外向型经济发展战略18

外向型经济发展战略北京的外向型经济是主动双向开放的国际化经济。

作为首都开放型经济的重要体现，重在发挥统筹国内外两个市场、两种资源的战略性作用；重在开拓发展空间，优化资源配臵，提高发展水平，带动全市发展；重在主动参与国际产业分工、国际经济合作、国际市场竞争，增强国际比较优势、获取国际比较利益；重在运用国际经贸通行规则，应对国际贸易摩擦，规避国际市场风险，维护合理合法权益。

一、首都外向型经济的基本格局经过改革开放30多年、中国加入世贸组织10年和“十一五”规划期，北京市外向型经济长足发展，有力地发挥了开放带动作用。

——对外开放的最大受益者。

在我国成为经济全球化最大受益者之一的同时，首都经济成为我国对外开放的最大受益者之一。

2010年与改革开放初的1978年比，我国货物贸易增长143倍，年均递增16.8%，比世界高9.3个百分点；与1982年比，服务贸易增长64倍，年均递增29.8%，比世界高21.5个百分点；与1985年比，实际利用外商直接投资增长53倍，年均递增17.3%，比世界高3.0个百分点；与1978年比国内生产总值增长108倍，年均递增15.8%，比世界高9.1个百分点。

2010年与加入世贸组织前的2000年比，我国货物贸易年均递增22.6%，比世界高14.1个百分点，比加入世贸组织前高22.5个百分点；服务贸易年均递增20.5%，比世界高7.0个百分点，比加入世贸组织前高20.4个百分点；实际利用外商直接投资年均递增11.2%，比世界高5.0个百分点，比加入世贸组织前高11.0个百分点；国内生产总值年均递增16.7%，比世界高7.1个百分点，比加入世贸组织前高16.5个百分点。

与1983年比，北京货物贸易增长8.9倍，年均递增8.8%，比世界高1.3个百分点；与1997年比，北京服务贸易增长4.2倍，年均递增14.7%，比世界高6.4个百分点；与1986年比，北京实际利用外商直接投资增长44.5倍，年均递增18.1%，比世界高3.7个百分点；与1978年比，国内生产总值年均递增16.3%，比世界高9.6个百分点。

其中实际利用外商直接投资年均递增率比全国高0.7个百分点，地区生产总值年均递增率比全国高0.5个百分点。

与加入世贸组织前的2000年比，北京货物贸易年均递增22.3%，比世界高1.3个百分点，比加入世贸组织前高17.6个百分点；服务贸易年均递增21.7%，比世界高6.4个百分点，比加入世贸组织前高21.7个百分点；实际利用外商直接投资年均递增11.1%，比世界高3.7个百分点，比加入世贸组织前高10.9个百分点；地区生产总值年均递增17.8%，比世界高9.6个百分点，比加入世贸组织前高17.6个百分点。

其中货物进口年均递增率比全国高0.8个百分点，服务贸易年均递增率比全国高1.2个百分点，地区生产总值年均递增率比全国高1.1个百分点。

——货物贸易枢纽功能增强。

2010年，北京货物出口到213个国家和地区，从187个国家和地区进口货物；全市货物贸易3014.1亿美元，其中出口554.7亿美元；在全市货物贸易中，非本市货源出口占46.7%，非本市目的地进口占77.5%；比重分别加大10.8个百分点和21.8个百分点。

——服务贸易优势地位突出。

2009年，全市服务贸易644.1亿美元，其中出口331.6亿美元。

其中通讯服务、电影音像、保险服务等行业出口占全国的比重为73.5%、72.2%和54.5%。

——利用外资重在高端带动。

截至2010年，全市累计批准外商投资企业72933家，实际利用外商直接投资累计561.7亿美元；现有来自147个国家和地区的外商投资企业14894家（含港澳台投资企业）、外资企业分支机构9959户、外国（地区）企业驻京代表机构15266户；外商投资已进入18个行业门类中的86个行业大类；已有世界500强企业256家在京投资598个项目，跨国公司在京设立地区总部82家、投资性公司183家、研发中心353家。

2010年，全市实际利用外商直接投资63.6亿美元，另有金融领域吸收外商直接投资3.65亿美元；当年外商投资企业技术进口占全市49.0%。

——境外投资加快多元布局。

截至2010年，全市累计核准境外投资遍布95国家和地区， 1173家企业（机构），中方协议投资额48亿美元；其中对外直接投资存量37.6亿美元，占全国地方合计9%，位居全国第二位。

2010年，全市境外中方协议投资额17.7亿美元；与中国加入世贸组织前比，增长197倍。

境外投资遍及批发和零售业、采矿业、租赁和商务服务业、房地产业信息传输、计算机服务和软件业科学研究、技术服务和地质勘查业等16大行业。

——口岸体系更加完善高效。

本市口岸已经形成北有天竺、南有亦庄、东有马坊、西有西客站，空港、陆路、海港直通，保税仓库、保税物流中心、综合保税区等多元配套的体系。

2010年，全市口岸进出境旅客1711.9人次，监管货邮137.8吨，海关税收402.4亿元；与中国加入世贸组织前比，分别增长2.5倍、7.1倍和3.1倍。

——经济社会环境效益凸显。

2010年，北京市第一、二产业增加值对本市货源出口的依存度高达79.1%，即八成增加值要靠国际市场实现，带动就业约141万人1，相当于全市第一、二产业从业人员的53.9%；第三产业增加值对服务贸易输出收入的依存度达27.8%，即近三成增加值要靠国际市场实现，带动就业约179 万人，相当于全市第三产业从业人员的24.2%。

