国家卫生城市标准释义

国家卫生城市标准释义国家卫生城市标准释义目录一、爱国卫生组织管理 (1)二、健康教育 (6)三、市容环境卫生 (17)四、环境保护 (32)五、公共场所、生活饮用水卫生 (37)六、食品安全 (47)七、传染病防治 (59)八、病媒生物防制 (75)九、社区和单位卫生 (78)十、城中村及城乡结合部卫生 (84)正文一、爱国卫生组织管理（一）市政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，把爱国卫生工作纳入各级政府的议事日程，列入社会经济发展规划。

主要领导高度重视，率先垂范、真抓实干,各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动。

『释义』爱国卫生运动是符合我国社会主义初级阶段国情，社会性和群众性很强，具有中国特色的卫生工作方式，是我们党的群众路线在卫生防病工作上的伟大创举和成功实践，与广大人民群众的生产、生活密切相关。

爱国卫生工作的基本方针是：政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。

其目的是通过群众性卫生运动的形式，推动社会卫生问题的综合治理，不断改善环境，提高生活质量，促进社会和谐发展，满足人民群众对卫生和健康日益增长的需求，这一具有中国特色的卫生工作方式，在我国社会主义建设的各个历史时期都发挥了巨大作用。

1989年国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》（国发〔1989〕22号）指出：“爱国卫生工作，是具有中国特色的一种卫生工作方式，符合我国社会主义初级阶段的国情。

用开展群众性爱国卫生工作的办法，同疾病作斗争，是我国创造的成功经验”。

明确要求：“各级人民政府每年都要召开一两次会议，专门研究爱国卫生工作，特别要引起对社会卫生问题的足够重视，把医疗卫生工作的重点放在预防工作上”。

要求建立爱国卫生月制度。

在爱国卫生月活动中，要有计划地办几件有利于群众的实事，强化群众和社会各部门的大卫生观念。

指出：“评比竞赛是激励群众的有效方法，应当继续采用。

通过检查评比竞赛活动，推动卫生预防工作深入发展”。

1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》指出：“爱国卫生运动是我国发动群众参与卫生工作的一种好形式。

在城市继续开展创建卫生城市活动，提高城市的现代化管理水平，增强市民的卫生意识，促进文明城市建设。

在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。

城乡都要坚持开展除‘四害’活动”。

2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》指出：“深入开展爱国卫生运动。

将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境”。

政府把爱国卫生工作列入国民经济与社会发展规划，纳入公共卫生体系的建设方案中，定期研究和解决爱国卫生工作中存在的困难和问题，注意充实爱卫会的力量，要为开展爱国卫生运动提供必要的财力支持，爱卫会机构运行和工作所需要的经费应列入财政预算，切实予以保证。

市政府领导担任爱卫会主任，能够经常召集有关部门研究部署爱国卫生和创建卫生城市工作，并能深入实际检查督导，研究解决存在的困难和问题。

创建卫生城市的活动是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与。

各部门、各单位能结合自身实际，积极开展卫生评比竞赛、健康教育等活动。

广大人民群众积极参与卫生整治等活动，建立群众卫生监督机制，积极为加强城市卫生建设和管理出谋划策。

本条款主要检查市政府对爱国卫生和卫生创建工作的重视程度，以及各部门、单位、社区的参与情况。

检查方式以查阅资料为主。

『主要资料』1.市、区国民经济与社会发展规划。

2.市、区公共卫生体系的建设方案。

3.市、区政府与爱国卫生和卫生创建工作有关的法规、规定和文件。

4.申请创建卫生城市的文件。

5.创建卫生城市的规划、实施方案。

6.卫生创建工作专题会议的通知、图片、纪要或信息、简报。

7.政府领导参与爱国卫生和卫生创建工作的信息、简报、图片和音像资料等。

8.爱国卫生和卫生创建工作宣传发动的相关资料。

（二）各级爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建卫生城市活动中发挥了组织协调作用。

爱卫会各成员单位分工明确，各司其职，责任落实。

『释义』市及所辖区、街道均建立爱国卫生运动委员会和工作网络。

各级爱卫会应建立健全委员部门联络员制度、工作责任制度和重大工作通报、协商等工作制度，每年至少召开一次爱卫会全体成员会议，研究解决工作中的问题。

各级爱卫会成员部门职责明确，把爱国卫生纳入本部门工作计划，积极完成所承担的爱国卫生和创建卫生城市工作任务。

本条款主要检查爱卫会工作网络建设和工作情况，以及成员部门落实职责情况。

检查范围包括市、区爱卫会办事机构和爱卫会成员部门。

检查方法为查阅资料和现场核实。

『主要资料』1.爱卫会组织和机构成立、调整的最新文件。

2.关于爱卫会成员部门工作职责的文件。

3.爱卫会相关工作制度、会议等资料。

4.各级爱卫会成员部门开展爱国卫生工作相关文字和图片资料。

（三）市、区爱卫会办事机构具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，街道办事处、社区（居委会）等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。

