行政法的产生与发展课件PPT
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制订了行政立法 规则、裁判所及 审问的法律等， 并以此为基础上 确立了国家行政 一系列的法律体 系，使英国行政 法得到全面发展
。
6
作为普通（英美）法系的代表，它有着与大 陆法系明显不同的行政法特点：
❖首先，行政案件同民事、刑事案件一起由 普通法院受理和裁判，不存在独立的行政 法院系统。
❖其次，行政案例的审理也与民事和刑事案 件一样适用于普通法。
8
2.南京临时政府的行政法制——资产阶级行 政法治的初步尝试
1911年爆发的辛亥革命推 翻了君主专制统治，中华民国 于次年成立并颁布了大量的行 政规范，内容涉及行政组织法 定、行政运行法制以及行政监 督等众多方面，尽管由于之后 辛亥革命果实被军阀窃取而导 致这些现代行政法律规范没有 得到切实实施，但这些尝试和 努力却对之后的中国行政法制 现代化产生了深远影响。
动。
1688~1832年公 布选举法修改条
例时期
这个时期，议会 主权得到了巩固 ，议会与行政机 关相互关系成了 学者们关心的问
题。
1832年至第二次 世界大战结束
这个时期是行政 权重新扩大强化 的时期，中央行 政组织由国王、 政党内阁及职业 官僚组成，委任 立法的范围得到
扩大。
第二次世界大战 结束至今
孟德斯鸠 卢梭（1712年~1778年） （1689年~1755年）
法国《人权宣言》
3
2.2西方国家行政法的产生与发展
1.2.2.1法国行政法的发展及其特点
1790 年
1799 年
1872 年
1889 年
立宪会议
国家参事院
独立审判权
否定部长法官制
•通过了一项重 要法律，规定 了司法职能与 行政职能永远 分离
9
3.北洋政府与南京政府时期的行政法制—— 封建主义和资本主义法制的怪胎
这一时期的北洋政府与南京政府颁布大量行 政法规，内容涉及内政、教育、军政、地政、财 政、经济、人事等，形成了现代行政法的基本框 架，但这些都只是为封建军阀和四大家族进行专 制统治的工具，没有得到本质落实，所以说它们 是封建专制与资本主义法治结合的怪胎。
10
2.3.3 当代中国行政法制的发展
改革开放以来，我国行政法制建设取得了很 大成就，实现了行政机关从主要以政策办事到主 要依法办事、官民关系从“官告民”到亦可“民 告官”、行政侵权责任从“落实政策”到国家赔 偿、人事管理从实行干部制度到推行公务员制度、 政府政权的控制从只注重实体制约到同时注重程 序制约等重大转变，但依法执政的水平仍有待于 进一步提高。
普遍遵守。“没有遵守它应使任何违背这一原则而作出的决定无效”。
不管案件涉及财产还是职务或机构成员资格任期，都得受制于这个原
则。
12
里奇诉鲍德温案标志着20年代以来的“司法自限”政策 转向司法积极主义，此后，自然正义恢复并扩展地应用于 一切影响个人权利或合法预期（legitimate expectations） 的决定。正如丹宁勋爵总结的那样：“曾经一度有人认为 自然公正原则仅适用于司法诉讼而不适于行政程序，那个 说法在里奇诉鲍德温案中遭到挫败。在另一时期据说这些 原则不适用于许可证的颁发和吊销，那也是错误的”。枢 密院更为中肯地指出：“大臣是有合法权力裁判影响个人 权利的人。既然如此，就必须要求他在行使权力时遵守自 然正义原则：如果没做到，他所谓的决定便是无效的。”
悖于1919年颁布的《警察惩戒条例》，《条例》要求对不法行为的控 告应告知当事人，并给予抗辩的机会。但其中的3人敏感地注意到： 如果没有《条例》的明确规定，本案怎么办？从而提出了自然公正作 为一项原则的适用问题，这成了判决中压倒一切的主题。本判决的意 见当然是明确的，即使没有法律上的规定，自然公正原则也应当得到
11
案例分析
❖ 英国里奇诉鲍德温案（1963年）
`
布莱顿（Brighton）警察长被控犯有阴谋阻碍司法程序的刑事罪
而受审，但被宣告无罪。其他两名警察被判定有罪，法官趁机两度抨Fra Baidu bibliotek
击警察长里奇领导失职。为此布莱顿警察委员会一致决定开除该警察
长的职务，他的辩护律师申请听审并出席尔后的一个会议，委员会以
9比3的投票结果维持原决定。警察长行使了他向内政大臣上诉的权利 ，但被驳回。他最后转向一般法院，要求宣告那个开除他的决定无效 ，因为没有事前通知他任何针对他的指控，也没有给他抗辩的机会。 这被高等法院驳回，上诉法院也一致驳回，但上议院最后以4比1的多 数票支持了警察长的上诉请求，判定警察委员会开除决议为非法。上 议院的理由是最初的开除不仅违背了自然正义的原则，而且也直接有
