国有企业改制发展阶段
国有企业改革
国有企业改革营销08甲—屈江龙中国改革开放三十年来，国有企业的变化时国内市场环境发生巨大变化只会中国最为关注的问题之一。
回顾国有企业的改革，让我们不得不为国有企业发展之路吃惊。
反思中国国有企业发展之路，其实我们能做的还有很多很多。
我了解到国有企业改革的历程大致可分为四个阶段，第一阶段是79年到83年。
第二阶段是83年到87年。
第三阶段是87年到92年阶段。
第四阶段是92年至今。
第一阶段的措施是简政放权，放权让利，而以放权让利为重点。
第二阶段的改革的核心是调整国有企业与政府间的权，责，利关系，重点实行“利改税”和“拨改贷”。
放权让利以中央政府利益让渡作为切入点，受益者包括国有企业在内的社会各利益主体。
在各利益主体均可获得收益的情况下进行改革，不仅阻力小而且还会对社会各经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性,经营权层面的改革是在原国有经济体制内进行的改革，不改变远所有权框架。
但是由于经济总量增加中央政府收益的绝对量也在增加，同时社会经济总量的增加又带来其他社会成员收入的改善，因此这阶段进行的国有企业经营权方面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕累托改进。
可见第一二阶段的中国国有企业改革是具有一定成效的，但十分需要努力的。
第三阶段是国有企业从经营权向所有权层面的过度。
核心内容是实行国有企业承包制，承包制的宗旨是企业财产所有权和企业经营管理权的分离，承包的对象是企业上缴的利税，承包制度的性质是政府与国有企业围绕上缴利税这一核心目标形成的的一种行政契约关系。
在承包制中，国家和企业处于一种不完全的契约关系中，政府与企业一对一的谈判成本很高，对于承包合同的内容也很难以加以面面俱到的细节性规定。
所以企业经营者可凭借承包对剩余的充分控制权进行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出现短期行为和机会主义行为也就不足为怪了。
第四阶段以十四大召开作为标志，整个改革的目标明确为建立社会主义市场经济体制，与此相适应，国有企业改革以建立适应市场经济要求的现代企业制度为基本目标。
中国国有企业改制的历史回顾
中国国有企业改制的历史回顾中国国有企业改制是中国改革开放进程中的一项重要举措。
自上世纪80年代开始，中国政府相继启动了一系列国有企业改革试点，逐步推进国有企业的改制与混合所有制改革。
本文将从三个方面对中国国有企业改制的历史进行回顾。
一、改革开放初期：试点与探索中国国有企业改制的历史可以追溯到上世纪80年代。
当时，中国政府选择了一些具备条件的地区和企业作为试点，进行国有企业改革的初步尝试。
试点经验的总结成为后续改革的重要依据。
这一时期的试点主要集中在城市和沿海地区，以工业、贸易和金融等领域为主。
试点范围相对有限，但为后续改革积累了宝贵经验。
试点企业通过引入外资、转制为股份制或混合所有制企业等方式，实现了一定程度的改革与发展。
二、改革进程的加速：多样化改革路径上世纪90年代是中国国有企业改制加速的阶段。
在全面深化改革的背景下，中国政府提出了“三个代表”重要思想，明确指出国有企业要“走出困境、走向繁荣”。
在这一时期，国有企业改制的路径多样化，涵盖了股份制改革、重组与并购、股权制度建立等方面的探索。
股份制改革是其中最重要的一项举措，通过股改，国有企业实现了股权多元化，引入了社会资本，提升了企业的竞争力与效率。
并购与重组也成为推进国有企业改革的重要途径。
通过兼并、重组等方式，优化资源配置，提高产业集中度，同时降低了企业的运营成本。
此外，股权制度的建立为国有企业的治理提供了有效的机制保障。
三、混合所有制改革：国企与非公企业合作共赢21世纪以来，中国国有企业改革进入了混合所有制改革的新阶段。
中国政府提出“混合所有制为主导、多种所有制经济共同发展”的方针，加大了国有企业与非公有制企业的合作力度。
混合所有制改革的核心在于引入非公有制资本，通过股权合作、合资合作等方式，激发国有企业的活力与创新潜力。
这一改革举措在许多领域取得了显著成效，推动了国有企业的转型升级。
同时，混合所有制改革也带来了一系列新的挑战与问题。
国有企业与非公有制企业在企业文化、价值观念等方面存在差异，如何实现更好的合作共赢，仍然需要进一步探索。
中国国有企业改革的发展历程及其意义
中国国有企业改革的发展历程及其意义从1980年代初期开始，中国进入了改革开放的新时代。
国有企业改革作为改革开放的重要组成部分，受到了高度的重视和关注。
在改革开放近40年的历程中，中国国有企业经历了从探索到总结再到深化的过程，形成了一套具有中国特色的国有企业改革模式。
国有企业的改革不仅对于中国经济的发展、社会的进步和国家的强盛起到了至关重要的作用，而且对于全球经济和政治的发展也具有极其重要的意义。
一、国有企业改革的初期探索20世纪80年代初期的国有企业改革是一个探索的过程。
在当时的背景下，中国需要改革国有企业的管理和经营，以适应时代的发展需要。
最初，国有企业的改革是由一些实践家和学术界的专家们提出的，并且得到了政府的支持与认可。
在这个过程中，中国采用了多种改革方式，包括试点、改制、合资等方法，推进国有企业改革进程。
然而，这些探索性的改革往往缺乏系统性和规律性，产生了一些问题和困难。
二、国有企业改革总结和完善20世纪80年代中期，中国国有企业改革进入了总结和完善的阶段。
在经过初期的试错之后，政府着手对国有企业改革进行了系统的总结和分析。
1984年，全国性的工业企业改革会议召开，强调要坚持“引进来、走出去”才能有效发挥国有企业的作用。
此后，国有企业的改革不断进行深化和完善。
其中，最为重要的是国有企业产权制度的改革。
在“私有化”的背景下，中国逐渐承认了“市场有效配置资源、国有企业有社会属性”的政策，规定了“一手由国家代表、二手由市场制定价格”的国有资产配置模式。
这项改革为国有企业的健康发展打开了新的空间，也为中国首次解决了国有资产是否要私有化的问题提供了思路。
同时，中国采用了一系列措施，如引入竞争机制、优化资源配置、强化内部治理等，改进了国有企业的运作和管理。
三、深化国有企业改革的“强改强”进入21世纪后，中国政府开始着手深化国有企业改革，目的在于加速国有企业的转型升级和发展。
这也是中国向市场经济体制全面过渡的重要阶段。
国有企业改制步骤流程图
