第3章 公共政策研究的基本途径与方法(1)
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。
A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。
A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。
A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。
A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。
公共政策分析的基本方法
02
公共政策分析的基本方法
实证分析法
定义
01
实证分析法是一种基于事实和证据的方法，通 过对客观存在的现象和数据进行观察、测量和 分析，来探究公共政策问题的实质和原因。
应用范围
03
适用于对客观存在的现象和问题进行描述、解 释和预测。
特点
02
客观性、科学性、量化性。
具体方法
04
调查法、实验法、观察法、文献法等。
实施垃圾分类和回收
通过垃圾分类和回收，减少垃圾处理对环境的压力。
社会福利政策
建立社会保障体系
提供医疗、养老、失业等方面的社会保障，保障人民的基本生活。
促进就业
通过职业培训、就业指导等措施，提高就业率，减少失业问题。
扶贫帮困
针对贫困人口和弱势群体，提供救助和帮扶，缩小贫富差距。
教育政策
推进素质教育
公共政策分析的基本方法
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目 录
• 公共政策分析概述 • 公共政策分析的基本方法 • 公共政策分析的步骤与流程 • 公共政策分析的实践应用 • 公共政策分析的挑战与展望
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，而制定的行动方针和行为准则。
规范分析法
定义
规范分析法是一种基于价值 判断的方法，通过对公共政 策的道德、伦理和规范标准 进行分析，来探究公共政策
应该如何制定和实施。
01
02
应用范围
适用于对公共政策的合理性 和正当性进行评价和判断。
03
04
特点
主观性、价值性、定性分析 。
具体方法
伦理分析、规范分析、价值 判断等。
公共政策研究中的社会学理论与方法
公共政策研究中的社会学理论与方法公共政策研究是一个综合性的学科领域，通过对社会、经济、政治、法律、环境等多个领域的调查和研究，来探讨、分析、评估和制定具有公共价值的政策。
社会学作为一门研究人类社会结构、行为和文化现象的学科，为公共政策研究提供了丰富的理论基础和方法论支持。
本文将主要探讨社会学如何应用在公共政策研究中，包括其理论和方法。
1. 社会学的理论基础社会学提供了一些重要的理论，如结构功能主义、符号互动主义、冲突理论等，都可以帮助公共政策研究者更好地理解和分析政策所涉及的社会结构、文化和权力关系。
1.1 结构功能主义结构功能主义认为社会是一个系统，社会的各个部分都是为了维持整个社会的正常运转。
在公共政策研究中，结构功能主义理论可以用来分析政策制定的目的和影响，以及政策与社会其他结构的关系。
例如，在分析某个教育政策时，结构功能主义可以帮助我们理解政策的目的是什么，比如是否是为了提高国家的教育水平，以便更好地维护社会稳定和发展。
同时，结构功能主义还可以帮我们研究政策是否起到了预期的作用，是否对社会其他结构产生了积极或消极的影响，比如是否增加了教育不平等、导致了教育资源的浪费等问题。
1.2 符号互动主义符号互动主义认为，个人的行为和态度不仅受到外部因素的影响，还受到他人和社会文化的解释和认同。
在公共政策研究中，符号互动主义可以用来了解人们对政策的态度、看法和行为，并分析这些行为和态度的社会文化因素。
例如，在分析某个健康政策的实施时，符号互动主义可以帮助我们了解人们对该政策的态度和看法，比如对医疗资源的需求与理性分配的矛盾，可能会引起社会的不满和反感，进而影响该政策的实施。
同时，符号互动主义还可以帮助我们了解人们对政策的行为和互动，比如是否愿意配合政策的实施，如何抵御政策的阻力等问题。
1.3 冲突理论冲突理论认为，社会是由不同阶级、群体之间的冲突和矛盾所组成。
在公共政策研究中，冲突理论可以用来消除不公平、不平等和权力不平衡的政策问题，并帮助人们创造公正、和谐和民主的社会环境。
第三章 政策分析模型和方法
二、精英模型
1、精英模型的理论来源：古典精英理论 2、基本观点:（1）社会分化成有权的少数人和无权的多数人。价值是 精英们决定的 （2）少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者 的代表。 （3）从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的， 以维护社会稳定并避免爆发革命。 （4）在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法 是一致的，并且致力于维护现存的社会制度。 （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是精英们的 主流价值观 （6）活跃的精英们很少会受到冷漠的大众的影响。
