第二章广播电视制度及体制改革
广播电视概论复习纲要
广播电视概论复习纲要广播电视概论复习纲要周君言第二章广播电视业的诞生与发展广播电视业的诞生与发展的物质条件是电子技术的发明，最根本的动因是社会的需要。
第一节世界广播业的诞生与发展1、广播业的诞生1920--1930年，广播业的成熟与发展1930--1960年，电视时代广播业的适位调整1960--1990年。
2、促进美国无线电广播业发展的重要因素：从事通讯业务的大公司和电器制造业。
（美国无线电公司、西屋电器公司、通用电器公司）3、美国第一座广播电台是由美国西屋电器公司创办。
(独立性、垄断并集中）4、KDKA电台虽不是最早的广播电台，但却是世界上第一家正式进行商业经营的广播电台，也是公认为世界上第一家正式的广播电台，于1920年10月27日获得了美国商务部颁发的正式营业执照。
5、1921年6月21日，法国第一座广播电台由一家广播设备制造公司CSF建立。
6、1922年夏，前苏联在莫斯科建立了当时世界上功率最强的广播电台。
7、1922年10月8日，英国第一家广播公司BBC创立，其目的是为了促销收音机。
（私营---公营1927） 8、1925年日本私营东京广播电台开始试播，后合并其他台成立日本广播协会NHK。
9、广播业的发展与成熟的表现：①广播业及网台规模的不断扩大。
②广播新闻报道的独立与成熟。
③广播经济实力及媒介地位的不断提升。
④对外广播，广播功能的拓展。
10、广播业面对电视冲击的调整：①广播电台的调整策略--专业化、地方化②广播从低谷中逐步复苏--开发移动空间11、广播的优势：广播作为弹性媒介，适应性、移动性强，服从于人们的日常生活安排。
第二节世界电视业的蓬勃发展1、世界电视业的初创1936--1945年，二战后世界电视事业的恢复与发展1945--1960年，美国电视业的蓬勃发展1960--1990年。
2、1936年11月2日，英国广播公司在伦敦以北的亚历山大宫建成的英国第一座电视台正式播出节目，从而标志的世界电视业的诞生。
《广播电视概论》课后题答案
绪论1：广播电视与人们的社会生活关系怎样？人们对广播电视并不陌生。
其一，广播电视和亿万人的生活息息相关密不可分。
其二，广播电视事业迅猛发展。
其三，广播电视是一种与人们接触最广泛的大众传播媒介。
但人们对广播电视又是陌生的。
因此人们需要增加对广播电视工作及其事业发展情况的了解。
专业的广播电视工作者更是如此2：什么是广播电视？人们往往从以下不同角度看待广播电视这一事物：由于广播电视是依赖现代电子技术传送声音、图像和文字信息的，而且拥有庞大的技术系统，人们把它作为通讯技术事业的一部分；由于广播电视在新闻传播方面发挥的无与伦比的作用，以及它在新闻传播发展史上的独特地位，人们把它作为新闻事业的一部分；由于广播电视可以是一种最为普及、通俗、方便的教育途径，并能够产生巨大的社会影响，人们把它作为舆论宣传和社会教育事业的一部分；由于广播电视以一种独特的也是最易为人们接受的艺术方式向人们提供信息、审美欣赏和娱乐消遣，人们把它作为文化艺术事业的一部分；由于广播电视不仅成为与人类密切相关的一种精神生活方式，而且可以通过传播信息的方式促进社会物质生产，还能够直接创造经济价值，人们把它作为信息产业的一部分。
当然，说广播电视是“通过电磁波传导方式”传送声音和图像节目，人们往往不太容易理解。
所以也可以通俗和具体的表述为“通过无线电波或导线传送声音和图像节目”3：广播电视具有怎样的历史地位？以广播电视为代表的电子大众媒介的发明和运用时人类传播史上的第四次革命，发生于20世纪初到20世纪30年代相对原已存在的各种传播方式而言，广播电视不仅是“看”和“听”这些简单的传播形式的延伸，更是一个质的伟大飞跃，他使原有的信息传播方式发生巨大的变化，并对人类的社会生活产生了强烈的吸引力和巨大的影响，广播电视业因此成为世界上最普及、最受欢迎的大众传播媒介。
广播电视的高速度发展，给新闻传播方式带来了变革，也使人们的社会生活发生了并日益发生着新的层出不穷的变化。
广播电视经营管理制度汇编
广播电视经营管理制度汇编第一章总则第一条为了规范广播电视经营管理行为，促进广播电视行业健康发展，维护国家文化主权和文化安全，根据相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于广播电视行业企业和机构的经营管理活动。
各广播电视企业和机构应当严格执行本制度的规定，加强内部管理和监督，促进经营管理的规范化和健康发展。
第三条广播电视企业和机构应当依法履行经营许可和备案手续，遵守法律法规，维护社会公共利益，保障广播电视产品的质量和安全，承担社会责任。
第四条广播电视企业和机构应当加强自身职业道德和专业素养的培养，树立正确的经营理念和价值观，积极履行社会责任，促进社会和谐稳定。
第二章经营管理第五条广播电视企业和机构应当建立健全的经营管理制度和内部控制体系，确保经营活动合法合规、稳健有序进行。
制定经营计划，实施经营控制，加强对经营风险的识别、评估和控制。
第六条广播电视企业和机构应当建立健全的财务管理制度和内部审计制度，加强财务监管，确保财务数据的真实性和完整性，合理规范财务活动，有效防范经营风险。
第七条广播电视企业和机构应当注重人才培养和队伍建设，建立健全人力资源管理制度，激励和约束员工行为，促进员工的专业技能和综合素质的不断提升，推动企业和机构建设高效的组织团队。