国有企业改制步骤流程图国有企业改制步骤流程图1. 目录1. 引言2. 定义3. 准备阶段4. 策划阶段5. 实施阶段6. 监督和评估阶段7. 总结2. 引言本文档旨在提供国有企业改制的详细步骤流程，以帮助相关机构和人员了解改制的全过程，并顺利实施改制计划。
3. 定义在本文档中，国有企业改制指的是将国有企业的所有权和经营管理权进行重组、重构或转让的过程，旨在提高企业的经营效益和竞争力。
4. 准备阶段4.1 确定改制的目标和原因4.2 建立改制工作小组4.3 进行全面的企业评估和风险分析4.4 制定改制计划4.5 资金筹备和安排5. 策划阶段5.1 制定详细的改制方案5.2 开展法律和财务尽职调查5.3 确定改制的组织形式，如股份制、合作制等 5.4 制定改制过程中的职工安置方案5.5 制定内部管理体制和治理结构6. 实施阶段6.1 准备改制文件和合同6.2 进行股权转让或产权划转手续6.3 进行企业资产和债务的清算和划分6.4 完成组织架构和人员调整6.5 开展员工培训和沟通工作7. 监督和评估阶段7.1 设置监督机构，对改制过程进行监督和评估7.2 定期报告改制进展和问题解决情况7.3 持续跟踪改制后的企业运营情况7.4 随时调整和优化改制策略8. 总结本文档概述了国有企业改制的步骤流程，包括准备阶段、策划阶段、实施阶段和监督评估阶段。
正确并顺利地执行这些步骤，可以有效提高国有企业的经营管理水平和竞争力。
附件：1. 改制计划模板2. 股权转让合同样板3. 员工安置方案范例法律名词及注释：1. 国有企业：由国家直接或间接控制的企业，由国有资本投资，国家对其所有权和经营管理权具有控制和决策权。
2. 改制：国有企业通过重组、重构或转让方式，对其所有权和经营管理权进行调整和改变的过程。
3. 股份制：国有企业改制的一种组织形式，将国有企业转变为股份有限公司，通过发行股份的方式吸引社会投资。
4. 合作制：国有企业改制的一种组织形式，将国有企业转变为合作社，通过合作经营和分红方式吸引员工参与经营。
我国国有企业改革的历程及经验总结
我国国有企业改革的历程及经验总结自1978年开放以来，我国国有企业取得了长足的进步。
国有企业的历程可以分为三个主要阶段：开放初期的试验阶段、1990年代的重大和2000年以后的深化和完善阶段。
在开放初期，国有企业面临许多问题，如低效率、高成本、盈利能力低下等。
于是，政府开始实行试点和探索市场化的方向。
1979年，深圳特区成立并试行了一系列措施，标志着我国国有企业取得了实质性进展。
随后，国家推行了分税制、土地流转、人事制度等一系列政策，激发了国有企业的活力。
1992年的《关于加快国有企业的决定》是国有企业的里程碑。
这个决定提出了以转制为核心的方案，即将一部分国有企业改制为有限责任公司或股份制企业，并通过引入市场化竞争机制来提高效率。
此举进一步加快了国有企业的步伐。
同时，政府还为国有企业提供了优惠政策，通过注资债转股来缓解国有企业债务问题，了国有企业的经营机制，并优化了国有企业的股权结构。
2000年以后，国有企业进入了深化和完善阶段。
2003年国务院颁布了《国有企业国有资产监督管理暂行条例》，加强了对国有资产的保护和监管。
2024年，国家进一步扩大了对国有企业的支持力度，出台了《关于进一步加强和改进国有企业董事会建设的意见》和《国务院关于进一步加强国有企业党的建设的意见》，加强了党对国有企业的领导和监督。
同时，国有企业纷纷进行了混合所有制，引入民营资本和外资，增强了企业的活力和竞争力。
国有企业的经验可以总结为以下几点：首先，坚持市场化方向。
通过引入市场竞争机制，激发企业活力，提高效率和创造力。
同时，政府应当为市场提供公正、公平、透明的环境，确保企业在公平竞争中获得发展机会。
其次，优化国有企业经营机制。
通过转制、改制和混合所有制，提高国有企业的经营效率和竞争力。
政府应当减少对国有企业的干预，鼓励企业自主经营和创新。
再次，增强对国有资产的保护和监管。
政府应当完善资产管理机制，确保国有资产的安全和有效利用。
我国国有企业改制的阶段及其特点.doc
我国国有企业改制的阶段及其特点
改革开放后，我国的国有企业改制主要经过两个发展阶段：
第一阶段：1980-2000年
经历了放权让利、以承包为主要方式的两权分离、转换企业经营机制等过程，始终是以行政管理为主，着力解决了企业经营方式市场化的问题，属于更名式改制，只大体解决了一些浅层次的矛盾。
第二阶段：2000年以后
国家着力解决国有企业体制市场化的问题，企业作为市场经济法律主体的独立地位得到确定，使国企改制进入了实质性的阶段。
主要表现在：
1、企业分类依据发生变化_企业形态法律化；（企业组织形式）
2、明确了企业改制的方向_产权制度的改革；（独立法人资格）
3、明确了国有企业劳动关系的调整_职工身份置换和经济补偿；（契约关系）
4、明确了改制成本的支付_预留改制费用；（民法等价有偿和公平原则）
5、改制分流安置富余人员；（过去的下岗分流）
6、国资委成立_确立国有资产监管体制；
从国营企业到国有企业直至国有资产。
（称谓的变化）。
国企改革
抓大放小
•
放大就是国家大力培育实力雄厚，竞争力强 的大型企业和集团
• 在放小方面，各地坚持“三个有利于”标准，不搞一刀切，
采取改组、联合、兼并、股份合作、租赁、承包经营和出售 等多种形式，把小企业直接推向市场，使一大批小企业机制 得到转换，效益得到提高。 • 此外，一大批新型的民营企业从自身发展的需要出发，参与 国有企业改革。通过兼并、收购、投资控股、承包、租赁、 委托经营等改革举措，将非公有制经济的管理理念和管理方 式融入国有经济运行中，盘活了大量的国有资产。特别是中 共十五大肯定股份合作制和提出调整所有制结构后，各地国 有中小国企改革的步子加快，改制企业的比重迅速上升。
改革措施
1984党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体 制改革的决定》初步确立了商品经济在社会主义经济结构中的 地位，明确国企的活力是经济体制改革的中心环节，认为政企 不分是传统国有企业的弊端，改革的基本思路是沿着所有权和 经营权分离的原则逐步推进政企分开，是企业成为独立经营、 自负盈亏的商品生产者和经营者。 1988年4月七届人大一次通过同年8月1日实行《企业法》。承包 制和租赁制、企业自主权、厂长负责制、政企关系以法律方式 确定。 1984年10月实行以税代利的第二步“利改税”，目的是将国家 和企业之间的隶属式分配关系改为税收关系，为企业创造平等 竞争的机会。