一、理性模型及其批评者 1、广博理性模型：理性的决策者能够是始终能够坚持理性 化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优方 案，谋求自身的最大的社会利益。——”花最少的代价， 得到最大的成果“。（p49） 要点：（1）一个既定问题 （2）清楚目标、价值和要点 （3）列出所有备选方案 （4）预测执行该方案后可能产生的后果 （5）比较优劣排序 （6）正确地选择最能达到目标的备选方案 面临的障碍：决策目标不是单一的、明确的；人的理性是有 限的；人获得知识的能力有限；决策者往往存在着价值冲 突；决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等。
第三章 公共政策分析模型与方法 第一节 公共政策分析的模型
在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是 分析的基础。公共政策分析的过程就是不断使用模型的过 程。公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括： 理性模型 精英模型 团体模型 系统模型 过程模型 制度模型 公共选择模型 博弈论模型 垃圾桶模型
斯卡尔菲丝和那库尔斯该怎么办呢？他们面临着两难的选择—— 坦白或抵赖。显然最好的策略是双方都抵赖，结果是大家都只被判一 年。但是由于两人处于隔离的情况下无法串供。所以，按照亚当· 斯密 的理论，每一个人都是从利己的目的出发，他们选择坦白交代是最佳 策略。因为坦白交代可以期望得到很短的监禁———3个月，但前提 是同伙抵赖，显然要比自己抵赖要坐10年牢好。这种策略是损人利己 的策略。不仅如此，坦白还有更多的好处。如果对方坦白了而自己抵 赖了，那自己就得坐10年牢。太不划算了！因此，在这种情况下还是 应该选择坦白交代，即使两人同时坦白，至多也只判5年，总比被判 10年好吧。所以，两人合理的选择是坦白，原本对双方都有利的策略 （抵赖）和结局（被判1年刑）就不会出现。 这样两人都选择坦白的策略以及因此被判5年的结局被称为“纳 什均衡”，也叫非合作均衡。因为，每一方在选择策略时都没有“共 谋”（串供），他们只是选择对自己最有利的策略，而不考虑社会福 利或任何其他对手的利益。也就是说，这种策略组合由所有局中人 （也称当事人、参与者）的最佳策略组合构成。没有人会主动改变自 己的策略以便使自己获得更大利益。“囚徒的两难选择”有着广泛而 深刻的意义。
〈公共政策〉第三章政策模型
第三章政策模型第一节模型概述一、什么是模型？模型这个概念对大家来讲并不陌生，如建筑模型、汽车模型、飞机模型等，在现代生活中并不鲜见。
模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。
模型突出了原型的本质特点，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。
模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型两类。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。
在政策科学中，概念模型得到了非常广泛的应用。
这些概念模型是政策科学工作者在公共政策研究中为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，不断总结出来的。
这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。
第三章政策模型第一节模型概述二、模型评述在分析公共政策的时候，我们需要组织我们的思想和概念。
世界是一个复杂的场所，为了理解这种复杂，我们有必要对此进行简化，因而我们构建了模型。
进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。
然而我们不能忘记的是，当运用这些方法的时候，我们实际上正在把主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。
模型事实上的确来源于人类的经验，但它们绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。
因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的"真实"。
第五讲 公共政策研究的分析路径(一)
蒙哥马利带兵的演示 懒惰+聪明=？ 勤快+聪明=？ 愚蠢+懒惰=？ 勤快+愚蠢=？
• 开放性原则。规定开放—封闭只是表示一定的相对的度 量概念，但只有开放系统才能与其环境交流大量的信息、 能量和材料，形成有效的投入—转换—产出模型，实现 政策组织中熵的负值转换。因此，公共政策组织应当尽 可能地扩大与环境超系统的双向联系，以从环境获得尽 可能多的支持，并由此增加政策组织的活力，而性质相 同、隶属不同的开放式的政策组织可以通过不同的投入 和目标 1· 政策目标确定的一般准则
• 越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带 有一定的模糊性。 • 目标的确定要求恰当，防止目标偏高或偏低。偏高是指 目标不具备实现的客观条件；偏低是指目标无需努力即 可实现。 • 应有可检验性。 • 应具有前瞻性。
