会计人员管理体制研究论文

会计人员管理体制研究论文

[摘要]本文分析了当前我国会计人员管理体制存在的弊端，论述了改革会计人员管理体制的必要性，结合实行会计委派制的情况，对进一步完善会计人员管理体制提出建议。经济越发展，会计越重要。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的确立，计划经济体制下产生的会计人员管理体制已经远远不能适应经济发展的需要，如何改革现行会计人员管理体制，下面谈一些具体看法。

一、目前我国会计人员管理体制的弊端

1999年10月31日新修订的《中华人民共和国会计法》指出：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。《会计法》并未进一步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是：“用人单位自己管理为主”，即各单位自主设置会计机构，任命会计人员并对会计人员进行日常管理。业务指导和制度建设权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。

（一）会计人员双重身份，不利于会计人员按统一的标准和价值观实施会计监督。

会计人员双重身份是指：会计人员一方面作为单位的职工，既要代表单位正确核算、精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。在这种体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会

计法》赋予会计人员四个“有权”，即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收，对违反会计法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举，发现账实不符，有权自行处理的应·当及时处理。但由于现行管理体制的局限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，有些会计人员也就“情不自禁”地选择了单位利益。对单位领导违反财经纪律的行为，一些会计人员也就“情不自禁”地“屁股指挥脑袋”，自觉不自觉地参与做假账，协同作弊。于是也就出现了“顶的住的站不住，站的住的顶不住”的怪现象。

（二）当前会计人员的人事管理归属关系，不利于财政部门对会计人员进行直接有效的监督和保护。

长期以来，财政部门对会计人员一直是实行松散型管理，即不管人事任免、职务晋升，也不管工资、奖金、福利、待遇，对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时，财政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化，特别是事前、事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，甚至只有服务没有监督。

（三）与政府部门职能转变不相适应。

当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术资格考试、证书的发放、会计证年检，有时偶尔也

会有一些人员培训等具体繁琐的事务管理上，至于监督检查职能则很少，与十六大提出的进一步转变政府职能的要求不相适应。

“入世”后，我国资本市场范围逐步扩大，跨国筹资与投资日益频繁，各国会计差异越小，就越有利于投资者和管理者评价和了解企业财务状况和经营成果，跨国公司的业务活动对全球经济的影响越来越大，要求各国会计尽可能协调偷漏税款、环境污染、会计信息失真等国际问题，企业将成为独立的商品生产者和经营者，激烈的竞争必然造成企业在处理利益分配关系时，首先考虑自身的生存和发展，然后才考虑整个社会和国家的利益，这样就使得企业与国家的经济利益变得越来越复杂。在这种新形势下，若要求企业的会计人员仍以“双重身份”参与管理与监督，则会使会计人员更加无所适从。要消除以上弊端，必须对会计人员管理体制进行改革。

二、改革现行会计人员管理体制的必要性

改革开放以及市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生活和各个方面带来了巨大的变化。十五大提出的建立现代企业制度的标准（即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学）指明了企业今后改革和发展的方向。但是，由于我们处在新旧经济体制转轨时期，新的体制尚未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不

健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。特别是国有企业，由于投资主体不明确，所有者主体的缺位，国有投资代表人的不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起社会的普遍关注。在一些行政事业单位中，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款”、“乱收费”、“乱摊派”以及私设“小金库”的问题较为突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪行为提供了便利条件。

这些问题反映在会计上，则表现为：会计管理监督制约机制不健全，部分单位会计工作基础薄弱，会计人员素质不高，某些单位的滥收滥支，挥霍浪费，贪污挪用公款，违法犯罪现象屡见不鲜。会计信息失真，会计秩序混乱等现象屡禁不止。因此，改革会计人员管理体制，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的会计监督约束机制，是增强政府宏观调控能力，改善会计人员理财环境，提高会计信息质量，促进党风廉政建设，维护财经纪律，从源头上防止腐败的一项重要措施。同时，改革会计人员管理体制，也是进一步加强会计人员管理，适应国际经济一体化的必然要求，是深入贯彻落实《会计法》，规范会计工作秩序和整顿市场经济秩序的重要措施。

企业管理以财务管理为核心，会计核算则是财务管理的

根本，财务会计报告质量的高低，直接影响投资人的投资决策，影响企业的资金成本，机会成本，进而影响整个社会资源的优化配置。从美国安然公司的丑闻，到中国银广夏的暴露，以及郑百文的重组，无不说明，会计信息的失真给会计工作的教训是沉重的，要彻底扭转国有企业“厂长成本”，“经理利润”和“59岁现象”，进一步防止腐败现象的滋生蔓延，使企业完全以独立的法人资格参与国际竞争，就必须对国有企业的会计机构进行改革。

三、改革会计人员管理体制的办法——会计委派制

会计委派制也称为会计人员委派制，即由政府有关部门向企业、事业单位直接委派会计人员，或由企业集体向其下属公司直接委派财务总监、主管会计或会计人员，以监督财务会计活动和资产运营的一种制度。从1988年开始，全国各地先后自发的对会计人员管理体制进行了以不同形式、不同层次的会计委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中国建立以来的第一家县（市）会计局。主要职能就是按《会计法》的规定和中纪委关于实行干部分类管理的需要，负责管理国有单位，·包括国家机关、企事业单位、社会团体，会计人员的组织人事、专业技术职务，工资福利等工作，在市政府的领导下，全市会计人员的人事档案按时移交给会计局，由会计局垂直管理。会计人员工作职责由会计局统一制定和考核，会计人员必须执行国家有关法律法规，