改革总结
优点： 第一阶段的改革在对传统 经济体制认识的基础上摸索了一些改革思路，实施 了一些改革措施。通过扩大企业经营自主权，初步 解决了国家对企业管得过死和职工报酬与企业经营 效率脱节的问题，增强了企业和职工利益激励机制， 但对国有企业原有的经营机制没有形成根本转变。 不足： 随着时间的推移，利改税不能解决合理确定 调节税，不能解决企业之间的“苦乐不均”和“鞭 打快牛”的弊端愈趋严重。国企改革需要寻找新的 方向。
国有企业改革与发展
关于国有企业改革与发展的一点思考国有企业是中国经济的重要组成部分，它们承接着中国的历史和现实，牵动着我国经济发展和社会转型。
在全球经济变革的大环境中，国企的改革与发展在近年来更是备受社会各界的关注，不仅仅因为它们关系着我国经济实力，更在于它们关系着广大人民的福利和社会的稳定。
国有企业的改革是中国整个经济体制改革的中心环节，是改革成败的关键。
一、国企改革具体进程三十多年来国有企业改革可以划分为以下五个阶段：1978年底至1984年9月，以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段；1984年10月至1991 年底，以两权分离为特征的转换企业经营机制的改革阶段；1992 年至1997 年，为建立现代企业制度的改革阶段；1997 年至2002 年，为大中型国有企业战略性改组的改革阶段；从2003 年至今，以股份制为现代产权制度主要形式的改革阶段。
1) 以放权让利为特征的扩大企业自主权的改革阶段：中国国有企业演化到20世纪70年代，已充分暴露出其缺陷，本应归企业行使的各项权利被高度集中在各级政府手中，企业成为行政的附属物，严重抑制了企业和劳动者的积极性，企业缺乏活力。
在这种情况下，放权让利、扩大企业自主权成为中国国有企业市场化改革的突破口，中国国有企业改革由此进人第一阶段:扩大企业自主权阶段。
但是这一阶段改革是在原有计划经济体制框架下建立企业激励机制，具有较大局限性。
2) 以“两权分离”为特征的转换经营机制的改革阶段：经过第一阶段放权让利的改革,国有企业活力有了一定的增强。
由于许多扩权措施没有落实，特别是由于这些改革本身的局限性，国有企业特别是国有大中型企业并没有真正活起来。
针对这一问题，党中央和国务院又提出“要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人”。
这一阶段是力图摆脱计划经济体制，实行多种激励机制，探索自主性国企改革模式，但是并没有摆脱国有企业困境。
国有企业改制发展阶段
信息披露制度建立
建立信息披露制度，要求国有企业定期向社会公众披露改制进展情况 、财务状况等信息，增强国有企业的透明度和公信力。
04
国有企业改制成效与影响分析
经济效益提升
经营效率提高
通过改制，国有企业引入了市场机制和竞争机制，提高了经营效 率。
对策建议
01
推进体制改革
通过改革企业治理结构、完善现代企业制度，提高企业的决策效率和灵
活性，增强企业的市场竞争力。
02
优化债务结构
通过债务重组、资产剥离等方式，减轻企业的债务负担，为企完善的人才培养机制、提高薪酬待遇等方式，吸引和留住高素
质的人才，为企业发展提供人才保障。
未来展望
建立现代企业制度
通过改革和调整，国有企业将逐 步建立现代企业制度，实现所有 权与经营权分离，完善公司治理 结构。
创新驱动发展
国有企业将更加注重创新驱动发 展，加大科技研发投入，推动产 业升级和转型。
社会责任担当
国有企业将积极履行社会责任， 关注环保、公益等事业，树立良 好的企业形象和社会声誉。
国有企业改制发展阶段
汇报人： 日期:
目录
• 国有企业改制背景与意义 • 国有企业改制发展历程 • 国有企业改制主要内容与措施 • 国有企业改制成效与影响分析 • 国有企业改制面临的挑战与对
策建议 • 未来发展趋势预测与展望
01
国有企业改制背景与意义
国有企业改制背景
计划经济体制下的国有企业
在计划经济体制下，国有企业是国民经济发展的重要支柱，但随 着市场经济的发展，其弊端逐渐显现。
06
未来发展趋势预测与展望
国有企业改革
试点及推行
•
1978年10月，四川省选择重庆钢铁公司等六家企业，率先进行 “扩大企业自主权”的试点。1979年2月，中共四川省委决定将 扩权试点的范围扩大到100家企业。此后，国家经委和财政部等 部门在北京、天津和上海共选择了8家企业进行扩权试点，推广四 川省的经验，从而正式拉开了中央进行企业改革的序幕。同年7月， 国务院下达《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等 一系列重要文件，将试点在全国推广。文件的主要内容包括(1)在 完成国家计划的前提下，允许企业按照生产建设和市场需要制定 补充计划，补充计划所生产的产品，企业可以按照国家定价自销； (2)实行利润留成，企业有权自行安排使用利润留成建立的生产发 展基金、集体福利基金和职工奖励基金；(3)逐步提高固定资产折 旧率和企业的留成比例；(4)企业有权向中央和地方有关部门申请 出口自己生产的产品，并按国家规定获得外汇留成。
•
思考和评价
•
国有企业的“放权让利”改革将企业的剩余控制权和一部分剩余索取权交给内部管理人 后，企业的产权边界在政府和管理层(承包人)之间变得模糊起来，企业管理层不但拥有 超过上缴基数的剩余收入的索取权，也掌握了承包期间的全部控制权。这一政策由此产 生了双面效应：
一方面，由于变相地掌握了企业的部分所有权，企业的管理层和劳动者的生产积极性得 到了很大的激励，尤其是蕴涵在一些管理层身上的企业家才能被激发出来了，从而在20 世纪80年代不同时期分别催生了一大批绩效突出的明星式企业。而且，由于更多掌握信 息的管理层被赋予了广泛的经营决策权，这些企业的经营决策变得更为及时和准确。 另一方面，放权让利改革没有改变国家行使其所有权的基本制度框架，反而使改革 不可避免地陷于两难，要么政府行政干预过多，要么企业内部人控制失控。许多企业管 理层试图将他们所掌握的不完全的所有权转变为法律上的、完全的所有权，从而带来了 国有资产流失问题。因此，十四届三中全会以后，对国有企业 不再强调进行“放权让 利”改革，而是转向企业制度创新，将建立现代公司制度作为国有企业改革的目标取向。
国企改革历程回顾与当前改革重点_国家发展改革委体管所课题组