第八条广播电视企业和机构应当加强市场营销管理，建立健全的市场开发和销售体系，灵活运用市场营销手段，拓展市场空间，提升品牌影响力，促进产品销售和品牌推广。
第三章节目制作第九条广播电视企业和机构应当坚持正确的舆论导向，传播社会正能量，坚持正确的新闻价值导向，提升新闻报道的客观性和公正性，加强对公共敏感事件的报道和评论，维护国家和社会的公共利益。
第十条广播电视企业和机构应当坚持优质节目的创作和播出，提升广播电视节目的艺术水平和观赏性，促进广播电视节目的多样化和个性化，满足观众的多样化需求。
第十一条广播电视企业和机构应当注重节目内容的安全性和健康性，积极抵制低俗、暴力、色情等有害节目，加强对未成年人的保护，推动广播电视行业的健康发展。
广播电视体制与经营管理
目录
• 广播电视体制概述 • 广播电视经营管理的概念与特点 • 广播电视体制与经营管理的关系 • 我国广播电视体制与经营管理现状及问题 • 优化广播电视体制与经营管理的策略建议
01
CATALOGUE
广播电视体制概述
广播电视体制的定义
广播电视体制是指广播电视的组织制 度和管理方式，包括所有权、经营权 、管理权等。
品牌化建设
未来，我国广播电视媒体将更加注重品牌化建设，通过打造具有特色的品牌形象来吸引 和留住观众。
05
CATALOGUE
优化广播电视体制与经营管理的策略建议
完善广播电视体制，促进经营管理
建立健全广播电视法律法规
制定和完善相关法律法规，规范广播电视行业行为，确保 广播电视体制的合法性和稳定性。
优化广播电视资源配置
由于体制和政策限制，我国广播电视媒体市场竞争不充分，缺乏有 效的激励机制和约束机制。
我国广播电视经营管理现状及问题
经营模式单一
目前，我国广播电视媒体的收入主要依靠广告，这种单一的经营模式使得媒体经营风险加 大，也限制了媒体的创新和发展。
缺乏品牌意识和市场营销策略
许多广播电视媒体缺乏品牌意识和市场营销策略，导致市场竞争力不足，无法有效地吸引容生产、广告销售、传 输覆盖等多个环节，需要综合考虑各种因素，实 现整体效益最大化。
动态性
随着市场需求、技术进步和政策环境的变化，广 播电视经营管理需要及时调整策略，以适应外部 环境的变化。
风险性
广播电视行业面临着政策风险、市场竞争风险、 技术更新风险等多种风险，需要加强风险管理， 确保机构的稳定发展。
04
CATALOGUE
我国广播电视体制与经营管理现状及问题
广播电视体制与经营管理
第一节 广播电视的体制
广播电视传播的制度 当今世界的三大电视体系: 以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制： 以西欧各国为代表的公私兼顾的双轨制运作体制； 以中国为代表的完全国有的有限商业化运作体制。 世界其他国家的电视体制，或可归入上述三种体制，或是这三种体制的小小变异。这三种体制将基本上主导21世纪电视业的体制。 近年来，随着广播电视技术的发展，单一模式的广播电视传播制度已不能满足电视发展的需要，特别是“国营制度型”的电视传播常常入不敷出，致使不得不改变初衷。“公商并营制度型”就是这个类型的代表。
计划经济体制下广播电视体制的弊端：
01
事业活动的非经济化
02
事业主体的国办化
03
事业机构的行政化
04
事业经费的供给化
05
事业资源配置的非经济化
06
事业系统的非整合性
07
事业管理的非法制化
08
第一节 广播电视的体制
第一节 广播电视的体制
为适应社会主义市场经济体制改革要求，中国电视从20世纪90年代开始探索引进商业电视的运作模式，尝试制作与播出分离，即除新闻节目外，其他各类节目（如社教类节目、知识类节目、娱乐类节目、生活服务类节目等）的生产逐步走向市场，吸纳社会资金和人才，走开门办电视之路。具体地说，就是电视台以宣传为中心，把工作重点放到播出上，电视节目的制作则推向市场，对节目生产实行企业化管理。
03
02
05
01
04
第一节 广播电视的体制
02
系统性
——“条”的属性、职能及结构发生重大转变
03
地方性
——“块”的改革更令人瞩目
广播电视体制的产业性探索
《广播电视管理条例》的颁布使广播电视的体制改革有了法制化的内容 广播电视体制改革的新举措
第二章-广播电视体制
（二）影响广播电视体制的先决条件
❖ 核心因素：政治经济制度和社会意识形态；
❖ 其它因素：地理、人口、语言、成本、历史 传统等。
（三）广播电视的“公共服务”概念
❖ 广播电视媒介具有社会属性，是人们享 有的普遍的权利，但是，由于电子资源有限， 往往是由社会精英分子去经营，他们要有公 信心。
（四）广播电视体制的法制化管理
二、广播电视体制的分类及特点
❖ 私营商业制； ❖ 公共服务制； ❖ 公有国营制
（一）私营商业制
❖ 广播电视机构由财团或个人所有或经营，赢利为 其重要目的，其财政收入来源于商业广告、节目收 入和其他经营性收入，国家只是通过一定的法律和 法规来进行管理。
❖ 代表机构： ❖ ——美国CBS、NBC、ABC、CNN、FOX ❖ ——台湾台视、中视、华视 ❖ ——香港TVB、ATV
❖ 现在的发展趋势是美国模式、西欧/日本 模式和中国模式。
为，而不直接控制、监管媒体所传达的内容，即 “内容中立”。
❖ 3、媒介法律的主要内容 ❖ 之一 ❖ 以法律形式确认信息自由流动的基本原则及实现
这一原则的具体保障： ❖ （一）自由表达的权利； ❖ （二）知情权。
❖ 之二 ❖ 以法律形式调整媒介运作过程中产生的侵权问题： ❖ （一）维护公共权利； ❖ （二）保障公民的私权利。
（三）公有国营制