2· 区分价值前提与事实前提 在目标确定的过程中，注意价值前提和事实 前提的区别：
分析流程
问题建构 预测 建议 监控 评估
政策相关信息
政策问题 政策前景 政策行动 政策结果 政策绩效
事实
行动
价值
• 最优化原则。运用科学的手段和方法把整个系统分解为 不同的纵横结构，在动态中协调整体和部分的关系，使 部分的功能和目标服从于系统总体的目标，以实现总体 的最优化，为此，就必须用相关性的观点把对象放到更 大的系统中去考察并研究它与周围系统的联系方式及其 特点，同时用有效性的观点来解决多因素、动态和复杂 系统的问题。因此，政策组织应当尽量使用最新的技术 装备和技术方法，拓宽联系和交流渠道，提高工作效率， 使组织的内部和外部关系均处于最佳状态之中。
• 第一阶段（目标）：帮助决策者确定所要实现的目标。 • 第二阶段（备选方案）：找出实现目标的各种可能方 法（或备选方案）。 • 第三阶段（效果）：推断根据各种备选方案进行决策 时可能产生的结果。 • 第四阶段（标准）：采用适当的标准将各种备选方案 进行排序；或将这些备选方案提交给决策者，让决策 者根据自己得到的信息或标准进行排序。 • 第五阶段（模型）：对选出的备选方案制定一个程式， 它告诉的是该备选方案的实施将会产生什么结果，它 将在何种程度上实现我们最初选定的目标。
03公共政策分析的方法
第三章公共政策分析的方法公共政策研究的学科背景是多学科的，有很多学科的学者可以进行研究。
所以，研究方法往往也是多种多样的。
每一个政策分析家都显然的或者隐然的有着自己的分析方法，这些分析方法都有其用处。
所以，在公共政策研究领域里，没有什么绝对科学的或者绝对正确的方法。
一般来说，政策分析家都会用各种各样的方法来处理公共政策分析。
第一节政策分析、政策研究与应用社会科学研究Cook & Vaupel认为，政策分析的研究风格有三类：政策分析，政策研究，应用社会科学研究。
政策分析主要着眼于非常具体的问题。
需要的时间可能也就若干天或者几个星期。
其技术主要包括基本的信息和数据收集技术，编辑相关资料，把许多想法综合起来，然后提供行动的建议。
比如，给卫生部提供是否需要免费治疗艾滋病的咨询。
经济适用房需要什么样的政策。
政策研究，主要是着眼于研究一个比较广泛的问题，比如天然气放松管制问题，或者公共住房问题等。
这类研究需要一年或者更长的时间去准备，其所运用的分析方法可能包括决策分析，成本收益分析，系统分析，或者其他更为精巧的研究技术。
这一类型的政策研究一般是学者进行的。
应用社会科学研究，主要是从学术上评估政策干预的一些效应。
比如安全带对于交通致死率的影响。
分析技术可能是定量的，也可能是多元回归的，或者稍稍不那么精细的技术，比如案例研究。
第二节政策分析的科学方法（approach）政策分析有很多具体的方法。
有些方法是政策分析某个阶段的，比如着眼于议程设定，或者政策执行、评估等，有些则是具体领域的，如环境政策，福利政策，教育政策等。
有些运用统计分析方法，有些用一些直觉的方法。
有些运用诊断性的，也就是应然的方法，有些是运用使然的，也就是经验的方法。
一、过程方法过程方法是政策分析普遍流行的方法。
其关键是把政策分成若干过程，然后逐个进行研究。
首先是界定问题，然后提出政策并采纳，执行政策，评估，根据其成功或者失败中止政策或者改变政策。
第1讲绪论中国公共政策的研究对象与研究路径
政治与行政学院专业必修课
第一讲 绪论：中国公共政策的 研究对象与研究途径
• 从政策科学的理论与实践的发展来看，其学科体系的 内容是由基础理论、政策分析方法和实质性政策分析 研究三个部分所构成的。 • 中国公共政策属于实质性政策研究的范畴，它以中国 公共政策的理论和实践为研究对象，以优化中国公共 政策系统、提高中国公共政策的质量为取向。本讲将 围绕中国公共政策的研究对象和研究途径展开讨论， 主要内容包括： • 一、中国公共政策在政策科学体系中的定位 • 二、中国公共政策的研究对象与范围 • 三、中国公共政策的研究途径 • 四、本课程设计的研究专题
• 中国公共政策研究的基本目标和取向： • 1.不断优化中国公共政策系统，提高其运行的 效率和质量，推进中国公共政策决策与执行的 科学化、民主化进程。 • 2.不断提高中国公共政策的质量和效益，确保 政策问题获得合理、有效的解决，促进社会有 序发展，不断进步，增进社会公平与正义。 • 3.探索和总结中国公共政策活动的规律性，提 高我们在政策领域中的自觉性和主体性。
2.政策失败与政策分析
• 上述五方面构成了市场经济条件下政府干预的 基本内容。从实践上看，这种干预既有积极的 成效，也有失灵失败的大量事实。这就在客观 上促使人们从公共决策过程来探讨政府干预失 败的原因，从而推动了现代政策科学的产生。 • 政策分析是一种以解决问题为核心，以行动为 取向的知识框架。它的基本目标是提供各种政 策相关知识，帮助政府改进公共决策系统，作 出正确合理的公共决策，提高政策制定和执行 的质量。
三、中国公共政策政策研究的途径
• 研究途径与方法决定着研究工作及其结果 的价值，必须引起研究者的高度重视。 • 实质性政策研究的途径非常丰富，不同的 研究途径需要具备的研究条件也不尽相同 。以下我们从三个角度对政策研究途径做 一介绍，希望能有助于研究者的选择。
