从“计划”到“规划”

从“计划”到“规划”

十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已于3月下旬正式颁布，与前面十个“五年”相比，一个耐人寻味的变化就是第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。

《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。两者相较，规划更加注重宏观性、战略性、前瞻性、指导性、政策性和长远性。

我国从1951年开始编制第一个五年计划，并于1953年开始实施，至今，全国性的中长期规划编制已进行了半个多世纪，已编制了十个五年计划。从1953年我国实行第一个五年计划到现在，经历了一个演变的过程，重大的演变发生在1978年以后，1983年国家提出指令性计划、指导性计划、在国家计划指导下的市场调节三类管理办法，这是最初的起点。1986年，中央第一次提出不仅要搞年度计划、五年计划，最重要的还有十年规划，所以“规划”最早出现在1986年，当时还有一个特征，名称由过去的“国民经济计划”变成了“国民经济和社会发展的五年计划”，人们由不习惯到逐渐接受，到1996年中共十四届五中全会通过的“九五计划”公布时，人们感受到了有关社会发展的内容的充实，在2002年10月的十五届五中全会通过的“十五计划”中，关于社会发展的目标，显得更加具体和清晰。

从计划到规划，最主要的原因是我国已初步建立社会主义市场经济体制，市场已开始在资源配置中发挥基础性作用。在市场经济条件下，经济活动的主角应是作为市场主体的企业、公司。所以，在建立起社会主义市场经济体制以后，政府、市场、企业之间的关系已发生了重大变化，凡是市场、企业能做并且做得好的事情，政府都要脱手，让市场、企业去做。由此可见，“十一五规划”体现出了我国从计划经济到市场经济的转变。

从“计划”到“规划”，是国内、国际形势各方面发展变化的必然要求，是一个巨大的进步。早期的五年计划更多的是从时间序列上考虑产品产量的具体安排。“一五计划”的制定，事无巨细，涵盖了方方面面的经济增长指标，从工业总产值增长比例，到手工业增长比例、大型工矿项目施工数量，再具体到钢铁、煤炭产量增加值，都有硬指标作出规定。而“规划”有谋划、筹划之意，指较全面、长远的计划。“十一五规划”在编制过程中引入了向社会公开招标进行专项研究和专家论证机制，在一定程度上保证了规划编制的广泛参与性和科学性,其酝酿、起草、衔接、论证、批准、公布、和修订各环节比以往更为科学、规范。在全球经济一

体化、区域经济集团化的大背景下，国家必须给市场留下充足的空间，尽力减少绝对的约束性指标。

另外，计划侧重时间，与空间的联系相对较弱；规划注重空间布局、空间均衡，强调从空间的、长远的角度来考虑资源的最优配置。计划侧重强制性和指令性，强调政府的作用；规划注重指导性，强调市场的基础性作用。