❖再次，在行政法的价值或功能的认识上， 强调行政法是控权法，即限制政府的法。
7
2.3 中国行政法的历史演变
2.3.2 近代中国行政法制的嬗变
1.清末行政法制改革——现代形式行政法治在中国 的萌芽 （1）颁布《钦定宪法大纲》，实行“立宪”政 治。 （2）改革行政机构。 （3）废除科举制度。 总体看来，清末政治制度改革雷声大雨点小， 因为清王朝本无意改革，只是敷衍资产阶级和人 民强烈的改革要求。但是，至少我们也从中看到 现代行政法制的雏形已经显现。
•拿破仑成立了 国家参事院兼 理行政案件， 但不具有独立 审判权，还只 是咨询机关
•国家参事院被 赋予独立审判 权，在法律上 成为法国的最 高行政法院
•最高行政法院 在卡多案中正式 否定部长法官制， 法国独立的行政 诉讼制度由此真
正建立
4
法国是大陆法系行政法模式的主要代表，其基 本特点是：
1.行政活动受独立法律部门调整 2.具有独立的行政法院系统 3.行政法的重要原则由判例法产生 4.强调行政的价值与个人权力之间的协调，
认为行政法的功能在于保障政府行政
5
1.2.2.3 英国行政法的发展及其特点
第一阶段
第二阶段
第三阶段
第四阶段
第五阶段
中世纪后期行政 法萌芽阶段
早在中世纪末期 ，王室会议就在 一定范围内行使 司法职能，但人 们还没有认识到 作为独立司法部 门的行政法的存 在。
1485~1688“光
荣革命”以前时 期
这个时期的主要 特点是议会权威 不断加强并开始 制约行政权的活
第二章
行政法的产生与发展
2.1 行政法产生的条件
经济条件
经济基础决定上层建筑，行政法的经济基 础就是商品经济。
政治条件
只有在民主政治下才可能实现法治。
思想文化条件
18世纪发生在西欧的启蒙运动是现代行政 法的思想渊源，其中主要来自以下三种思想 ：
2
1.近代法治理论 2.人民主权思想 3.三权分立学说
。
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作为普通（英美）法系的代表，它有着与大 陆法系明显不同的行政法特点：
❖首先，行政案件同民事、刑事案件一起由 普通法院受理和裁判，不存在独立的行政 法院系统。
❖其次，行政案例的审理也与民事和刑事案 件一样适用于普通法。
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2.南京临时政府的行政法制——资产阶级行 政法治的初步尝试
1911年爆发的辛亥革命推 翻了君主专制统治，中华民国 于次年成立并颁布了大量的行 政规范，内容涉及行政组织法 定、行政运行法制以及行政监 督等众多方面，尽管由于之后 辛亥革命果实被军阀窃取而导 致这些现代行政法律规范没有 得到切实实施，但这些尝试和 努力却对之后的中国行政法制 现代化产生了深远影响。
动。
1688~1832年公 布选举法修改条
例时期
这个时期，议会 主权得到了巩固 ，议会与行政机 关相互关系成了 学者们关心的问
题。
1832年至第二次 世界大战结束
这个时期是行政 权重新扩大强化 的时期，中央行 政组织由国王、 政党内阁及职业 官僚组成，委任 立法的范围得到
扩大。
第二次世界大战 结束至今
孟德斯鸠 卢梭（1712年~1778年） （1689年~1755年）
法国《人权宣言》
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2.2西方国家行政法的产生与发展
1.2.2.1法国行政法的发展及其特点
1790 年
1799 年
1872 年
1889 年
立宪会议
国家参事院
独立审判权
否定部长法官制
•通过了一项重 要法律，规定 了司法职能与 行政职能永远 分离
9
3.北洋政府与南京政府时期的行政法制—— 封建主义和资本主义法制的怪胎
这一时期的北洋政府与南京政府颁布大量行 政法规，内容涉及内政、教育、军政、地政、财 政、经济、人事等，形成了现代行政法的基本框 架，但这些都只是为封建军阀和四大家族进行专 制统治的工具，没有得到本质落实，所以说它们 是封建专制与资本主义法治结合的怪胎。
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2.3.3 当代中国行政法制的发展
改革开放以来，我国行政法制建设取得了很 大成就，实现了行政机关从主要以政策办事到主 要依法办事、官民关系从“官告民”到亦可“民 告官”、行政侵权责任从“落实政策”到国家赔 偿、人事管理从实行干部制度到推行公务员制度、 政府政权的控制从只注重实体制约到同时注重程 序制约等重大转变，但依法执政的水平仍有待于 进一步提高。