第四讲 公共政策分析的基本方法
▪ 先天性疾病
有些疾病不是后天患上的，而是与生俱来的。相 对而言，后天得的疾病通过自身肌体的抵抗力或对症 下药治疗多能得到痊愈，但先天的疾病往往与器官构 成整体，难以发现有效的治疗办法。在政策实践领域， 具有这种特征的政策问题多存在于政府组织机构自身 的构造中，一些组织从它产生的那一刻起，就已经埋 下了问题层出不穷的种子，如“权力腐败”问题。
第四，政府要适应新情况、把握新事物，善于应对挑战 在社会发展特别是社会转轨过程中，大量新情况和
新事物不断涌现，对政府管理能力提出挑战，一个成熟 的政府应该是能够与时俱进，不断适应新情况、把握新 事物，善于应对各种挑战的政府。新中国的历史表明， 我们的政府正是这样一步步走过来的。环境保护是发展 中出现的问题，而且日益严重，成立了环保局，乃至环 保总局，把它纳入政府职能范围进行相应的监督、管理、 服务；信息产业是发展中出现的行业，而且日益庞大， 我们整合相关部门成立了信息产业部，把它纳入政府职 能范围进行调节、监管、服务；……举上述例子，并不 是说出现一个新问题，就要组建一个新的部门，而是说 出现了新情况新事物，政府必须及时研究，只要它是政 府四大职能（经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务）范围内的事情，政府职能的履行就必须及时跟上。
3·区分不同类型的疾病
▪ 急性病 疾病对人体发动短期的、急剧的进攻，如果不及时
治疗就可能产生严重的后果。在公共政策领域，出现 的突发性事件或危机事件可视为“急性”的社会问题， 这在军事和外交领域常常发生。
▪ 慢性病 一种持续性的疾病，只能对其加以控制，很难将
其最终治愈或根除。从公共政策的角度来看，一些政 策问题持续很久，也“治疗”了很久，但收效甚微， 更不可能在一个明确固定的政策时限内予以彻底解决。 如贫困问题，一项项政策出台，但贫困问题依然存在。
公共政策研究的基本途径与方法
2、宏观经济学框架
宏观经济总量平衡及经济增长、公共 物品、外在效应、收入及财富再分配、市 场秩序
3、福利经济学框架
微观层次：垄断、外部性、公共产品、 收入不公平
宏观层次：货币政策、财政政策、收 入政策和价格政策
第三章 公共政策研究的 基本途径与方法（1）
学习要求：
掌握公共政策研究的几种基本研究途径，明确 各种途径对公共政策分析的影响； 理解以及公共政策研究中的经济学视角和伦理 学视角； 理解系统分析的概念、方法及其运用，价值分 析的理念；
第一节 研究公共政策的方法论体系
三个层次
• 研究方法所依据的认识论 • 政策分析的视野（scope）与路径（approach） • 政策研究的资料搜集与操作性分析方法
开放经济：货币及汇率制度
4、制度经济学框架
研究 "制度运转的费用"，通过对交易 费用的高低判断制度的运行效率
（四）公共选择理论(public choice theory)
1、 公共选择理论的界定
济总用
增长
GDP 面积 粮食
需水
水
亿元 % 万人 元/人 万亩 kg/人 亿 m3 亿 m3
2000 64
125 5127 365 492 21.4 1.56
2010B 131.27 7.40 124.99 10502 361 499 22.8 1.56
2010C 130.85 7.39 137.11 9543 360 454 22.8 1.56
Байду номын сангаас
2020E 257.73 6.16 145.57 17705 451 477 22.6 2.09
专题讨论1-公共政策研究的视角和途径MicrosoftWord文档
第二讲：公共政策研究的视角和途径公共政策学是一个跨学科、综合性的学科和研究领域。
公共政策可以在不同的学科框架、通过不同的角度进行研究。
公共政策可以通过政治学、管理学、经济学、社会学、伦理学等不同的学科途径和观察视角进行研究。
一、政治学视角和研究途径政治学是研究个人和公共权力如何配置、权利资源如何分配的科学。
孙中山先生曾经说，“政治就是管理众人之事”。
在西方，政治被认为是观点或利益不一致的人们“做出公共决策的过程，这些决策一般被认为对这个群体具有约束力，并作为公共政策加以实施。
”1（1.《布莱克维尔政治学百科全书》，中国政法大学出版社1992年版，第583-584页。
）权力、权利和资源都具有价值或直接就是利益，因此，政治与公共政策具有很大的一致性，都是关于如何作出决定对资源、价值、利益进行配置、划分、协调和分配，从政治学的视角和途径研究公共政策是很自然是事情。
政治学研究大致经历了传统政治学、行为主义政治学和后行为主义政治学。
传统政治学主要研究对象是国家，研究方法是历史、法律和制度的，研究的重点是政府和主权。
传统政治学中公共政策的主要术语和概念来自政治经济学和法学，研究一般、宏观和规范的公共政策问题，很少涉及具体政策内容，是一种“宏大叙事”。
行为主义政治学借鉴了社会学和心理学的很多方法，包括实验法、社会调查法等定量和定性研究方法，注重研究和描述具体政策过程特别是政策制定过程。
行为主义政治学的公共政策注重对政策过程和政策内容进行实证分析。
后行为主义政治学将管理学、经济学研究引入政治学，注意政治系统的重要性，既强调定量分析，也重视定性研究。