中国经贸导刊责任编辑○张振○国资监管国企改革历程回顾与当前改革重点文国家发展改革委体管所课题组改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。
随着改革的逐步深入，国有企业基本实现了向市场主体的转变。
从１９７８年开始到２０１３年党的十八届三中全会，这一过程大致经历了三个阶段。
一、经济体制改革中心环节的国有企业改革历程回顾（一）第一阶段（１９７８—１９９３年）：“扩权让利”的国企改革初步探索这个阶段从改革开放初期到党的十四届三中全会之前，用了１５年时间。
改革开放以前，国家对国有企业实行计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调配，产品统收统销，就业统包统揽，盈亏都由国家负责，国有企业没有经营自主权，长期处于低效率的运行状态。
１９７８年１２月召开的党的十一届三中全会，吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。
１９８４年１０月，党的十二届三中全会做出的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，增强企业的活力，特别是增强全民所有制大中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。
针对传统国企政企不分的弊端，三中全会后，政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国企经营权层面的改革，意在使国企成为自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的“四自”经济实体。
先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。
（二）第二阶段（１９９３—２００３年）：“抓大放小”的国企改革战略攻坚１９９２年邓小平同志南巡之后，打破了思想上的禁忌。
十四届三中全会，中央提出建立社会主义市场经济体制，国企改革进入第二阶段。
从十四届三中全会到十六届三中全会的１０年里，国企改革坚持“抓大放小”，收缩战线，让国有中小企业退出，让困难企业破产；转变企业经营机制，建立现代企业制度；分离企业办社会的职能，减少企业包袱。
国有企业改制具体时间在我国是怎样规定的？
The secret of competitive advantage is innovation, which is more so now than at any time in history.通用参考模板（页眉可删）国有企业改制具体时间在我国是怎样规定的？导读：1978-1984年:从国有国营到放权让利，1985-1992年:政企分开与两权分离，1993-年:现代企业制度与抓大放小，-年:股份制成为公有制的主要实现形式，2013年以来:以实现国企功能为导向的混合所有制改革。
改革开放在我国是非常重要的一个举措。
在我们的现实生活当中。
国有企业改制可以说是一种开创先河的举动。
它具有十分重要的先导性和示范作用。
许多人对于国有企业改制它的具体内容并不是特别清楚。
还有就是国有企业改制具体时间在我国是怎样规定的?一、国有企业改制开始时间是什么时候?开始的话是1985年就开始了。
标志是《中/共/中/央关于在城市进行经济体制改革的决定》，中/央那时应该是邓/小/平提出了。
大量国企职工下岗是在90年代中期。
从1978年底开始的国有企业改革，可以分为两大阶段，第一阶段是从1978年到1992年，主要是放权让利，探索两权分离。
第二阶段是1993年起到现在，明确以建立现代企业制度为方向，不断深化改革、完善新体制。
1978~1992年：国企改革的初步探索1993~2003年：国企改革的制度创新年至今：国企改革的纵深推进起始说来是1978年。
二、什么是国有企业改制?国有企业改制是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。
国企改制是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。
国企改革30年历程回顾
国企改革30年历程回顾我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革重点调整国家与企业的责权利关系。
这一阶段的改革试图在计划经济体制的基本框架内，通过向企业放权让利来增强企业的活力。
自主权的扩大和利润留成制度的实行，激活了传统体制下作为生产单元的国营企业的盈利意识和发展意识，为逐步适应市场竞争初步奠定了基础。
但这一时期计划经济体制仍居主导地位，大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制，市场体系尚属萌芽状态。
（二）1985年左右，开始以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革。
1984年，党的十二大明确提出，经济体制改革的中心环节是搞活国营大中型企业。
在所有权与经营权分离的条件下，出现了承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分流以及股份制试点，探索搞活企业的多种经营方式。
1984年，出现包括股份制在内的各种形式的改革尝试。
1984年12月，上海飞乐音响公开发行股票，这种股票是1949年以来我国首次公开发行的股票，1986年，邓小平同志人民大会堂会见了美国纽约证券交易所董事长范尔森，这一历史性会晤最具意义的场面是美国客人赠送给我国领导人一枚纽约股票交易所的会徽，而我国领导人则赠送给这位美国来访者一张上海飞乐音响公司股票。
这次不寻常的会见和不寻常的赠送的意义是非常深远的，揭开了我国以股份制为主要形式的国有企业改革序幕。
因此，自上世纪八十年代中叶，为进一步明确企业的利益主体地位，调动企业和职工的积极性，按照所有权与经营权相分离的理论构想，全国的国营企业开始一户一策，推行多种形式的承包经营责任制，并取得了显著成效。
到1987年底，全国预算内全民所有制企业有78%实行了承包制。
虽然承包制仍属于放权让利的范畴，但承包制的普遍实行是计划经济下的国营企业向市场经济下的国有企业转化迈出的第一步，使企业初步完成了从面向计划到面向市场的转变，但承包制所存在的体制缺陷并未消除政企不分的问题。
（三）自1992年起，我国开始建立市场经济体制，国有企业改革沿市场化方向深入推进。