『释义』市、区爱卫会办公室有专职主任或常务副主任，人员和编制与工作任务相适应，街道办事处、社区、居委会、村委会等基层单位有专（兼）职爱国卫生工作人员。

市、区将爱国卫生办事机构的办公经费和卫生创建、农村改水改厕、除四害、健康教育等专项工作经费列入年度财政预算，并及时拨付到位。

爱卫会办公室有适应工作需要的办公用房、交通工具及电脑、照相机、摄像机等办公设施。

本条款主要检查各级爱卫会办事机构和基层爱国卫生网络情况，是否适应爱国卫生工作需要。

检查方法为查阅工作资料和现场核查。

『主要资料』1.爱卫会办事机构建立的文件。

2.市、区编委对爱卫办人员编制确定的文件或证明。

3.爱国卫生工作经费的财务预算和决算清单。

4.爱卫办办公用房、交通工具、办公设备等。

（四）爱国卫生工作每年有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。

坚持开展多种形式、内容丰富的爱国卫生活动。

『释义』将爱国卫生运动和创建卫生城市工作纳入市、区政府目标管理，明确有关领导和部门的责任和任务，建立奖惩等激励机制。

每年结合实际，制定详尽的工作计划，要素齐全，周密部署并组织开展环境整治、卫生创建、农村改水改厕、除四害、健康教育和卫生检查评比等多种形式的爱国卫生活动。

本条款主要检查爱国卫生工作情况，包括工作的计划部署、措施落实、监督检查、考核评估、工作总结等提供的资料要素齐全。

检查方式为查阅工作资料。

『主要资料』1.市、区政府下发的目标管理考核指标文件。

2.爱卫会年度工作计划、总结、工作过程性资料。

3.爱国卫生专题会议的通知、会议材料、会议纪要、图片等。

4.开展专项整治、卫生创建、农村改水改厕、除四害、健康教育和卫生评比等活动相关资料。

（五）有本市爱国卫生工作的管理法规或规范性文件。

『释义』《国家卫生城市标准》的各项条款是依据国家有关法律法规和标准制定的，是综合执法的具体体现，因此，应结合实际，制定本市爱国卫生工作的管理法规或规范性文件，以保证爱国卫生和创卫工作的开展有法可依，纳入法制化管理范畴。

有人大或政府颁布的《爱国卫生管理条例》、《爱国卫生管理办法》或爱国卫生规范性文件。

本条款主要检查市爱国卫生工作的法制化和规范化建设情况。

检查方法为查阅相关资料。

『主要资料』1.人大、政府制定实施的爱国卫生工作管理法规或规范性文件。

2.政府下发的爱国卫生有关规定。

（六）设立群众卫生问题投诉平台，畅通群众投诉渠道，认真办理群众投诉。

群众反映问题解决或答复率≥90%，群众对全市卫生状况满意率≥90%。

『释义』创卫的主要目的是为了改善人们的生产、生活环境，提高人民的健康水平，体现以人为本的精神，密切党和人民群众的关系。

群众积极投诉也是群众关心创卫、积极参与创卫的一种具体体现。

正确处理好群众的投诉既是检验创卫成功与否的指征，也体现了为群众办实事的精神。

本市有受理群众创卫投诉的渠道，设立专门投诉电话，确保群众投诉渠道畅通；对群众投诉的“脏、乱、差”问题，能够及时妥善处理；在媒体上有反映群众创卫投诉的报道；创卫投诉和处理原始资料保存完整，群众反映问题解决或答复率≥90%。

能够积极组织开展群众对本市卫生状况满意度调查活动，群众对全市卫生状况满意率≥90%。

本条款主要检查社会参与和监督的情况，以及群众对城市卫生状况满意情况。

检查方法为查阅工作资料、群众随访和民意调查。

『主要资料』1.公布群众创卫投诉渠道的报纸和图像。

2.群众创卫投诉的记录及处理单（应有处理结果记录）。

3.媒体公布群众创卫投诉的有关资料。

4.开展群众对卫生创建活动和城市卫生状况满意度调查方案、调查表和调查报告。

二、健康教育（一）全市各级健康教育机构和网络健全，人员、经费落实；机构能够承担起业务技术指导中心的职责，社区、医院、学校等健康教育网络能够发挥作用。

『释义』认真贯彻实施健康教育与健康促进工作规范，将健康教育工作列入政府卫生工作目标和考核内容，有中长期健康教育规划，有市、区健康教育工作规划，并认真实施。

市、区设有专门的健康教育机构，健康教育机构人员和编制与工作任务相适应，具有专业技术职称，具备组织指导和健康教育计划设计、实施、监督与评价等基本技能。

有适应工作需要的办公用房、交通工具及计算机、传真机、复印机、投影仪、照相机、摄像机、录放机等设备。

健康教育业务经费列入当地财政预算，每年应不少于卫生事业经费的5％。

市、区健康教育网络健全，街道、社区、医院、学校、机关和企事业单位均有人负责健康教育工作，健康教育网络覆盖率≥95％，且能够正常发挥作用。

市、区健康教育机构能够承担辖区内健康教育业务技术指导中心的职责，根据辖区主要健康问题和群众健康需求，有计划地部署健康教育工作，组织开展健康教育和相关调研指导、技术培训、工作考核、经验交流、资料制作等工作，定期开展居民健康知识和健康行为调查。

配合主管部门制定突发公共卫生事件的健康教育应急预案，指导或组织开展各种卫生法规、卫生主题宣传活动和社区卫生服务。

广泛深入开展健康教育工作，年度工作有计划、有部署、有组织、有考核、有总结。

本条款主要检查市、区健康教育机构、网络的设置和运转情况，以及全市健康教育工作规划、计划实施、效果评价情况。

检查方法是查阅资料和现场检查。

『主要资料』1.健康教育纳入卫生工作目标和考核的文件或资料。

2.按照国家和省健康教育规划制定的当地健康教育工作规划。

3.市、区健康教育机构成立的文件，确定编制和现有人员的文件。

4.健康教育年度专项经费预算及实际投入的财务凭据。

5.本市突发公共卫生事件的健康教育应急预案。

6.各项健康教育工作文件，检查考核方案、指标、总结和过程性图文资料。