后行为主义政治学的公共政策以问题为导向，注重发现问题和提出解决问题的方法，强调政策制定与政策过程、政策环境与政策影响等问题。
从政治学的角度理解公共政策，可以分别把政治或公共政策涉及的权利或利益分配看作是一个控制与反控制过程、讨价还价的交易过程或博弈过程。
权力与控制的政治与公共政策理解是一种传统的观点或客观事实，强调政治和公共政策的强制性、不可抗拒性、征服性和非平等性；而讨价还价的政治与公共政策认识则将政治和公共政策视为在权力、权利、利益、价值方面的妥协，强调了政治和公共政策的交易、协调和妥协的特征，反映了政治的民主性和非压倒性，反映各种政治力量和社会利益团体的平等性。
公共管理学的研究途径和方法
公共管理学的研究途径和方法
1. 实证研究途径就像是探险家寻找宝藏！看啊，我们通过调查、观察去收集真实的数据，就如同探险家在深山老林中努力找着那珍贵的宝藏。
比如说，去研究一个城市的公共服务满意度，不就是实证研究嘛！
2. 案例研究方法，那可是钻进具体事例的显微镜呀！比如说深入研究某个成功的公共管理案例，就像拿着显微镜仔细观察细胞一样，从中汲取经验和教训呢！这难道不是超级有趣的吗？
3. 比较研究途径就像在不同的宝藏堆中比较呀！我们对比不同地区的公共管理模式，看看哪个更优秀，哇，这多有意思啊！比如说比较不同国家的医疗保障制度，不就能发现各自的优劣啦！
4. 历史研究方法如同翻阅古老的相册！我们回顾公共管理的发展历程，就像一页页翻看那充满故事的相册。
比如去研究公共卫生管理在历史上的演变，能让我们更好地理解现在呀！
5. 理论分析研究途径好像搭建知识的大厦！我们用各种理论来构建对公共管理学的理解，就如同一砖一瓦地搭建起宏伟的大厦。
像运用一些经典理论来分析政策制定，不就是在添砖加瓦嘛！
6. 实地研究方法就像亲身去体验一场冒险！深入到实际场景中去感受和了解，多刺激呀！比如直接到社区去观察公共服务的实施情况，这才是真正的接地气呀！
7. 定性与定量结合的研究方法不就是左右开弓嘛！把两种方式结合起来，能更全面地认识问题呢。
就像做菜既要有主料又要有调料一样，两者结合才更完美啊！比如说研究一个公共项目，既进行定性的分析又有定量的数据支持，那才牛呢！
我的观点结论就是：这些研究途径和方法就像是公共管理学的魔法棒，用对了就能让我们在公共管理的世界里创造出无数的精彩呀！。
《公共政策学》小班教学第1-3章
04
推行职业教育和培训政策，加 强职业技能培训和就业指导。
05
鼓励社会力量参与办学，扩大
教育资源供给，满足不同层次
的教育需求。
06
05
公共政策的发展趋势与展望
公共政策发展的国际视野
全球化背景下的公共政策合作
01
随着全球化进程的加速，各国在公共政策领域展开广泛合作，
共同应对全球性挑战。
国际公共政策网络的形成
可持续发展与公共政策
面对全球环境问题，公共政策需要更加注重可持 续发展，推动经济、社会和环境的协调发展。
3
公共政策的民主化与科学化
加强公众参与和科学决策，提高公共政策的民主 化和科学化水平，是未来发展的重要方向。
THANKS
公共政策的特点
公共政策具有合法性、权威性、 稳定性、系统性、动态性等特点 。
公共政策学的学科体系
公共政策学的研究对象
公共政策学的研究对象是公共政策， 包括政策制定、执行、评估和调整等 过程。
公共政策学的学科体系
公共政策学是一个综合性、跨学科的 学科体系，涉及政治学、经济学、社 会学、心理学等多个学科领域。
文化政策
总结词
文化政策是公共政策的重要组成部分，旨在保护和传承文化遗产、促进文化多样性和发展文化产业。
详细描述
文化政策包括文化遗产保护政策、文化产业发展政策、文化交流政策等，旨在保护和传承文化遗产，促进文化多 样性和创新，推动文化产业的发展。政府通过制定和实施文化政策，提高国家文化软实力和国际竞争力，促进文 化繁荣和社会发展。
政策问题的确认与界定
通过收集信息、分析形势和问题识别， 明确政策问题的性质、范围和影响。
政策目标的确定
根据政策问题的性质和影响，确定相 应的政策目标，确保目标的合理性和 可实现性。
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。
A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。
A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。
A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。
A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。
第三章 公共政策过程概述
2
教学目的
政策过程的阶段途径
政策过程模型
中国的政策过程（讨论）
3
第一节 政策过程的阶段途径
阶段途径（/模式，stage model）：把政策 过程分为若干阶段加以分别研究的途径
【阶段论者：坚持对政策过程进行阶段划分的学者】
阶段途径有很多称呼：步骤路径（step-bystep approach）、阶段性探讨框架（ stage heuristic framework、也译阶段启发法）、教 科书途径（textbook approach）
发展与成熟阶段：琼斯五阶段论