❖ 广播电视直接由执政党或政府来管理、控制，以 国家利益为最高指针，资金主要来源于政府财政拨 款。
❖； ❖ ——美国政府新闻署下属的国际广播电台（VOA美
国之音等）； ❖ ——古巴、北朝鲜等国的电视台。
❖ 以上三种体制各有利弊，都是在媒介、政 府、市场三者的冲突、平衡中作出自己的选 择，现在很多国家都是多种体制并存。
我国广播电视管理体制及其改革
我国广播电视管理体制及其改革王敬松一、/党的喉舌0:广播电视的根本性质中华人民共和国的广播电视是党和政府、人民的喉舌,或者说是党和人民的喉舌,这些都是经常见之于各种媒体和文件的语言。
中华人民共和国政府是在中国共产党领导之下的政府,党和人民的利益是一致的。
因此,简化地说,广播电视是党的喉舌是丝毫不错的。
改革开放以来,不同层级、不同类别的报刊多有出现,除了原来一般是/地市级0以上、并由本级党委主办的/党报0、/党刊0仍是党的喉舌外,其他的如/子报0、/子刊0,尤其是一般被俗称的/小报0、/小刊0并不完全是党委直接主办的,故不能一概地说报、刊都是党的喉舌。
当然,并非说这些报刊可以拒绝执行甚至反对党提出的宣传政策和方针,只是它们的主办者并非都是一级党委。
在一定意义上讲,被列入党报、党刊行列虽然没有明确的规定,但也并非是随意的事。
广播电视就不同了。
任何一家广播电台、电视台,无论是何层级,都是由政府广播电视部门直接办的,都纳入一级党委的管理之中,从中央到地方的每一家广播电台和电视台都无一例外地被称为党的喉舌。
这种性质反映在多种文件中,如1981年1月,中共中央在有关决定中严肃指出,广播电视/必须无条件地同党中央保持政治上的一致,不允许发表与中央路线、方针、政策相违背的言论。
0基于以上性质,我国的广播电视就不是任何组织和个人都可以随便发表意见的/中性0平台。
它只能播出体现党的政策、方针、决定、指示、意见等和为党的中心工作服务的节目。
在其他国家和地区广播电台和电视台中出现的/嘉宾观点不代表本台0等类似于/文责自负0的声明完全不适合我国的广播电视,自然也从来没有出现过同时也不允许出现这种情况。
自然,广播电视也不是播音员或主持人个人随意表现的舞台,而是党的宣传阵地,是党的舆论工具,要求在这个高度上对待播音主持工作。
/转播0是一个业内反映持久、涉及面很广的问题。
转播是中国广播电视的一个特色,也可以说是中国新闻界的一个特色。
媒体体制改革与传媒产业转型
媒体体制改革与传媒产业转型第一章：引言媒体体制改革和传媒产业转型是当下社会发展的热点话题，这两者之间密不可分，相互关联。
传媒行业不断发展，已经成为现代社会不可或缺的重要一环。
然而，随着全球新闻与信息技术的飞速发展，传媒业在面临巨大机遇的同时，也面临巨大的挑战。
为了适应时代发展的需要，媒体体制改革和传媒产业转型的推进，不仅是传媒业转型升级的必然选择，也是当前社会对传媒行业发展提出的迫切要求。
本文将从媒体体制改革和传媒产业转型两个方面进行深入探讨，剖析当前我国传媒行业所面临的困境和机遇，并提出相应的对策建议，以期能够有效推进传媒行业的发展和转型升级。
第二章：媒体体制改革2.1 媒体体制改革的背景和必要性媒体体制改革是当下全球传媒发展的必然选择，既是政治体制改革和社会发展的需要，也是传媒产业转型和发展的需要。
目前，我国媒体发展面临着种种问题，如传统媒体与新媒体之间的矛盾、信息较为单一、商业利益过于突出等等，在这个大背景下，媒体体制改革成为了当务之急。
2.2 媒体体制改革的战略方向和措施在媒体体制改革的方向上，应该遵循国际化、市场化、专业化和集约化这四个方向，让传媒产业更加健康、有序地发展。
市场化改革方面，应实现媒体经济发展的市场化、私有化，探索推行混合所有制、多元化经营，丰富主流话语阵地和新兴话语市场。
同时，需要改变传统传媒机构缺乏市场逻辑，公共产品缺乏运营成本和社会效益不相协调等问题，推动产业加速转型。
国际化改革方面，应该加强与国际传媒的交流与合作，借鉴它们的成功经验，开放式发展和国际化发展形成互动。
特别是要在“一带一路”建设中，把握主流媒体的话语权，打造一批自主品牌。
专业化改革方面，在传媒机构的内外部体制方面，要加强专业化、职业化、国际化，重视人才队伍的建设，强化独立性、权威性和公信力，打造一批国际一流的传媒学科。
集约化改革方面，应该加强资源整合，推动机构的多元化发展，加强社会化供应和管理，建立一个更加完善、有效的传媒产业链。
第二章 广播电视的体制和节目
英国：公营的BBC和私营的ITV 法国：公营的 日本：公营的NHK和私营的四大电视网
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欧日广播电视体制双轨制的原因：
1，在政治上，旨在防止少数人或少数集团垄断、 控制全国舆论。公司并存的双轨制有助于保持政治 上的多元化，保护西方的民主制度。
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广播电视体制的起源与基础 1，影响广播电视体制的先决条件 政治经济制度、社会意识形态、国土幅员、人口、
语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统 等许多种，而且相互作用。
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2，广播电视的“公共服务”概念 与传统的报业不同，从广播电视初创阶段起，人们