我国国有公司改制的阶段及其特点.doc
我国国有企业改制的阶段及其特点改革开放后，我国的国有企业改制主要经过两个发展阶段：第一阶段：1980-2000年经历了放权让利、以承包为主要方式的两权分离、转换企业经营机制等过程，始终是以行政管理为主，着力解决了企业经营方式市场化的问题，属于更名式改制，只大体解决了一些浅层次的矛盾。
第二阶段：2000年以后国家着力解决国有企业体制市场化的问题，企业作为市场经济法律主体的独立地位得到确定，使国企改制进入了实质性的阶段。
主要表现在：1、企业分类依据发生变化_企业形态法律化；（企业组织形式）2、明确了企业改制的方向_产权制度的改革；（独立法人资格）3、明确了国有企业劳动关系的调整_职工身份置换和经济补偿；（契约关系）4、明确了改制成本的支付_预留改制费用；（民法等价有偿和公平原则）5、改制分流安置富余人员；（过去的下岗分流）6、国资委成立_确立国有资产监管体制；从国营企业到国有企业直至国有资产。
（称谓的变化）我国国有企业高管薪酬制度现状及问题4 我国国有企业高管薪酬制度现状我国国有经济在国民经济中占有主导地位，国有企业体量大，行业分布也十分广泛。
不同行业国有企业处于不同的竞争环境，其薪酬水平也存在一定差距。
特别是，在我国国有企业改革进程中，由于受以往计划经济体制影响，不同行业、不同市场竞争环境下的国有企业管理体制存在一定差异，也客观上造成了不同市场竞争领域国企高管薪酬的差异。
目前我国国有企业薪酬体系呈现如下特点：1．全部国有企业中，垄断行业国有企业高管薪酬一般高于非垄断行业。
垄断行业国有企业，主要是指分布于行政垄断行业和自然垄断行业的国有企业。
航空运输业与石油和天然气开采、加工及炼焦业是两个典型的垄断行业，农林牧渔业与文化传媒业是典型的非垄断行业。
由图1可知，总体上，垄断行业国企高管薪酬一般要高于非垄断行业。
处于垄断行业的航空运输业国企高管平均薪酬最高，达到270.15万元，处于非垄断行业的农林牧渔业国企高管平均薪酬最低，为113.77 万元。
国企改革历史
国企改革历史我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。
1978年12月，党的十一届三中全会作出历史性决定，开始对国家经济管理体制和经营管理方式进行调整和改革。
这一重大决策，标志着国有企业改革掀开了历史性篇章。
回顾三十年我国改革开放的发展历程，每当遇到重大问题的时候，党中央、国务院都非常及时地总结经验，提出新的战略目标和指导方针。
作为整个经济体制改革的中心环节，以党中央、国务院作出的历次重大决定为主要标志和动力，国有企业改革从深度和广度上不断推进。
一、我国国有企业改革的五大阶段(一)1980年前后，进入初期的放权让利阶段。
1978年，党的十一届三中全会确立了以扩大企业自主权为主要形式，调整国家与企业之间利益关系的国有企业改革方针，在企业内部建立各种形式的经济责任制，在企业领导体制上实行厂长(经理)负责制。
我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革重点调整国家与企业的责权利关系。
这一阶段的改革试图在计划经济体制的基本框架内，通过向企业放权让利来增强企业的活力。
自主权的扩大和利润留成制度的实行，激活了传统体制下作为生产单元的国营企业的盈利意识和发展意识，为逐步适应市场竞争初步奠定了基础。
但这一时期计划经济体制仍居主导地位，大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制，市场体系尚属萌芽状态。
(二)1985年左右，开始以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革。
1984年，党的十二大明确提出，经济体制改革的中心环节是搞活国营大中型企业。
在所有权与经营权分离的条件下，出现了承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分流以及股份制试点，探索搞活企业的多种经营方式。
1984年，出现包括股份制在内的各种形式的改革尝试。
1984年12月，上海飞乐音响公开发行股票，这种股票是1949年以来我国首次公开发行的股票，1986年，邓小平同志人民大会堂会见了美国纽约证券交易所董事长范尔森，这一历史性会晤最具意义的场面是美国客人赠送给我国领导人一枚纽约股票交易所的会徽，而我国领导人则赠送给这位美国来访者一张上海飞乐音响公司股票。
国有企业改制何时开始的？
If you are proud, you should have extra steps in everything you do.整合汇编简单易用（页眉可删）国有企业改制何时开始的？导读：从1978年底开始的国有企业改革，可以分为两大阶段，第一阶段是从1978年到1992年，主要是放权让利，探索两权分离。
第二阶段是1993年起到现在，明确以建立现代企业制度为方向，不断深化改革、完善新体制。
从新中国成立到改革开放，中国人民从站起来到解决温饱问题再到实现小康水平，无不体现着我国的不断进步。
改革开放体现在方方面面，那么国有企业改制何时开始的呢?下面将带你一起回顾国有企业改制的历程。
企业改制，是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程，在我国，一般是将原单一所有制的国有、集体企业改为多元投资主体的公司制企业和股份合作制企业或者是内外资企业互转。
企业改制一般有内启动、外启动和内外启动相结合等方式。
内启动主要是吸收企业内部职工包括经营者入股，实现投资主体多元化。
外启动就是通过其他所有制企业整体兼并、收购或控股参股国有企业。
内外启动相结合则是既有一块是引进外面优势企业的，又有一块内部职工入股。
无论是内启动还是外启动，都可以根据企业的实际，进一步深化产权制度改革，形成内外部共同参股的多元投资主体企业。
1978年，党的十一届三中全会确立了以扩大企业自主权为主要形式，调整国家与企业之间利益关系的国有企业改革方针，在企业内部建立各种形式的经济责任制，在企业领导体制上实行厂长(经理)负责制。
1985年左右，开始以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革。
1985年，城市经济体制改革全国展开，它改变了单一(计划)经济的结构，形成以(公有制经济)为主体，(多种经济)成分共同发展的经济格局，改变了高度集中的(计划)经济管理体制，形成了政府宏观调控，以(市场调节)为主的管理体制。
