关于县属国有集体企业改制情况的调查报告

关于县属国有、集体企业改制情况的

调查报告

宣化县人大常委会调查组

2010.06

按照县人大常委会2010年工作要点安排，为做好主任会议听取县政府《关于县属国有、集体企业改制情况汇报》的工作，6月初，我们在常委会副主任徐智清的带领下，对县属国有、集体企业改制情况进行了专题调查。先后深入到相关主管部门、部分企业，通过听取汇报、召开座谈会、查阅档案资料等形式，对县属国有、集体企业改制的基本情况进行了调查了解。现将调查情况汇报如下：

一、我县县属国有、集体企业改制工作的基本情况

我县共有县属国有企业家（不包括贾管、金圆、市化工厂三家后划归县里的前市属企业），职工人；集体企业家，职工00 人。具体情况为：

中工业和信息化局共有11家国有企业（不包括贾管、金圆、市化工厂三家后划归县里的前市属企业），13家集体企业，企业在职职工人，退休职工人。国有企业中有6家依法破产、3家改为股份制企业、1家整体租赁、1家关闭。集体企业有2家企业依法破产，其他11家没有实行改制，处于停产状态。

粮食系统共有企业24家，企业在职职工人，离退休职工人。其中购销企业9家、附营企业14家、军供企业1家。9家国有粮食购销企业和1家军供企业完成了改制，14家附营企业有2家完成了改制，3家正在进行改制，剩余9家正在积极组织改制。

供销系统共有企业27家，企业在职职工人，离退休职工人。其中国营企业家，集体企业家。国有企业中有家依法破产、家改为股份制企业、家处于停产状态。集体企业有家企业依法破产，其他11 家没有实行改制，处于停产状态。

建设局共有企业2家，企业在职职工人，离退休职工人。2家企业中宣化县建筑公司为集体企业，宣化县第二建筑公司为国有企业。2001年为了提高建筑资质，宣化县建筑公司、宣化县第二建筑公司、宣化县第三建筑公司、宣化县水利建筑工程公司、自然人胡宝英五家资产进行了组合，成立了“宣化县建设工程有限责任公司”。重组后原单位资产、债权、债务部变，各单位独立经营、自负盈亏。宣化县第二建筑公司由于破产资金缺口太大，无法实现破产，一直处于停产状态。

安全生产监督管理局共有企业2家，企业在职职工人，离退休职工人。2家企业中张全庄金矿改制工作已经完成。大白阳金矿改制已进行到资产拍卖程序。

运输公司共有企业在职职工174人，离退休职工121人。由于改制破产资金缺口太大，未进行企业破产改制。

外贸公司共有企业在职职工145人，离退休职工86人。由于改制破产资金缺口太大，未进行企业破产改制。

二、存在问题

（一）、企业改制工作存在程序不合法现象。

1、未经过职工大会表决先拍卖企业固定资产的。

企业改制过程中的产权交易市场缺乏公开透明度。

在企业改制过程中，企业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，党委政府和主管部门多是采用行政手段，与意欲从事改制企业的经营者采取协商转让、零转让的方式，实现企业的改制；国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能出卖。但现实中有很多企业改制国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。而且在实践中，所改制的企业多是资不抵债，无法继续经营的企业。在资不抵债的情况下，债务远远大于资产，这又给了从事改制企业的经营者一些可乘之机，使他们可以不出一分钱，即可用债务抵顶所购企业资产的价值，从而大大获益。另外原企业的陈年老帐在企业改制中未进行清理，对于到底是否有债权人、债权人的能力如何，无债权人或无财产继承人的死帐、呆帐不认真核实的情况，现实中还大量存在。一味地将企业的债务抵顶，势必导致大量的国有、集体资产流向个人所有，最终极大地损害了国家、集体和广大职工的利益。

（二）、改制、破产、停产企业的职工安置工作问题严重。

1、企业改制成本不足和成本动态增长问题。企业改制成本由企业职工身份置换补偿金，企业应缴职工养老保险金、医保金、失业保险金，企业各类债务等组成。随着时间的推移，企业改制成本将逐年增加。