就认为广播是“公共”的媒介，是应当严格管理和 认真规范的事业。这和电波频率的有限性和电子传 播范围的无边界有关。
2，在经济上，公私并存，相互竞争，但分灶吃饭， 从不同渠道获取利收益，避免在有限的广告市场上 恶性竞争，自相残杀。
3，在文化上，旨在保护本民族文化传统，尤其是 公营台的存在，对保护本民族文化，避免外来文化、 低俗的商业文化冲击具有重要的作用。
第二章 广播电视的体制和节目
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广播电视体制概述
广播电视体制是一国广播电视事业赖以建立和组成 的所有制形式和结构方法。广播电视体制包括“制 度”和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的 基础，又包含组织和经营的内容。广播电视体制主 要取决于国家对广播电视事业进行管理的法律和行 政法规，特别是广播电视事业的所有权和经营权。 也包括广播电视媒介组成的方法和遵循的路线方针.
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广播电视频率为公共资源，是公民人人皆可享有的 普遍权利，不过，由于电子资源有限，实施广播服 务的只能是被选中从事传播的专门媒介机构。这些 机构接受社会的委托，向人们提供广播电视服务。 于是“公共媒介”和“公众信托者”的概念就发展 起来了。这些见解逐步成为世界各国人民的共识。
广播电视法规与职业道德第二章
新中国建立后 电视台
0
上海解放 后私营电 台
22
1952剩余
部归为国
家和政府
16提出
公私合营
中国广播电视实行国家所有制形式的特点
办台资金由国家按预算拨给，办台 所需的物资由国家按计划供给，
办台所需的频道资源由国家指配，
办台所需的人员由国家定编定员， 电台电视台的领导由党委按干部 管理权限指配
的播国 不电营 足视广
没有危机感，内部缺乏活 力，组织层次较多，创新 少
公营的广播电视与政府之间的实质关系
它的名义上是独立的，不受政府领导，不对政府负 责，不代表任何党派，自定工作方针，自己制作节 目，自主经营自负盈亏，但这种所有制形式的广播 电视台和政府有着千丝万缕的关系：负责人由政府 首脑任命，作为主要收入来源的视听费由政府的邮 政部门或其他部门代收。
广播电台、电视台的创办与管理
第一节：中西广播电视管理体制比较
第二节：中国广播电视管理体制的特点和 创新策略 第三节：广播电视运作的法规监管
广播电视的所有制形式
西方国 家广播 电视的 所有制 形式
所有制泛指人们对物质资料 的占有形式，我们通常称之 为 “生产资料所有制”。
私人所有 制
国家所有 制
公共所有 制
目监测设施。
广播电视 还包括网络资源和无线电频 传输覆盖 率资源的管理使用等。 网
台及有线电视传输网，此外
广播电视设施的安全有序运行，是新闻传播的基本保证，所 以我国法律对于广播电视设施严加保护 • • • • 1987年国务院发布的《广播电视设施保护条例》 1993年发布的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 1994年广播电影电视部发布的《有线电视管理规定》 1997年《刑法》设立破坏广播电视设施、公用电信设施罪 和过失损坏广播电视设施、公用电信设施罪。 • 《广播电视管理条例》对建设、管理、保护广播电视传输 覆盖网做了比较全面的规定 • 2000年国务院颁布新的《广播电视设施保护条例》
(完整word版)中外广播电视史
第二章广播电视体制第一节广播电视体制概述1、广播电视体制包含哪两方面的内容？决定广播电视体制有哪些因素？广播电视体制是一个国家广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式恶化结构方式。
广播电视体制包括“制度”和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。
决定广播电视体制的，主要是政治经济体制和社会意识形态，除此之外，还有其它一些自然的和社会的先决条件，如幅员、人口、语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统等多种，且相互作用。
2、从实质上说，世界历史上哟那几种主要的广播电视体制？各有什么特点？从本质上气氛，广播电视体制可以分为商营制（私人商业制）、公法制（公共服务制）、国营制（公有国营制）三种不同的体制。
㈠、商营制（私营商营制）特点：①将广播电视经营看着纯粹的市场行为，基本是按商业公司的方法运作；②经费来源靠广告收入；③以自由主义的思想理论为基础；④媒体的频道资源属于公共所以，但媒体的机器设备属于私人财产，媒体以服务公众的义务换取使用频率的特权；⑤商营传媒通过服务获取利润，它的经营目标主要是向广告主提供大规模的受众，而为了吸引和保持受众，又要向消费者提供娱乐性强的节目；⑥商营电视的节目娱乐性强，生动活泼，吸引力大，富有经济效益。