国有企业改制构建现代企业制度的重要阶段
国有企业改制构建现代企业制度的重要阶段随着经济全球化的不断深入和市场经济的发展，国有企业改制成为构建现代企业制度的重要一环。
改制旨在解决国有企业在过去计划经济体制下存在的问题，让国有企业能够适应市场经济的需求，提高其竞争力和效益。
国有企业改制的过程经历了几个重要阶段，包括产权改革、公司治理结构优化、混合所有制等。
一、产权改革是国有企业改制的关键一环。
产权改革的目标是明晰国有企业的产权关系，确保国家作为最高管理层对企业的所有权和控制权。
产权改革的实施涉及企业的产权划分、划归和转让等环节，旨在建立健全的产权制度，明确国家、集体和个人的产权边界，提高国有企业的经营决策效率和市场竞争力。
二、公司治理结构优化是国有企业改制的重要举措。
优化公司治理结构旨在建立健全科学、高效的企业治理体系，提高国有企业的内部决策效率和监督机制。
这包括完善董事会、监事会和经理层的权责分工，推动公司法人治理模式的落地实施，建立健全独立董事制度和高效的内部控制机制。
通过这一系列改革，国有企业的经营决策将更加科学合理，企业的运作将更加透明规范。
三、混合所有制是国有企业改制的重要路径之一。
混合所有制指的是国有企业与非国有企业形成合作、联营或者引进外部投资，实现国有资本与非国有资本的有机结合。
这种方式有助于引入市场化的运营机制和先进的管理经验，提高国有企业的市场竞争力和盈利能力。
同时，混合所有制还加强了国有企业的监督和约束，促进了企业的多元化发展，提高了国有资本的流动性和利用效率。
国有企业改制构建现代企业制度是一项复杂而艰巨的任务。
在改制过程中，需要政府积极引导，制定相关政策和法规，完善产权制度，加强公司治理，引入竞争机制等。
同时，国有企业也要建设高素质的经营管理团队，加强内部培训和人才引进，提高企业的创新能力和市场适应力。
总之，国有企业改制是构建现代企业制度的重要阶段。
通过产权改革、公司治理结构优化和混合所有制等措施，可以有效提高国有企业的竞争力和效益，推动国有企业向现代企业转型。
国有企业的发展历程
国有企业的发展历程近年来，国有企业在中国经济中扮演着重要的角色。
然而，这些企业的发展历程并不是一帆风顺的。
本文将从不同的角度，探讨国有企业的发展历程。
一、起步阶段中国国有企业的起步可以追溯到上世纪50年代初。
当时，中国正处于社会主义改造时期，国家对于经济的控制力度加强，大规模国有化运动展开。
这一时期，国有企业的目标在于实现生产资料的公有制，为国家的社会主义建设做贡献。
然而，由于长期计划经济的执行，国有企业的运营效率较低，管理体制僵化，产能过剩等问题逐渐显现。
二、改革开放期上世纪70年代末，中国开始了改革开放的历史进程。
改革开放为国有企业带来了新的机遇。
国家逐渐放松对国有企业的直接干预，并引入市场机制，推动企业实施自主经营。
在这一时期，一些国有企业得以重组、改制，寻求发展的突破口。
同时，国有企业也开始与外资企业合作，引入先进技术和管理经验。
这些改革措施为国有企业在全球市场上的竞争提供了新的机会。
然而，改革开放带来的市场竞争也对国有企业带来了巨大压力。
由于管理体制不灵活，经营机制不完善等原因，很多国有企业在市场化竞争中处于劣势地位。
同时，私营企业的崛起也对国有企业构成了激烈的竞争。
这一时期，国有企业面临着转型升级的压力和挑战。
三、改革创新期21世纪初，中国的国有企业迎来了改革创新的新阶段。
政府出台了一系列政策，旨在推动国有企业提高自身竞争力、推进产业升级。
这些政策包括重组整合、混合所有制改革、引入民间资本等。
这些改革举措为国有企业注入了新的活力，促进了企业的转型发展。
同时，信息技术在这一时期的广泛应用，也为国有企业提供了新的发展机遇。
国有企业开始注重提升自身技术水平，加强与高新技术企业的合作。
一些国有企业也积极推进数字化转型，提高企业的智能化水平。
然而，在改革创新过程中，国有企业仍然面临一系列挑战。
一方面，管理体制和运作机制的改革还不到位，国有企业的效益仍然相对较低。
另一方面，随着全球化进程的加快，国际市场竞争对国有企业构成了更大的压力。
我国国有企业改革3个阶段
从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。
本文通过透视国有企业改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国有企业改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的国有企业改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国有企业改革乃至经济体制改革的目标。
一、1978~1992年：国有企业改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国有企业改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。
1．国有企业改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国有企业改革，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。
实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。
在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。
但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。
中国国有企业改革的历史
2、国有企业长期存在的结构性矛盾尚未从根本 上解决 钢铁工业公认的最小合理规模为400万吨，我国 3500多家冶金企业中生产能力达到400万吨的仅有5 家；1999年我国120家汽车总装厂的年产量只有160 多万辆，不及世界大型汽车生产企业1家的产量。 3、企业技术开发和创新能力不强，发展后劲 不足 我国企业的生产技术与国外先进水平的差距一 般为5- 10年，关键技术差距更大。世界500强企业 研发费用销售收入的比例一般在5％10％，而我国大 中型企业 为1％左右。 4、国有企业债务重、社会负担重仍然突出
