安康地区实施西部大开发战略规划纲要

安康地区计划局（2000年7月）在世纪之交，全国进入实施第三步战略目标的大背景下，党中央总揽全局，审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。

这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。

根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想，给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求，特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。

一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件（一）优势条件和独特地位安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。

几十年来，特别是改革开放二十年来的发展，特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发，经受了市场的考验，形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。

依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点，从陕西、西北和西部的全局看，我区立体性的气候，多样性的资源，在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件，这些优势条件不仅是独特的，而且是不可替代的。

1、安康是西北少有的亚热带资源区，是西部多样性生物、矿产资源的密集区。

全区汇集各类经济植物3000多种，树种2000多种，药源种类1300多种，动物430余种，是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地，大宗的茧丝、生漆、茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额，资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地；全区已发现各类金属、非金属矿产65种，探明有工业开采价值的32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。

这些资源大多数是国家急需的战略性资源，也是市场前景看好的资源。

目前开发利用程度低，极具开发潜力。

2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。

全区年总水量252亿立方米，人均自产径流量3964立方米，是全省的2.6倍，全国的1.5倍。

汉江水质好，流量大，为国家和陕西南水北调工程的主要水源地。

汉江干流和九条支流水能蕴藏量469万千瓦，可开发量263万千瓦。

规划的汉江梯级开发共7座电站，6座在安康境内。

已建成安康、石泉两座，装机98.5万千瓦。

在水资源短缺的大西北和极度缺水的陕西，宝贵的水资源优势，不仅是大开发的“瓶颈”性资源，也是建立水产业不可替代的资源，同时由于秦巴汉水形成的自然风光旅游资源更具开发潜力。

水资源的开发是安康、陕西大开发的关键、潜力和希望所在。

3、安康是区域性的交通枢纽，东西南北大开发的区位承接地。

铁路、公路、水运、航空，构成了安康便捷的立体交通。

西康、阳安、襄渝三条电气化铁路交汇安康，贯穿区内7个县市，2000年完成阳安线扩能，襄渝铁路扩能即将开工，316、210两条国道横贯境内，区内“三横六纵”公路网络基本形成；汉江航运规划最大可通行500吨级船舶，安康港是西北最大的内河港口；扩建后的安康机场复通西安航线。

随着西康铁路建成通车，阳安、襄渝铁路扩能，西安—安康—重庆高等级公路的建设和汉江航道开发整治，安康连接东西、沟通南北的交通枢纽地位将更加突出。

安康地处中西部结合部，位于西北、西南和关中、成渝、江汉三大经济区的交汇地段，又处陇海、黄河、长江三大经济带的融接区间，是秦巴腹地贫困带经济开发的区域中心，在西部大开发中必将成为东中部生产力要素向西部转移的首选地区和前沿阵地，具有承接东西、沟通南北、连接西北、西南的区位优势。

已经形成和正在强化的大交通、大区位优势是大开发的重要条件。

4、具备一定开发基础。

改革开放20年来，安康的投资环境发生了巨大的变化，尤其是长期困扰的贫困人口温饱问题已基本解决，以“三通”为重点的基础条件有了很大改善，农业按照市场选择，已形成与工业相联的产业雏型；工业在资源开发推动下，初步形成汉江水电、医药化工、蚕桑丝绸、矿产加工、富硒食品的特色产业群体，区域特色经济思路明确，“九五”全区经济社会发展任务可望如期完成，大开放、大开发、大发展的基础条件已经具备。

（二）市场条件分析资源优势是一个地区经济发展的重要条件，在市场经济条件下，资源、区位、交通和已有的基础，能否成为现实优势，关键在市场。

下世纪前三十年，我国社会主义市场经济体制将逐步得到建立和完善，市场开始在经济生活中起主导作用，市场竞争将会更加有序而激烈，市场对资源的配置将更加公平和有效。

能否发挥优势抢占市场份额，将成为一个国家、一个地区经济发展的关键。

随着市场经济的发育和成长，我国加入WTO，国内、国际两个大市场并轨和融合，市场竞争的全球化将进一步加剧。

但是，市场经济的配置主体仍是具有市场价值取向的资源，特别是较为稀缺的自然资源。

安康地区自然资源丰富，尤其是西北地区独有的亚热带生物资源、不多见的富硒地带、不可替代的汉江水资源、高新技术新型材料不可或缺的钛、锌、钡、汞资源都是进入大市场的独特经济优势，正在发生变化的安康大区位、大交通条件为参与市场竞争提供了有利条件。

1、国家提出下一阶段的产业政策、区域经济政策等明示了二十一世纪市场趋势。

安康优势资源开发完全符合国家政策的市场导向，这为安康大力开发优势资源，建立主导产业，积极创立名优新特产品提供了宏观市场环境。

2、安康生物、矿产、水力等优势资源本身品质独特、相对垄断性强、开发价值大，在市场优化配置资源条件下，具备进入市场竞争的基本先决条件。

尤其在西部大开发中，国家将稳步开发西部水资源，积极发展水电，这对于推动汉江全面开发，形成汉江经济开发带提供了良好机遇。

3、颇具特色的安康丝绸、秦巴医药、富硒食品、金州矿产、汉江水电等主导产业，以绞股蓝系列、葛根系列、黄姜系列等为主的特色产品已形成一定的市场规模和影响，富硒食品、稀有矿产品等在市场开拓上已见成效。