㈡、公法制（公共服务制）特点：①经费来源主要是向国名征收使用接收机的税款（视听费）；②一般不受政府直接控制，而是由政府任命或批准一个半独立的传媒机构从事具体的广播活动，并处于立法机构的常规监督下；③就广播电视节目内容而言，公共广播电视节目是面面俱到的；④就广播电视传播功能而言，公共广播电视是自治的；⑤就社会舆论表达而言，公共广播电视应该具有多样化、普遍性的特点；⑥就文化角色而言，公共广播电视是民族语言、精神、美学的体现，总体格调偏向高雅；⑦就社会地位而言，公共广播电视在政治生活中位置独特；⑧就经济机制而言，公共广播电视具有非商业主义的传统；㈢、国营制（公有国营制）特点：①主要指导思想为集体主义；②广播电视事业为国家所有，由政府部门经营；③国家以较严格的意识形态尺度对广播电视事业实行十分严厉的政治控制和行政干预；④传媒追随它所从属的政治体制，传媒的活动服从于政府控制社会的目标；⑤传媒财政来自国家拨款;⑥节目侧重于政治宣传和推行政府政令，对民众进行思想教育和行为引导。
文化广播影视局深化体制改革讨论及实施策略
文化广播影视局深化体制改革讨论及实施策略近年来，随着社会经济的快速发展，文化广播影视行业在国家战略中的地位日益凸显，行业发展面临着诸多问题，如产业结构不合理、创新能力不足、市场秩序混乱等。
为了更好地促进文化广播影视行业的健康发展，深化体制改革成为必然选择。
本文将就文化广播影视局深化体制改革进行讨论，并提出实施策略。
一、体制改革的核心目标1.优化产业结构：通过调整和优化文化广播影视产业结构，促进产业链上下游的协同发展，实现行业转型升级。
2.提升创新能力：加强原创内容生产，鼓励技术创新，提升行业整体竞争力。
3.规范市场秩序：加强行业监管，规范市场行为，营造公平竞争的市场环境。
4.提高公共服务水平：优化资源配置，提高公共文化服务水平，满足人民群众多样化的文化需求。
二、体制改革的主要内容1.深化行政体制改革：减少行政层级，优化管理职能，实现政事分开、管办分离。
2.完善影视作品审查制度：建立公正、透明、高效的审查机制，尊重创作自由，鼓励优质作品产出。
3.推进影视作品创作生产：加大对原创作品的扶持力度，鼓励多元化题材创作，提高作品质量。
4.加强版权保护：完善版权法律法规体系，严厉打击侵权盗版行为，维护创作者和消费者的权益。
5.促进产业协同发展：推动与文化、旅游、互联网等行业的融合发展，实现产业链优化升级。
6.提高人才培养质量：加强文化产业人才培养，提高行业整体素质和创新能力。
三、实施策略1.加强政策引导：政府要加大对文化广播影视行业的支持力度，制定一系列有利于体制改革的政策措施。
2.完善法律法规：健全文化广播影视行业法律法规体系，为体制改革提供法治保障。
3.优化资源配置：合理配置文化广播影视资源，实现行业内部各领域的协调发展。
4.激发市场活力：进一步开放市场，鼓励民间资本进入，激发市场活力。
5.强化监管执法：加大对违法违规行为的查处力度，维护行业秩序。
6.推进国际合作：加强与国际同行业的交流与合作，提升我国文化广播影视行业的国际影响力。
我国广播电视管理体制及其改革
我国广播电视管理体制及其改革我国广播电视管理体制及其改革[摘要]：中华人民共和国所有的广播电视是我们党、政府和人民的代言，也可以说是我们的党和人民的喉舌，它代表了我们党和人民的心声。
中华人民共和国的政府是处在我们党的领导之下，而我们的党始终代表着中国最广大人民的根本利益。
那么简而言之，广播电视是我们党的喉舌。
讨论的是我国广播电视的管理机制和体制改革。
[关键词]：广播电视管理体制改革一、“党管媒体”：广播电视管理的根本原则作为我党的喉舌，广播电视应该始终处于我党的领导和管理之中。
我党成功取得政权需要的有“枪杆子”和“笔杆子”，“枪杆子”和“笔杆子”都要牢牢掌握在我党的手中，“枪杆子”好理解，而“笔杆子”指的是报纸、杂志和广播等其他的舆论宣传的媒介和载体。
在中华人民共和国成立前，我们国家的广播电台有政府办、教会办、外国人或团体办及私人所为等方式，根据建国前的一个调查，全国私人电台有近九十座。
这之后中共中央出台的《对新解放城市的原广播电台及其人员的政策的决定》中就很明确的规定：“新中国之广播事业，应归国家经营，禁止私人经营”而在改革开放之后随着经济发展飞跃的电视媒体也是要在国家的经营之下。
党要始终坚定的掌控、领导管理我国的广播电视等舆论宣传媒介，党也明确的提到了“党管媒体”这个原则，而既然是我党的喉舌，那么“党管媒体”也是必然的选择。
中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台这中央“三台”是党中央的喉舌，而中央之外的地方各级行政区域的广播电台和电视台负责宣传地方党委的意见决定等，当然地方广播电视要先执行和宣传中共中央的指示决定。
中共中央宣传部以及各级党委宣传部是广播电视部门的上级领导机关，同时党下达的各项政策方针和决定也是由我党的各宣传部门来宣传贯彻。
我党各级宣传部门的职责范围：一是对于广播电视部门的相关宣传政策方针的制定；二是对于一些比较重要的宣传工作，比如对重大的活动节日等的宣传工作安排做出相应指示和决定；三是管理干部，作为广播电视行政部门的领导机关，各级党委宣传部直接管理其下属广电部门的有一定级别的干部。
法律法规广播电视管理条例完整版
法律法规广播电视管理条例HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】二、政策法规4、《中华人民共和国行政许可法》（略）5、《中华人民共和国行政处罚法》（略）6、《中华人民共和国行政复议法》（略）7、《广播电视管理条例》（中华人民共和国国务院令第228号）第一章总则第一条为了加强广播电视管理，发展广播电视事业，促进社会主义精神文明和物质文明建设，制定本条例。
第二条本条例适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动。