五、探索国有大型企业的可持续发展道 轻装上阵， 路—轻装上阵，培育核心竞争力
（1）减轻企业历史包袱，为国有企业改革和发展创造良好 的外部环境 深化企业改革，通过多种途径增资减债，改善企业资产负债 结构。 （2）进一步强化国企内部的劳动、人事和分配三项制度改革 强化科学管理，建立起行之有效的企业高层经理人员的激励 与约束机制； 在全面推行合同制的基础上，建立起“双向选择”、职工能 进能出、企业经营者能上能下的劳动制度和职工收入随岗位变动、 贡献大小而增减，奖勤罚懒、多劳多得的分配制度； 在收入分配制度改革试点的基础上，建立起竞争性经理人员 市场，促进企业经营管理人才的合理流动，逐步实现国有企业经 营者职业化、市场化机制； 建立起科学合理的经营者业绩考核体系、符合企业实际情况 的经营者报酬方式和相应的奖励制度； 加强对经营者的约束和监督，坚持奖优罚劣，对造成国有资 产损失的责任者要依法追究其刑事责任。
二、当前我国国企改革的 必要性和迫切性
2005年7月12日，曾培炎副总理在中国改革高层论 坛上指出，要把进一步加大国有企业改革力度作为当 前和今后一个时期我国经济体制改革的重点。 国有企业改革与脱困的三年目标已如期或基本实 如期或基本实 现 ，为国有企业在新世纪再创辉煌奠定了良好的基础， 但国企改革任重道远。 1、国有企业总体盈利能力不强 一些企业扭亏为盈的同时又出现了一些新的亏损 企业；我国盈利能力较强的100强企业平均资产利润率 仅为2.98％，人均利润只1152.12美元，分别相当于世 界500强企业的1／5和1／10；盈利在100万元以下的企 业占盈利企业的50.2％，一旦市场发生变化，这些企 业很可能重新陷入亏损。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国有企业改制：发展阶段及存在的问题国有企业改制：发展阶段及存在的问题 2004-7-9内容摘要：以中央文件和基本政策为主线，将国有企业改制分为四个阶段：1、以经济责任制为主的股份制试点阶段；2、以建立现代企业制度试点、上市、“放小”阶段；3、明确大企业公司化方向和健全法人治理结构的阶段；4、以新的国有资本管理体制为基础的改制阶段。
在分析国企改制各阶段特点、重点的基础上，提出国企改制需进一步解决的问题。
关键词：国有企业改制发展阶段问题国有企业改制，就是将传统的国有企业改造为现代公司制度，其包含两层含义:一是企业法律形态的改变，如从全民所有制企业改为股份公司、集体所有制企业改为合作制企业等；二是股权结构的改变，如从国有独资公司改为国有控股公司等。
在国有企业改制的新阶段，我们有必要厘清国企改制的脉络，提出需要进一步解决的问题，以推动国企改制的进程。
一、国有企业改制的发展阶段及特点随着实践发展和理论突破，国企改制的指导思想不断调整，改制目标逐渐清晰。
根据国企改制目标的差异性，我们将国企改制分为以下几个阶段。
80年代初到1993年：以经济责任制为主，开始股份制试点这一阶段国有企业改革的重点是在计划经济体制的框架内引入市场经济因素。
价格双轨制使市场力量开始与计划和行政命令一起发挥作用，从80年代开始，企业按市场价格销售产品的比例逐渐扩大，乡镇企业、私人企业、外资企业逐渐成长起来并开始与国有企业竞争。
1979年政府出台了利润留成政策，1981~1982年实施了多种形式的“经济责任制”，1983年实施了利改税计划，从1987年开始实施了多种形式的“承包责任制”。
国有企业的预算约束机制逐渐增强，国有企业破产法于1986年颁布，预算投资和补贴开始被银行贷款和利润留成基金所替代。
这些政策试图在不触动产权制度的情况下，通过调整国家和企业之间的权利和收入分配关系，给企业以物质刺激，提高国有企业的经营效率。
80年代初期，一些小型国企开始股份制的试点。
1984年，11家国有企业改制为股份制企业。
1986年12月，国务院发布《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，一些城市开始进行大中型企业股份制的试点。
1989年2月，国家体改委负责人对股份制企业试点的方针、政策作了阐述，强调企业改革的重点仍是承包制，股份制企业试点不宜铺开，不要“一哄而起”。
1990年和1991年分别在上海和深圳建立了股票交易所，推动了股份制试点的进展。
1992年，国家体改委等部门印发《股份制企业试点办法》，该办法是建国以来第一个关于股份制试点的全国性文件，随后陆续推出一系列配套法规，股份制试点由点到面逐渐展开。
1993年到1997年以前：以建立现代企业制度试点、上市、“放小”为中心1993年党的十四届三中全会提出“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”，以“制度创新”替代以前的“放权让利”战略。
1993年12月颁布的《公司法》为现代企业制度提供了法律支持，标志着国企改制正式进入法律化的阶段。
国务院于1994年选择了100家国有大中型企业按照《公司法》及有关法规进行建立现代企业制度试点，其中一项重要内容就是将国有独资企业改为有限责任公司或股份有限公司。
1995年党的十四届五中全会明确提出对国有企业实行战略性改组，抓大放小。
1995年7月，部分企业“拨改贷”资金本息余额被转为国家资本金。
国有大企业进行改制上市。
上市公司从1992年的53家发展到1997年的745家。
1996年12月，证监会发布《关于股票发行工作若干规定的通知》，1997年9月，又发布了《关于做好1997年股票发行工作的通知》。
这两个《通知》强调要重点支持农业、能源、交通、通讯、重要原材料等基础产业和高新技术产业，并要求优先考虑国家确定的1000家特别是其中的300家重点企业，以及100家全国现代企业制度试点企业和56家试点企业集团。
上市企业自身的经营效率和发展前景没有被作为上市的首要标准，从客观上刺激了许多劣质国有企业利用这一政策，通过不正当途径获取稀缺的上市资格，并在资本市场上大肆“圈钱”。
改制上市被作为国有大中型企业改革，特别是其筹集资金的重要手段。
中小企业改制的步伐加快。
1992年以前，中小企业改制主要采取放权让利、承包与租赁等形式，改制的结果没有改变中小企业亏损的局面。
“十四大”以后，中央关于国有小型企业改制的政策逐步放宽，十四届五中全会正式提出“抓大放小”政策，允许地方政府对小企业改制可以采取更灵活多样的形式，包括出售给个人的形式，各地普遍加快了中小企业改制步伐，改革方式更加多样化。