通过对外开放、应用高新技术，一批骨干产品已占有一定的市场份额。

这些有利条件，是安康多样性的生物资源、独特的矿产资源和十分稀缺的水资源，优势更优、强势更强，成为大开发的良好基础。

但是，我们也清醒的认识到，地处秦巴腹地的安康仍然属于经济落后地区，虽然资源丰富、潜力巨大，但贫困转入开发的障碍仍很突出，尤其是农业基础脆弱，土地开发过度，生态环境退化，工业规模过小，实用人才缺乏，科技开发乏力，资源开发与科技的融合机制尚未建立，社会发育程度较低，思想观念落后。

经济发展和社会进步与发达地区的差距越来越大，面临着极大的压力和挑战。

在新的机遇面前，只有充分发挥资源优势，突破地域劣势，扩大对外开放，走特色经济发展路子，才能实现总体脱贫走向全面致富。

二、总体思路和指导原则从现在起到2030年，安康大开发的总体思路是：紧紧抓住西部大开发的历史机遇，走市场化区域特色经济的基本路子。

坚持保护性开发，可持续发展的基本原则，把握解放思想、改革开放、科技创新、结构调整关键环节；以公路、水利、小城镇建设为基础，以生态环境建设为根本，以农业综合开发、优势生物、矿产资源的工业化开发为重点，以汉江水资源综合开发和安康市江北新区开发为突破，加快建设高效农业和特色工业，形成以安康区域大交通枢纽中心城市为增长极的汉江绿色产业开发带，初步实现产业化、工业化、城市化发展目标，全力推进安康经济、社会进入发展新阶段。

在社会主义市场经济初步建立的新时期，实施西部大开发，加快安康经济全面发展，必须坚持以下原则。

── 坚持以市场为导向。

建立适应社会主义市场经济体制要求的宏观运行机制，充分考虑国内外市场需求的新变化，坚持以市场为导向构筑特色产业，加快经济开发。

── 坚持以改革促开放，以开放求发展。

面对新的发展背景和形势，更要加大“开放带动”战略的实施力度，把加快发展的基点放在吸引东部和国外力量进入上。

进一步解放思想，深化体制改革，通过体制创新，增强发展活力，带动开放环境的改善，扩大对外开放。

── 坚持以人为本，富民为上，经济社会协调发展。

把不断增加人民群众收入，提高人民生活水平作为开发之本，各项开发建设要与增加人民群众收入，使群众得到更多的实惠有机结合，高度重视人口、资源、环境与经济社会协调发展。

── 坚持大力发展非公制经济。

根据我区经济产业的特点，在积极探索公有制多种实现形式的同时，要大力发展非公有制经济。

通过积极创造条件，优化投资环境，加强引导服务，鼓励个体、民营企业投资大开发，成为我区经济发展生力军。

── 坚持科教兴安，重视人才培养。

在实施大开发中必须依靠科技促进特色产业发展和传统产业升级，通过政府融接，企业、科研院校合作，开发具有市场、技术、资源三位一体综合优势的特色项目，形成特色产业，特色经济。

从现代化建设和长远发展的需要出发，高度重视人才的培养和引进，在普及九年义务教育的基础上，调整教育结构，重点发展职业教育，积极发展中等教育，为区域经济发展培养实用人才。

── 坚持重点突破，项目带动。

选择投资条件较好的区域和具有明显比较效益的产业，实施重点突破，才能更好地得到国家有限的政策优惠和资金倾斜。

根据我区自然资源和开发条件，要突出安康、旬阳、石泉等汉江沿线重点区域的发展，同时，按照全局抓项目的总体要求，切实抓好重点项目的前期工作和建设实施，选择一批重点开发项目，实施重点突破，全力以赴建设标志性工程，以项目抢机遇、争投资、促发展。

三、开发阶段和建设内容根据国家和陕西省西部大开发的初步设想，按照上述大开发总体思路，从2 000年到2030年，用30年分三个阶段实施开发。

第一阶段为打基础阶段，时间为“十五”期间。

主要集中力量推进生态环境建设，基础设施建设，启动汉江经济带开发，构筑中等城市框架，做好特色资源开发的项目储备。

具体抓好“九五”续建的基础设施项目的建成投运，着力调整经济结构，加快农林水利、生态环境、生物资源、矿产资源和特色旅游资源的开发步伐，加快骨干路网、电网和城镇基础设施建设，全面改善基础设施状况，做好重大开发项目的前期工作，制定出台大开放的优惠政策。

国民经济综合水平和整体素质明显提高，国内生产总值年均增长12%以上，人民生活比较宽裕，经济发展总体水平与省内发达地区发展差距缩小，大开发的基础条件基本具备，重点产业开发起步。

第二阶段即2006年到2015年10年时间，为大规模开发阶段。

在继续抓好生态环境建设的前提下，以优势生物、矿产为主体的工业主导产业基本形成，农业产业化全面推进，汉江梯级开发进入实质性阶段，水电能源基地初步建立，汉江经济开发带骨架形成，特色旅游成为第三产业的主导产业，工业化、城镇化、市场化水平明显提高。

国民经济综合水平与全国中等地区发展差距显着缩小。

第三阶段即2016年到2030年15年时间，为全面提高阶段。

生态环境得到有效改善，汉江经济开发带已经形成。

以产业化、工业化、城市化为主攻目标，促进经济社会步入全面可持续协调发展新阶段，人民生活水平比较富裕，与发达地区的差距显着缩小，全区经济社会较为繁荣，基本形成富裕、文明、秀美的社会主义新山区。