普遍遵守。“没有遵守它应使任何违背这一原则而作出的决定无效”。
不管案件涉及财产还是职务或机构成员资格任期，都得受制于这个原
则。
12
里奇诉鲍德温案标志着20年代以来的“司法自限”政策 转向司法积极主义，此后，自然正义恢复并扩展地应用于 一切影响个人权利或合法预期（legitimate expectations） 的决定。正如丹宁勋爵总结的那样：“曾经一度有人认为 自然公正原则仅适用于司法诉讼而不适于行政程序，那个 说法在里奇诉鲍德温案中遭到挫败。在另一时期据说这些 原则不适用于许可证的颁发和吊销，那也是错误的”。枢 密院更为中肯地指出：“大臣是有合法权力裁判影响个人 权利的人。既然如此，就必须要求他在行使权力时遵守自 然正义原则：如果没做到，他所谓的决定便是无效的。”
悖于1919年颁布的《警察惩戒条例》，《条例》要求对不法行为的控 告应告知当事人，并给予抗辩的机会。但其中的3人敏感地注意到： 如果没有《条例》的明确规定，本案怎么办？从而提出了自然公正作 为一项原则的适用问题，这成了判决中压倒一切的主题。本判决的意 见当然是明确的，即使没有法律上的规定，自然公正原则也应当得到
11
案例分析
❖ 英国里奇诉鲍德温案（1963年）
`
布莱顿（Brighton）警察长被控犯有阴谋阻碍司法程序的刑事罪
而受审，但被宣告无罪。其他两名警察被判定有罪，法官趁机两度抨Fra Baidu bibliotek
击警察长里奇领导失职。为此布莱顿警察委员会一致决定开除该警察
长的职务，他的辩护律师申请听审并出席尔后的一个会议，委员会以
9比3的投票结果维持原决定。警察长行使了他向内政大臣上诉的权利 ，但被驳回。他最后转向一般法院，要求宣告那个开除他的决定无效 ，因为没有事前通知他任何针对他的指控，也没有给他抗辩的机会。 这被高等法院驳回，上诉法院也一致驳回，但上议院最后以4比1的多 数票支持了警察长的上诉请求，判定警察委员会开除决议为非法。上 议院的理由是最初的开除不仅违背了自然正义的原则，而且也直接有
❖再次，在行政法的价值或功能的认识上， 强调行政法是控权法，即限制政府的法。
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2.3 中国行政法的历史演变
2.3.2 近代中国行政法制的嬗变
1.清末行政法制改革——现代形式行政法治在中国 的萌芽 （1）颁布《钦定宪法大纲》，实行“立宪”政 治。 （2）改革行政机构。 （3）废除科举制度。 总体看来，清末政治制度改革雷声大雨点小， 因为清王朝本无意改革，只是敷衍资产阶级和人 民强烈的改革要求。但是，至少我们也从中看到 现代行政法制的雏形已经显现。
•拿破仑成立了 国家参事院兼 理行政案件， 但不具有独立 审判权，还只 是咨询机关
•国家参事院被 赋予独立审判 权，在法律上 成为法国的最 高行政法院
•最高行政法院 在卡多案中正式 否定部长法官制， 法国独立的行政 诉讼制度由此真
正建立
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法国是大陆法系行政法模式的主要代表，其基 本特点是：
1.行政活动受独立法律部门调整 2.具有独立的行政法院系统 3.行政法的重要原则由判例法产生 4.强调行政的价值与个人权力之间的协调，
认为行政法的功能在于保障政府行政
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1.2.2.3 英国行政法的发展及其特点
第一阶段
第二阶段
第三阶段
第四阶段
第五阶段
中世纪后期行政 法萌芽阶段
早在中世纪末期 ，王室会议就在 一定范围内行使 司法职能，但人 们还没有认识到 作为独立司法部 门的行政法的存 在。
1485~1688“光
荣革命”以前时 期
这个时期的主要 特点是议会权威 不断加强并开始 制约行政权的活
第二章
行政法的产生与发展
2.1 行政法产生的条件
经济条件
经济基础决定上层建筑，行政法的经济基 础就是商品经济。
政治条件
只有在民主政治下才可能实现法治。
思想文化条件
18世纪发生在西欧的启蒙运动是现代行政 法的思想渊源，其中主要来自以下三种思想 ：
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1.近代法治理论 2.人民主权思想 3.三权分立学说