第三条广播电视事业应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向。
第四条国家发展广播电视事业。
县级以上人民政府应当将广播电视事业纳入国民经济和社会发展规划，并根据需要和财力逐步增加投入，提高广播电视覆盖率。
国家支持农村广播电视事业的发展。
国家扶持民族自治地方和边远贫困地区发展广播电视事业。
第五条国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。
县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构(以下统称广播电视行政部门)负责本行政区域内的广播电视管理工作。
第六条全国性广播电视行业的社会团体按照其章程，实行自律管理，并在国务院广播电视行政部门的指导下开展活动。
第七条国家对为广播电视事业发展做出显着贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章广播电台和电视台第八条国务院广播电视行政部门负责制定全国广播电台、电视台的设立规划，确定广播电台、电视台的总量、布局和结构。
本条例所称广播电台、电视台是指采编、制作并通过有线或者无线的方式播放广播电视节目的机构。
第九条设立广播电台、电视台，应当具备下列条件：(一)有符合国家规定的广播电视专业人员；(二)有符合国家规定的广播电视技术设备；(三)有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；(四)有必要的场所。
审批设立广播电台、电视台，除依照前款所列条件外，还应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划。
广播电视管理条例（2020年修订）-中华人民共和国国务院令第732号
广播电视管理条例（2020年修订）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广播电视管理条例（1997年8月11日中华人民共和国国务院令第228号发布根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订根据2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）第一章总则第一条为了加强广播电视管理，发展广播电视事业，促进社会主义精神文明和物质文明建设，制定本条例。
第二条本条例适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动。
第三条广播电视事业应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向。
第四条国家发展广播电视事业。
县级以上人民政府应当将广播电视事业纳入国民经济和社会发展规划，并根据需要和财力逐步增加投入，提高广播电视覆盖率。
国家支持农村广播电视事业的发展。
国家扶持民族自治地方和边远贫困地区发展广播电视事业。
第五条国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。
县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构(以下统称广播电视行政部门)负责本行政区域内的广播电视管理工作。
第六条全国性广播电视行业的社会团体按照其章程，实行自律管理，并在国务院广播电视行政部门的指导下开展活动。
第七条国家对为广播电视事业发展做出显著贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章广播电台和电视台第八条国务院广播电视行政部门负责制定全国广播电台、电视台的设立规划，确定广播电台、电视台的总量、布局和结构。
中国广播电视体制
本节内容：
+ 一、中国电视的体制
+ 二、中国电视体制的问题
对中国电视发展的考察，不可避免要将其
归置於复杂变化的当代政治经济文化语境 中。过去几十年的中国电视有着被过度阐 释的语境，尽管如此，我们还是要再次将 这段刚刚过去的历史略加显影，加以审视， 因为对於尚处幼年但却拥有诸多霸权的中 国电视来说，迄今为止它所创造的大部分 神话，甚至它自身，都是在这段历史中创 造的。
+ 涉及技术利用的前景和利益分割
格局的关系的改革举措，最近一 个更加令人瞩目的现象就是组建 大型广电传媒企业集团，将原来 的行政事业管理转变为企业管理， 将原来的国营垄断经营转变为国 家和社会通过股份化方式合资经 营。实际上传播媒体采取的是剥 离局部、有限上市、直接控股的 市场策略。具体地说，就是电视 媒体将广告经营、有线网络服务、 影视节目的制作等政策允许可以 商业化的部分剥离出来，成立独 立的企业，再投入到资本市场中 去。这样操作的结果是，保证了 电视媒体的主体部分（主要资源 和主营业务）仍然处于国家行政 的绝对监管之下；即使是上市部 分国家也仍然保持了控股管理的 权力。
这种体制下的广播电视行业只能畸形发 展
+ 非意识形态宣传性的节目往往能够满足观众的具体需求，这
不仅分流了部分观众，而且在价值观上与政府需要传达的主 流意识形态信息构成分裂，使後者的有效性受损，媒介的许 多局部误导对舆论的影响是全局性的，但这些问题却因为力 有不逮而被搁置。
+ 在《焦点访谈》、《新闻调查》中，平民主要由农民代表，在《实话实说》
