《财政学》第十二章

1.短期公债是指发行期限在一年以内的公债，又称为流动公债。 流动性强，是执行货币政策、调节市场货币供应量的重要 政策工具。 2.中期公债是指发行期限在1～10年之内的公债。 3.长期公债是指发行期限在10年以上的公债。
4.无期公债也称永久公债。即政府永远不归还本金，只需按期
支付利息。迄今为止，只有英国和法国等少数几个国家曾 经发行过无期公债。

会计学视角的政府债务基本上等于公共风险视角下的政府显性直
接债务。
12.2 债务偿还
12.2.1 政府债务偿还资金的来源
1.预算直接拨款； 2.预算盈余偿还； 3.发新债偿旧债； 4.建立偿还基金。
通货膨胀税
12.2.2 政府债务规模与结构

衡量内债适度规模的主要指标
（1）国债负担率=累积国债余额/年度GDP (警戒线是60%) （2）借债率=当年国债发行额/GDP(警戒线是3%-10%)

政府债务：在会计学意义上，政府债务是指政府由于
过去事项引起的现时义务，该义务的履行预期会导致
政府资源的流出，这种流出既可以体现为经济利益， 也可以体现为服务形式。
政府债务的含义
1.政府债务是由过去的交易或者事项形成的。
2.政府债务是现时义务，即现行条件下政府已经承担的义 务，而不是未来义务或者不确定的义务。 3.政府债务的履行预期会导致政府资源的流出，而且流出 的金额能够比较可靠地进行计量。
4.用于履行债务的政府资源既可以表现为经济利益，也可
以表现为服务。

政府承担的债务风险是公共风险，其成本和
收益都由全社会共同承担。

私人风险的成本和收益主要由私人承担。
12.1.2 会计学视角的政府债务分类
1.内债和外债。 2.国家借款和发行公债。 3.短期、中期和长期公债。 4.可转让公债和不可转让公债（上市公债 和非上市公债）。
第12章 政府债务

本章首先从会计学和公共风险的视角分别探讨政
府债务的含义及其类别，接着分析财政的债务偿
还渠道及其能力，随后揭示谁来承担政府债务的
问题，最后在揭示政府债务风险的基础上，提出
应对风险的办法。
12.1 政府债务的概念及其分类
12.1.1 政府债务的概念

债是指按照约定条件，在当事人之间产生的特定的权 利义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人 是债务人。
出口债务率＝外债余额／当年出口收入（安全线为小于100%）

我国的外债风险与外债余额。
合理的政府债务结构
1.来源结构；
2.期限结构；
3.币种结构；
4.利率结构。
12.2.3 控制政府债务风险的主要措施
1.理顺财政管理体制。 2.建立偿债准备金制度。 3.建立并完善债务管理制度。 4.严格界定政府投资范围。 5.减少政府对生产领域和金融领域的不适当介入，控制经济社会风险向 政府的转移；强化金融监管和约束。 6.建立政府担保风险管理制度，控制或有债务规模。 7.针对显性直接债务，改“堵”为“疏”，适度赋予政府举债权，并严 格监管。 8.整合分散在政府各部门的应急管理资源，构建风险管理应急机制。
（3）国债依存度=当年国债发行额/财政支出 (警戒线是15%--20%)
（4）偿债率=当年还本付息额/当年财政收入 (警戒线是8%--10%)

衡量外债适度规模的主要指标：
偿债率＝当年还本付息额／当年出口收入（安全线为20%，危险 线为30%）


经济债务率＝当年外债余额／GDP（安全线为小于30%）
12.1.3 公共风险视角的政府债务分类

百度文库
根据政府的义务是否得到法律或者合同的确认，可以将政府债务 划分为显性债务和隐性债务。

政府承担的现时义务体现为政府的直接债务；未来义务体现为政 府的间接债务也称或有债务。

从政府作为公共风险承担者和化解者的角度，政府债务可以分为 四类：显性直接债务、隐形直接债务、显性或有债务、隐性或有 债务。