1 2 3 4 5 • 问题认定 problem to government（分为：感知、定义、聚集、 组织、描述等环节） • 方案制定（细分为：酝酿、立法、拨款等环节） • 方案执行（包括组织、解释、应用等环节） • 方案评估（包括详述、测量、分析等环节） • 方案终结（细分为修改方案、终结政策等环节
问题(problems） 解决方案(solutions) 参与人员(participants) 决策的机会(opportunities)
5非理性模式—垃圾桶模式
垃圾桶模式认为，组织就像一个垃圾桶，四要素被随意地丢 进桶里，并混合在一起。决策取决于决策者不经意碰上四要 素遇合的结果，决策结果是未知的、偶然的、不可预测的。
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发展与成熟阶段：布鲁尔和狄龙六阶段论
• 创意/创议：制定目标，设计方案
• 估计/预评：讨论问题，提出方案
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4 5 6
• 选择：讨论方南，选择方案
• 执行：制度实施规则，监控实施情况 • 评估：比较与判断绩效 • 终止：分析成本效果，改善或结束政策
《政策分析的基础》一书：确立了政策过程的基本阶段及其理论基础； 对20世 纪70年代中期以后政策过程的阶段框架的形成产生了深刻的影响。
公共政策分析3政策研究的资料搜集与分析方法
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准实验研究法
在缺乏某个实验条件或者缺乏某个实验环 节，或者对某个变量不能完全有效的控制 等不完备条件下的实验，它又分为实验室 实验与实地实验
实验室实验：是在实验室内进行的标准化的、条件完善的实验研究
实地实验：为了了解政策变量之间的关系，在现实生活中实地对某些 政策变量进行控制并观察其他政策变量随之而发生的变化所开展的实验
非概率抽样又称非随机抽样，是指抽样时不遵循随机原则， 而是按照政策研究人员的主观判断或仅仅按照方便的原则抽选 样本
采用非概率调查的情况：
受客观条件限制，无法进行严格的概率抽样
பைடு நூலகம்在调查对象不确定或无法确定时
总体各单位间差别不大，且调查人员具有丰富的调查经验时
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非概率抽样调查包括：
二次分析
对与政策过程有关的现有的数据资料进 行的再次研究,即直接利用其他研究者为其他目的 所搜集的原始数据资料所进行的新的政策研究
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二次分析的程序
确定新的政策研究主体
寻找合适的资料
对资料进行再剖析和发掘
得出新的结论
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现存统计资料分析
又称既有统计资料统计分析,是在利用各 种官方统计资料的基础上进行的政策研 究 分析程序
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雪球抽样
首先找出少数样本单位，其次通过这些样本单位了解更多 的样本单位，再次通过更多的样本单位去了解更多一些的样本 单位，好象滚雪球一样，使调查结果越来越接近总体
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概率抽样和非概率抽样调查资料的收集方法
自填问卷法 结构访谈法
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国家开放大学最新《公共政策概论》章节测试(1-14)试题答案解析
国家开放大学最新《公共政策概论》章节测试（1-14）答案解析（正确答案已附后，请用Ctrl+F查找答案）第1章本章自测测验一、单项选择题题目1正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
选择一项：A. 政府B. 个人C. 企业D. 社会组织反馈正确的答案是：政府题目2正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干美国学者戴维·伊斯顿认为（）选择一项：A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
C. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
D. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
反馈正确的答案是：公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
题目3正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策的核心要素是（）选择一项：A. 公共B. 利益C. 权威D. 权力反馈正确的答案是：利益题目4正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
选择一项：A. 利益性B. 强制性C. 限制性D. 权威性反馈正确的答案是：权威性题目5正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策的本质是（）的集中反映。