在全市企业中不足4%外商投资企业，投入全市9.2%的固定资产，吸纳全市13.7%的从业人员，贡献全市24.7%的地区生产总值。

第二产业的外商投资企业，万元收入能耗0.1吨标准煤，是全市平均水平的67%；第二、三产业的外商投资企业，万元收入水耗1.0吨，不到全市平均水平的1/3。

二、发展外向型经济的主要工作——跨世纪发展工作历程。

北京市外向型经济跨世纪发展工作，经历若干重大阶段：世纪之交，年市政府制订实施加入世贸组织行动计划，与国际通行规则接轨。

2003年市委、市政府下发实施优化发展环境的意见，转变促进方式，塑造发展优势。

12004年底成立商务部门，推进内外贸融合。

2008年奥运会后，应对百年不遇国际金融危机的严重冲击。

2009年起研究，2011年市政府发布实施际商贸中心建设意见。

——外向型经济促进措施。

跨世纪、特别是2008年奥运会以来，推动北京外向型经济发展的重大举措主要是：面对北京产业结构深刻变化，推动服务贸易和服务外包发展。

围绕提高附加值率，促进加工贸易转型升级。

协调国家在京监管部门，为重点外贸企业提供便捷服务。

落实国家和本市促进政策，扶持中小企业、双自主产品开拓国际市场。

国际金融危机中针对外需变化，组织外贸大集。

健全国际贸易风险防范、贸易摩擦应对机制，保障贸易、产业安全。

引导外资集约化发展，鼓励外商非绿地投资；在开发区创立“园中园”，促进国际一流厂商产业链零距离配套。

突出利用外资的产业高端和组织高端导向，防止外资在重要产业领域、主要经济环节形成垄断，根据国家规定和本市情况，定期更新外商投资产业目录；按照加入世贸组织承诺，逐步开放外商投资领域。

优化外商投资政策法规环境，先后多轮清理政策法规、下放审批权限、简化办事程序，出台鼓励跨国公司在京设立地区总部的新政策，设立重点项目绿色通道。

围绕实施国家“走出去”战略，促进企业国际化经营，将境内形成的产业优势转化为国际市场竞争力，带动本市产品出口、资源进口和产业结构调整。

帮助企业申请国家资金支持，制定实施本市鼓励政策，设立专项资金，扶持重点项目。

制定出台办法，为防范和应急处臵境外突发事件提供制度保障。

优化对外经贸空间载体，打造政策功能区和服务平台，完善口岸体系和涉外物流中心建设。

借助国际经贸会展，促进外贸、外资、外经相互配合，扩大“三外”发展商机。

协调金融部门对外经贸企业扩大融资、保险，推行跨境人民币结算。

深化内外贸融合以及与其他产业融合，加强与科技研发、文化创意、商务服务、旅游、会展等领域的合作，扩大“北京创造”、“北京服务”的国际影响。

二、发展外向型经济的战略思考北京的外向型经济是首都开放型经济的重要体现，有别于重商主义、出口替代和狭隘的对外竞争导向等经济模式。

推进全方位对外开放的北京外向型经济，要深刻洞悉和正确把握世界经济格局及走势，坚决服从和有效服务于国家经济发展战略，高端引领和有力带动首都经济社会的科学发展。

——大局决定战略定位，建设国际商贸中心。

当今世界经济运行的通行规则，仍是资本主义价值取向主导的国际市场经济规则；国际经济关系的核心脉络，仍是垄断资本财富聚集主导的剩余价值国际转移；但适合社会化国际化的生产和流通、维持市场运行秩序、保护创新等要求，也带有越来越多的合理因素。

中国是在与资本主义国家并存的历史条件下，走有中国特色社会主义发展道路的；是在落后于资本主义强国的国际环境中，进行社会主义初级阶段现代化建设的。

处在社会主义初级阶段的中国，在坚决抵制殖民主义、帝国主义、霸权主义危害的同时，不得不主动臵身于现行的国际经济通行规则，趋利避害，发展自己。

在和平与发展成为当今世界主题的时代背景下，必须抓住难得的历史机遇，扩大对外开放，加快现代化建设，实现和平发展；必须在大力发展与周边国家睦邻友好关系、全面推进与发展中国家友好合作关系的同时，积极稳妥地处理与其他大国特别是资本主义强国的互利合作关系；必须权利与义务对等地参加全球性、地区性国际经贸组织和多边、双边国际经贸机制，韬光养晦、量力而行、有所作为地参与全球经济治理的运作和改革；必须积极务实、更加有效地运用国际通行规则的合理因素和国际经济秩序的有利因素，不断增强和充分发挥国际比较优势，尽可能充分地获取国际比较利益。

社会主义的中国通过推行互利共赢的国际经济合作，逐步承接国外技术梯度扩散和产业国际转移，逐步拓宽国际横向分工的领域，逐步提升国际纵向分工的梯度。

经过不懈的努力和长期的发展，逐步经历国际经济合作和国际市场竞争的“后发经济”、“平行经济”、“领头经济”等阶段。

随着世界经济、政治力量对比的逐步改变、世界经济发展格局的逐步扭转，社会主义现代化的国际环境也逐步改善。

随着国际经济秩序逐步改进、世界经济治理格局逐步扭转，国际经贸规则的价值取向也更趋合理。

最终，新的价值体系主导的世界经济、政治力量，将从根本上引领人类发展的历史道路，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，走向人类的全面解放和可持续的全面发展。

社会主义初级阶段的中国，在改革开放中，特别是加入世界贸易组织后，成功地利用既有的国际通行规则和多边贸易体制，增强了自身的国际比较优势，获取了更大的国际比较利益，成为新一轮经济全球化、产业国际转移的最大受益者之一；甚至在复杂多变的世界政治经济环境中，从全球经济治理的台下开始走到台上，增加了改进国际经济规则的话语权。