一、中国的电视体制
+ 新中国的广播电视事
业都是国家统一经营 的，由中黄人民共和 国广播电影电视部统 一领导和管理全国的 广播电视业。
第二章 广播电视监管制度
第二章
广播电视监管制度
广播电视法规与职业道德
导言：
广播电视监管制度的确立是各国广播电视法的主要内容。 各国对广播电视的监管主要包括刚性的监管和软性的监 管。
刚性的监管主要包括立法机关、行政机关和司法机关对广播电 视的监管，源于宪法和法律的授权，以国家强制力为后盾来督
促落实。
软性的监管主要包括行业协会、社会组织、公民个人对广播电 视的监督，依靠行业纪律、职业道德和被监督者的自觉意识来
二、我国广播电视管理体制的确立
2.我国广播电视管理体制的发展变革 我国现行广播电视管理体制的局限性：（P91）
政事不分，以政代事，削弱了广播电视参与经济和社会生
活的主动精神与内在动力。
条块分割，以块为主，抑制了广播电视系统优势与整体功 能的开发。
宣传与事业管理的双重职能，行政机关式的管理，难以适
应市场经济条件下媒介自我革新的要求。 自设藩篱，封闭运行，难以通过市场方式开发利用社会资
督促落实。
广播电视法规与职业道德
主要内容：
第一节 广播电视监管机构 第二节 广播电视监管手段 第三节 广播电视监管特点
广播电视法规与职业道德
第一节 广播电视监管机构
广播电视监管来自法律授权，对广播电视实施
监管的机构包括国会、议会等立法机关，法院、
法庭等司法机关，以及政府有关部委和依法成 立的独立监管机构。绝大多数国家都设立了广
2.我国广播电视管理体制的发展变革 我国广播电视管理体制念陈旧。 最后，管理手段薄弱。（管理政策不系统，缺乏关于广播
电视管理的完整立法；管理机构建立不科学；缺乏独立和
公平的监督机构。）
广播电视法规与职业道德
第一节 广播电视监管机构
第二章-广播电视监管制度
广播电视法规与职业道德
第一节 广播电视监管机构
二、我国广播电视管理体制的确立
2.我国广播电视管理体制的发展变革 我国现行广播电视管理体制的局限性：（P91）
政事不分，以政代事，削弱了广播电视参与经济和社会生 活的主动精神与内在动力。 条块分割，以块为主，抑制了广播电视系统优势与整体功 能的开发。 宣传与事业管理的双重职能，行政机关式的管理，难以适 应市场经济条件下媒介自我革新的要求。 自设藩篱，封闭运行，难以通过市场方式开发利用社会资 源。
3.经济手段 经济手段主要包括价格、税收、财政、信贷、利率、 汇率等经济杠杆手段。在广播电视领域，各国主要 通过价格、财税、设立基金等经济手段进行调控。 （P98）
广播电视法规与职业道德
第二节 广播电视监管手段
各国对广播电视的监管手段主要有法律手段、 行政手段、经济手段、技术手段和行业自律。
4.技术手段 技术手段主要包括技术标准、技术加密、监测等手 段。（P105）
广播电视法规与职业道德
第一节 广播电视监管机构
一、广播电视监管机构的类型（P86）
按照监管对象不同，划分为：统一监管机构，即对 公共、商业、宣传服务类广播电视实施统一监管管 理；分类监管机构，即对公共、商业、宣传服务类 广播电视实施分别监管。 按照是否隶属于政府，可分为：政府监管机构，即 监管机构从属于政府，向政府和议会负责；独立行 政监管机构，即不是政府组成部门，直接向议会负 责。 我国是由国家广播电影电视总局统一监管。
广播电视法规与职业道德
第二节 广播电视监管手段
各国对广播电视的监管手段主要有法律手段、 行政手段、经济手段、技术手段和行业自律。
1.法律手段 法律手段包括立法、行政执法和司法手段。司法手 段主要包括司法调查、司法调解、司法审判、司法 执行等方式。(P95)
第二章 广播电视体制(供播音和编导学生用)
第二章广播电视体制概述一广播电视体制的概念:1 是一国广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式和结构方法.2 包括:体系与制度两大方面，既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。
二影响广播电视体制建立的因素1 政治经济制度和社会意识形态2、自然的和社会的先决条件：（1）地理因素(幅员)（2）人口因素（密度）（3）语言因素。
3、国际惯例的约束三、广播电视的“公共服务”概念广播电视频率为公共资源，是公民人人皆可享有的普遍权利；但是，由于电子资源有限，实施广播电视服务的只能是被选中从事传播的专门机构，这些机构接受社会的委托，向人民提供广播电视服务。
于是，“公共传媒”和“公共信托者”的概念由此发展起来。
谁是这个“公共信托者”呢？英国和大多数欧洲国家选择的是在法律基础上建立一个统一的独占式公共广播体制，代表国家从事全国性的普遍公共服务广播；美国认为商业经营也是一种普遍的服务方式，因而建立的是在广告基础上运作的商营广播体制。
（三）广播电视体制的分类及特点:⒈商营制（私营商业制）商营制的特点：⑴源流:①广播在起源阶段都经历过短暂的无政府状态②思想理论基础：自由主义理论③广告的采用促使商营制形成④二战结束后,商营制地位得到巩固⑵代表国家: 美国及拉丁美洲的一些国家⑶经营：遵循典型的商业经营思路⑷内容选择：①通过专门的调查机构分析受众②生动活泼,吸引力强,富有经济效益③趣味低级,娱乐无节制美国广播商营制的确立过程1、美国早期广播制度：在上世纪20年代末期，美国与同时期的英国相同，偏向采取公共广播制度。
2、商营化开端：1922年，美国电报电话公司在纽约州开设的电台WEAF，首次正式接受商业广告。