选择一项：A. 社会需求B. 社会利益C. 公共权力D. 集体利益反馈正确的答案是：社会利益题目6正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干公共政策的基本特征不包括（）。
选择一项：A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性反馈正确的答案是：系统性题目7正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
选择一项：A. 系统性B. 倾斜性C. 合法性D. 权威性反馈正确的答案是：倾斜性题目8正确获得5.00分中的5.00分未标记标记题目题干“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
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资源投入
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资金投入
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资金、产品交换
水资源承载力投入产出多目标情景决策分析模型
社会经济与人口 发展预测
土地利用适宜性评价
土地资源需求
社会经济活动
水资源需求
水资源供给
土地资源供需平衡
社会经济发展速度 与结构平衡
水资源供需平衡
生态环境保护
水资源承载力
张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图
中间消耗 投入产出模型 工业总产值 一般工业产值 火电工业产值 用水需求系数 一般工业用水 总产出 服务业总产值 最终产品 农业总产值 种植业总产值 林业总产值 牧业总产值 建筑业用水 社会总消费 人均消费水平 投资分配系数 虚拟水 资本存量 水投资
3 3 3
假定各部门进出口结构为 0，相应的虚拟水贸易量变为零，将节约下来 的虚拟水分别按原用水结构投入生产部门，或全部投入工业部门
张掖地区水资源承载力研究情景方案
情景 经济增长 与固定资 产投资率 A B C D E F G 2020 2020 2020 2020 2020 2O2O 2020 20OO 2020 2020 2020 2020 2O2O 2020 产业 结构 节水技术 进步与供 水能力 2000 2000 2020 2020 2020 2O2O 2020 生态环境 保护与生 态需水 2000 2000 2000 2020 2020 2O2O 2020 人口增长 与消费水 平 2000 2000 2000 2000 2020 2O2O 2020 分水方案与 水资源可利 用总量 2000 2000 2000 2000 2000 2O2O 2020 2000 2000 2000 2000 2000 2O00 2020 虚拟水 战略
3 3 3
权重 0.6522 0.2174 0.1304 0.4086 0.1796 0.4117 0.1898 0.0485 0.2721 0.1455 0.0286 0.3155
可承载临界 1700 40
* **
可承载理想 4000 20
*
状态值（V1） 状态值(V2)
800 15 30 25 9.5 20
21.28 2.09 21.28 21.28 -
情景E 情景F
分水方案对水资源承载力的影响
案例分析：北京市户籍管理制度改革
• 背景：全国户籍制度改革
• 问题的提出： 户籍制度为什么而改？ 为什么户籍管理制度备受争议？ 为何北京的改革幅度有限？
• 政策目标
一是实现人口迁徙自由 二是解决因户籍性质不同带来的户籍权益差异
人口承载力 马尔萨斯“人口理论”的发展 承载力概念的起源 生物生态学中的应用研究 种群（人口）承载力概念形成 土地承载力 水资源承载力 矿产资源承载力„„ 环境承载力 生态环境承载力 生态承载力 区域承载力 全球承载力 承载力概念的综合 应用研究领域的扩展 承载力概念的发展
种群（人口）承载 力 资源承载力
3、系统分析的特征
• • • • 以整体为目标 以特定问题为重点 运用定量分析方法 凭借价值判断
4、系统分析的基本原则
• • • • 内部条件与外部条件相结合的原则 当前利益和长远利益相结合的原则 局部效益和整体效益相结合的原则 定量分析和定性分析相结合的原则
5、系统分析的内容
（1）目标分析
论证目标的合理性、可行性和经济性； 获取目标分析的结果，建立目标的指标体系
（一） 经济学的基本理论假定
• • • • • “经济人”假设 资源的稀缺性 信息的不完全、不对称 交易费用大于零 外部效应普遍存在
（二） 政策分析中常用的经济学概念
• • • • 自由市场模式、政府干预模式 成本、收益 外部性、弹性、边际 公正、效率
（三）几种主要的经济学分析框架
1、微观经济学框架
用地需求系数 人口增长 城市化水平 农村人口
城镇建设用地
人均GDP COD排放量
城市人口 用水需求系数 废 水 排 放 量
社会经济发展
水资源供需
生态环境保护
土地资源供需 生态需水 水环境质量 污染物量
农村生活用水