到1998年8月,全国独立核算国有中小企业已改制47631户, 改制面占64.11%。
一些省份中小企业改制面已达到80%甚至90%以上，有的地区国有小企业几乎全部改制了。
1997年-2002年：明确大企业公司化方向和健全法人治理结构1997年9月党的十五大，提出对大型国有企业的公司化和小型国有企业的重组，改革的中心内容是“抓大放小”，从战略上调整国有经济布局。
1999年十五届四中全会第一次提出“公司法人治理结构是公司制的核心”，明确对国有大型企业“实行规范的公司制改革”，提出“建立和健全国有企业经营者的激励和约束机制”，探索多种形式经营者激励机制改革。
1997年中国移动、2000年中国石化、中国联通、中国石油，在香港股票交易所和纽约股票交易所同时上市，不仅为这些企业的发展筹集了大量资金，而且促进了这些企业按照国际市场规则迅速发展。
2000年上海证券交易所公布了《上海证券交易所上市公司治理指引》。
2001年8月份证监会颁布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》。
2002年1月，证监会和国家经贸委发布《上市公司治理准则》。
2002年6月，中国人民银行公布了《股份制商业银行公司治理指引》和《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》。
2002年2月，财政部、科技部《关于国有高新技术企业股权激励试点工作的指导意见（备用方案）》，规定对企业的发展做出了突出贡献的科技人员和经营管理人员，可以采用奖励股份、股权（份）出售、技术折股三种股权激励方式。
1998年底实行了重点大型国有企业稽察特派员制度，在此基础上国务院出台了对国有重点大型企业实行外部性监督的《国有企业监事会暂行条例》。
全国人大于1999年12月对《公司法》的第67条作了相应修改，明确规定“国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成，并有公司职工代表参加。
”为国有企业监事会制度的建立提供了法律依据。
针对我国国有企业高负债以及与此相伴的国有银行巨额不良资产问题，债转股方案在2000年进入实施阶段。
2003年以来：以新的国有资本管理体制为基础的改制2002年十六大提出建立出资人制度，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
以2003年3月国资委成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》实施为标志，新的国有资产管理体制已初步形成。
出资人到位为加快推进国有企业改制进程创造了条件。
2003年12月国资委发布《规范国有企业改制工作意见》，对国企改制中涉及的价值评估、资产处置、土地管理、债权债务安排、有偿解除劳动合同、出资人责任和相关审批制度等方面的具体操作过程进行了规范。
党的十六届三中全会通过的《决定》提出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。
党的十六届三中全会提出“现代产权制度”概念，肯定“产权是所有制的核心和主要内容”，要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度”。
2002年经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工。
2002年11月，国家经贸委等部门联合发布了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》，开始了资本市场中通过收购、兼并方式吸引外资的尝试，开创了外资并购中国上市公司的新阶段。
修订后的《外商投资产业指导目录》将原来禁止进入的电讯、燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域，增加了76条鼓励类投资项目，减少限制类项目达2/3。
此外，《利用外资改组国有企业暂行规定》、《上市公司收购管理办法》等政策相继出台，对外国投资者参与国有企业并购重组作出了具体的规定，放宽了外资并购主体和外国投资者并购中国境内企业的出资比例等。
这些政策确立了外资作为并购方的合法地位，核心就是要扩大对外开放，进一步利用外资改组国有企业，深化国有企业改革，从战略上调整国有经济布局，在更大程度上发挥市场对资源配置的基础性作用。
二、需要进一步研究的主要问题（一）要进一步明确改制的指导思想和目标国有企业改制进入新的阶段，大型、特大型国企改制将全面展开。
以前的从下到上试点式的探索性的作法已经不能适应新阶段改制的要求，新阶段的国企改制必须在法律法规的约束下，进一步明确改制的指导思想和目标，统筹规划，有序展开。
国有企业改制要有法可依，相关法律法规，如《国有资产法》、《特殊企业法》等亟需制定，《公司法》、《破产法》等亟需根据新的经济形式修改、完善。
（二）需进一步完善非国有企业（民营企业、外资企业）收购国有股权政策国有大型及特大型企业，已明确改制方向是股权多元化的公司制，并明确鼓励引进国外的战略投资者，民营企业、外资企业并购重组国有企业将是下一阶段改制的重要形式。
企业并购重组中的难点——如资产交易价格的确定、土地处置方式、债权债务和担保、职工安置及非经营性资产剥离、评估值和交易值出现差异等问题，以及随着QFII的实施，国外投资者收购上市公司股份可能对解决股份全流通造成新障碍的问题、国外投资者的并购行为可能导致垄断等由于外资参与并购重组所导致的问题，这些问题由于国有企业的并购过程与改制过程同时进行而更加复杂。
其中的每一个问题都需要我们认真研究，制定相应的对策并考虑各个政策之间的协调配合。
（三）进一步完善有关主辅分离政策八部委文件鼓励大中型国企主辅分离，从实施情况来看存在以下问题：一是主业和辅业的标准不确定，企业难以把握，结果被分离的辅业规模一定都比较小；二是操作过程不规范，有些企业为降低改制难度，特别是职工身份转换的难度，将企业资产量化到职工个人的同时并没有同时进行职工身份的转换；三是不同效益企业改制的积极性不同，效益好的企业职工由于容易获得经济补偿或资产容易量化到个人，改制的积极性高，而效益差的企业由于难于解决经济补偿问题而改制的积极性不高；四是经济补偿金的问题，现行政策不明确且仅针对改制出台，没有考虑与一般保障制度的衔接问题，在实际操作中经济补偿金因为企业效益不同、计算方法不同而差异很大。