3、向商营化的倾斜：第二届华盛顿无线电会议，胡佛鼓励WEAF电台的做法。
1928年FRC发布“第40号总命令”，频率重新分配的决策明显向NBC与CBS（商营型）倾斜。
4、非营利电台集结抗争1930年，九个全国性教育组织组成“广播教育全国委员会”NCER(佩恩基金会支持)，连同劳工电台与宗教电台，并与当时的商营电台及FRC斗争。
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“四级办”的局限 初衷：发展广电事业，提高人口覆盖率 弊端：重复资源，管理混乱，壁垒森严 l 1000多家无线台 l 1000多家有线台 l 1000多家教育台
第二章广播电视制度及体制改革
二级电视，三级报纸，四级广播”
l 二级：强化中央和省级，县级基本取消，并入地 市三级，经济发达地区可以考虑单列广电公司。
l 三级：取消县级报纸 l 四级：广播投资少，适合分散居住的农村，可以
四级覆盖。
第二章广播电视制度及体制改革
并
l 1999年9月，《关于加强广播电视有 线网络建设管理的意见》
l 电视与广播，无线、有线、教育、卫 视合并为一个台，企业模式运转。
第二章广播电视制度及体制改革
集团化经营
l 第一个地级：1999年6月，无锡广电集团 l 第一个省级：湖南广播影视集团（2000） l 全国级的：中国广播影视集团（2001） l 强势的：上海文化广播影视集团（2001）
第二章广播电视制度及体制改革
问题：资源补偿危机
l 投入资源：人才、技术、设备、节目等。 l 补偿资源：财政补贴、广告收入、收视费、
付费电视。 l 局限：单纯依赖政府补贴到主要依靠广告
收入
第二章广播电视制度及体制改革
财源结构单一化：广告
1、广告产业具有风险性； 2、广告资源的地区、级差不平衡性；
第二章广播电视制度及体制改革
l 高速期：1992，国务院发布《关于加快发展第 三产业的决定》。
l 调整期：《关于加强新闻出版广播电视管理的通 知》，削减数量，减少拨款，围绕“集团化”改 革。
第二章广播电视制度及体制改革
问题：传媒性质如何区分？
l 机关 l 事业 l 企业
“把新闻媒体和非新闻媒体切开来，再把新闻媒体切开，
一个以市民新闻为主，一个以时政新闻为主。”
第二章广播电视制度及体制改革
具体区分
l 1、政治型媒体：“一报两台”（党委机关报， 新闻综合频道，新闻综合频率）
l 2、政企合一媒体：晚报、都市报、地方新闻、 公共频道，频率，承担宣传责任的同时，向市民 提供民生新闻。
l 3、纯粹企业媒体：自主经营，容许破产，允许 跨区域、跨行业、跨媒体经营。主要是娱乐媒体。 如电影、戏曲、音乐频道和体育频道
第二章广播电视制度及 体制改革
2020/12/10
第二章广播电视制度及体制改革
一 当今世界的三大广播电视体制
l 完全国有的有限商业体制。中国 l 公私兼顾的双轨制。西欧、日本 l 完全商业化体制。美国
第二章广播电视制度及体制改革
商业化体制
1980年代以前，《反垄断法》：一个 广播公司在全国最多只能拥有12家电 视台；不能同时拥有无线、有线，电 视台和电台；在同一个城市里不能拥 有两家电视台。“反垄断原则”“公 正原则”
第二章广播电视制度及体制改革
集团化经营的动机 l 结构调整的需要 l 经济全球化与加入WTO
——做大做强？
第二章广播电视制度及体制改革
2、传媒产业化
l 起步：1979年上海电视台第一条电视广告（参 桂补酒），1分30秒，收入约300元。
l 跑步期：1983年第11次广电会，提出“广开财 源，提高效益”的口号。
媒体市场：书籍、杂志、报纸、电影、电视广播节目、IP地址
第二章广播电视制度及体制改革
管制的方式
l 人事 l 简报 l 打招呼 l 内容审查 l 市场调控
第二章广播电视制度及体制改革
三 中国新闻体制改革的主要特点
l 1、中心确保，边缘突破。 l 2、以经济体制改革推动新闻体制改
革。 l 3、上下合作，摸着石头过河。
第二章广播电视制度及体制改革
三、广电体制的变革 1、结构调整：由“四级办”管 理模式到“二级电视，三级报纸， 四级广播”
第二章广播电视制度及体制改革
行政壁垒下的四级建制
l 1983年3月第11次广播电视工作会议 提出：四级办广播，四级办电视，四 级混合覆盖
l 管理原则：条块结合，以块为主 条（业务）：广电部、厅、局
第二章广播电视制度及体制改革
国有有限商业制
l 完全靠政府拨款转为“事业管理，企 业运作”。
l 主要依靠广告和其他商业收入支撑 l 政府与之并不完全脱离，只有优胜劣
败，而没有优胜劣汰。
第二章广播电视制度及体制改革
二 中国的新闻管制
中宣部
新闻出版总署
广电总局
工业和信息化部
新华社
媒体生产者：出版社、电视台、电台、网络、互联网服务站、网页信息提供者
1996《电信法》，放松限制。
第二章广播电视制度及体制改革
l 1、以赢利为目的 l 2、以广告为主要收入，收视率至
上 l 3、垄断竞争
第二章广播电视制度及体制改革
双轨制
1、公有制有政府出面组织成立管理委员会， 由个民间团体和政党代表组成，管理和指 导广电事业。
2、单纯的公有制受到商业的冲击，难以为 继，开始允许出现商业广电。公共广播电 视与商业电视相互竞争发展。前者依靠收 取视听费用，后者依靠广告。
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/10
第二章广播电视制度及体制改革