城市生活用水 生活用水量
废 水 处 理 量
可供水资源量 回 归 水 地 表 水 地 下 水
（2）结构分析
• • • • 整体性 层次性 相关性 协同性
（3）环境分析
（三）系统分析的步骤
（1）阐释目标 （2）寻找方案 （3）构造模型 （4）预测效果 （5）评估方案
系统分析的逻辑过程
分析 目标 备选方案
求解 模型
费用、效果 评价 优化排序、选择决策
案例：水资源承载力研究
一、承载力的概念
• 备选方案
取消户籍管理城乡自由流动？ 适当放开北京户口？
• 建立评估标准
一项政策实施有效与否、科学与否、合理 与否的标准有以下几点： 是否有利于解决现实问题 是否会带来新的问题 是否可行、操作上成本收益比较/技术手段
• 评估被选方案
二 公共政策的经济学途径与分析方法
政策分析的经济学途径是指采用经济 学的理论假定、概念框架、分析方法及技 术来看待公共政策问题
三、政策研究的资料搜集与操作 性分析方法
• 政策研究工作的程序和步骤 • 搜集和整理研究资料的各种技术性手段和 方法
第二节 公共政策研究的多学科视角
一、政治学视角
• 公共政策是一种普遍和重要的政治现象
• 政策科学是政治学的一个重要组成部分 公共政策学的研究语境：政治学
二、管理学视角
• 管理就是决策
第三章 公共政策研究的 基本途径与方法（1）
学习要求：
掌握公共政策研究的几种基本研究途径，明确 各种途径对公共政策分析的影响； 理解以及公共政策研究中的经济学视角和伦理 学视角； 理解系统分析的概念、方法及其运用，价值分 析的理念；
第一节 研究公共政策的方法论体系
三个层次
• 研究方法所依据的认识论 • 政策分析的视野（scope）与路径（approach） • 政策研究的资料搜集与操作性分析方法
五、 伦理学视角
• 政策研究中的价值分析
• 政策研究本身的伦理规范
第三节 公共政策研究的途径
一、系统分析方法
（一）概念
1、系统的概念
系统：是有组织的或被组织化了的总体 • • • 系统是由要素组成的 各要素间相互联系、相互作用 由要素构成的整体具有特定的功能。
2、 系统分析的概念
运用现代科学的方法和技术对构成事物 的系统的各个要素及气象和关系进行分析、 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者 提供可靠的依据
固定资产积累
进出口净额
建筑业产值
火电工业用水
工业用水总量
副渔业总产值 情景分析
用 地 需 求 系 数
耕地面积 林地面积 草地面积 水域
农 业 用 地 面 积
用 水 需 求 系 数
灌溉农田用水 灌溉林地用水 灌溉草地用水 副渔业用水
农 业 用 水 总 量
多目标情景分析模型 目标函数 约束条件
承载力综合评判模型 人均粮食产量 人均林草面积 土地总面积 粮食作物面积 经济作物面积 土地总需求 荒漠化面积 生态林草面积
水资源承载力多目标情景分析模型
目标函数：人均国内生产总值（GDP）最大 、污 水排放量（以COD排放量表示）最小 、林草覆盖面积最 大 和人均粮食产量达到预期值
约束条件：社会经济发展速度与结构平衡、土地资源供 需平衡、水资源供需平衡、生态环境保护
甘
肃
省
GDP 亿元 2000 64
年均 增长 %
总人口 万人 125
人均 GDP 元 /人 5127
总灌溉 人均 面积 万亩 365 361 360 390 390 374 374 374 349 346 450 451 425 425 425 粮食 kg/人 492 499 454 491 492 471 615 471 426 363 477 477 447 585 447
总用水需求 水资源总量
废水处理投资
工程供水投资
水资源承载力评价指标体系
准则层 水资源 子系统 生态 环境 子系统 0.4186 社会 经济 子系统 0.3488 权重 0.2326 因素层 人均水资源（m /人） 水资源利用率（％） 人均用水量（m /人） 林草覆盖率（％） 水体污染物 COD 浓度(mg/L) 生态需水率（%） 人口自然增长率（‟） 城市化水平(%) 人均 GDP（元/人） 第三产业占 GDP 比重（%） 人均粮食占有量（kg/人） 用水效益（元/m ）
资源、经济、人口、环境系统协调关系
人口流动
人口子系统 l 生存环境 l 人口总量
人口素质
劳动力供给
发现新资源 采用影响 l 环境污染 环境治理 环境容量 生产排放 资金投入
资源供应
资源子系统：水、土… l l 资源结构 资源丰 度 承载能力 资源进出口
l
生产环境 经济子系统 l 经济总量 经济效益 经济结构
20.93 1.83 20.93 20.93 23.1 23 22.5 22.6 1.56 1.56 1.56 2.09
2020C 204.25 4.55 145.57 14032 2020D 257.47 6.16 145.57 17688 2020E 257.73 6.16 145.57 17705 2020F 247.24 6.17 145.57 16985 2020Ga 247.24 6.17 145.57 16985 2020Gb 525.18 14.48 145.57 36077
社会经 济总用 水 亿m
3
生态 需水 亿m
3
21.4 22.8 22.8 21.8 21.8
1.56 1.56 1.56 1.56 1.83