这种特殊利 益集团妨碍完全自由的竞争，阻碍发展新技术和经济变革，从而降低经济增长率。