第十章我国的环境保护政策和法规
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2）可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对影响进 行分析或者专项评价
3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。
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第十章我国的环境保护政策和法规
5、环境影响评价的内容 我国：环境影响报告书的内容 1）建设项目概况 2）建设项目周围环境现状 3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测 4）环境保护措施及其技术、经济论证 5）环境影响经济损益分析 6）对建设项目实施环境监测的建议 7）环境影响评价结论
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第十章我国的环境保护政策和法规
二、我国环境保护单项政策
•环境保护单 项政策
•保护产业政策
•保护经济政策
•产业发展政策
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•产业调整政策
•污染防治经济 优惠政策
•资源生态补偿 政策
•污染费污染税 政策
第十章我国的环境保护政策和法规
二、我国环境保护单项政策
• （一）环境保护产业政策
• 建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济社 会发展评价范围和干部政绩考核。研究绿色国民经济核算 方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐 步纳入经济发展的评价体系，科学评价发展与环境保护成 果。
• 从2006年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源 消耗、污染排放情况，让社会和群众监督。保护环境，守 土有责，建立环保工作问责制。对于因决策失误、监管不 力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任.
（1）“预防为主”的政策，就是把消除污染、保护环境的 措施实施在经济开发和建设过程之前或之中。从根本上消 除环境问题得以产生的根源，大大减少时候治理所要付出 的代价。
（2）主要内容是： 把环境保护纳入国民经济与社会发展计划中去进行综
合平衡； 实行城市环境综合整治； 实行建设项目环境影响评价制度； 实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施
促进经济社会与环境协调发展
•
•制定区域开发和保护政策
根据不同地区的资源环境 承载能力 明确各类功能区 的范围，规范国土空间开
发秩序
•进一步增加环 境保护投入
• 国家基本建设 投资，要继续 向环境保护倾 斜。
•经济与环境
•加快经济结构调整
• 严格执行产业政策和环保 标准，严禁新上那些浪费 资源、污染环境的建设项 目。
首创于美国《国家环境政策法》1969年，70年代末相继建立
然后在欧洲与日本等国
我国1979年《环境保护法》中做了规定；1988年《建设项目环境
保护管理条例》
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第十章我国的环境保护政策和法规
4、环境影响评价的范围
我国：按照影响程度分类管理
1）可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进 行全面、详细的评价
• 在实施总量控制时，污染物的排放总量应小于或等于允许 排放总量。
• 区域的允许排污量应当等于该区域环境允许的纳污量。 • 环境允许的纳污量则由环境允许的负荷量和环境自净容量
确定。
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第十章我国的环境保护政策和法规
•宪 四、我国环境法规体系 法
•环境保护基本 法
•我国参加 的国际公
约
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• 70 年代初周恩来总 理就以其敏锐的洞察力 总结了西方工业化过程 中先污染后治理的教训, 深刻指出, 环境污染作为 社会工业化的伴生物已 无可避免的降临中国大 地,一定要在工业建设的 同时, 抓紧解决工业污染 问题, 绝不要做贻害子孙 后代的蠢事。
第十章我国的环境保护政策和法规
1、“预防为主、防治结合、综合治理”的政 策
• 经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财 政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。
• 建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要 依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。
• 宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知 识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。
•3、完善环境管理体制
• 建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。 • 国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域
环境督察派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出 的环境问题。 • 地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人 民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的 环保监管机制。 • 法人和其他组织负责解决所辖范围及所管领域有关的环境 问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。 • 县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、 编制和经费。 • 进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善 地方环境管理体制。
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第十章我国的环境保护政策和法规
2、健全环境保护协调机制
• 建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督 管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分 发挥全国环境保护部际联席会议的作用。
• 各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要发挥环 境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发 布工作。
•环境保护 单项法
•环境标准
•其他部门 中相关环 境保护法
规
第十章我国的环境保护政策和法规
环境法律建设
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第十章我国的环境保护政策和法规
1.根本大法 中华人民共和国宪法 2.环境保护法律（1个“基本法”+8个“专项法”） “基本法”：“中华人民共和国环境保护法” “专项法”:“中华人民共和国大气污染防治法”(2000-04-29)、
•把环境保护放在更加重要的战略位置上
•环保政 策的落
实
•建立目标责任制和考核机制 •拟定法规、制定部门规章和政策文件
•要切实加强环保队伍的能力建设
五、我国环境标准
1、国家（GB）标准和地方(DB)标准 • 环境质量标准 • 污染物排放标准 • 环境监测方法标准 • 标准样品标准 • 环境基础标准 地方标准是对国家标准的补充和完善，由省、自治区、 直辖市人民政府批准颁布并在特定行政区适用。 地方要制定严于国家标准的地方标准。
执行问题作了具体规定： 适用于所有的建设项目； 环保部门同意监管； 项目初步设计必须有环保部分； 投产前要进行环保验收
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第十章我国的环境保护政策和法规
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二、“三同时”制度 1、法律规定（2） 《建设项目环境保护管理条例》（1988）
还具体规定了违反时的法律责任： 试生产时环保工程未同时试运行的； 试生产3个月，未申请环保设施竣工验收
第十章我国的环境保护 政策和法规
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2020/11/28
第十章我国的环境保护政策和法规
一、我国环境保护的基本政策
1、“预防为主、防治结合、综合治理”的政策 2、“谁污染，谁治理”的政策 3、“强化环境管理”的政策
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第十章我国的环境保护政策和法规
保护环境，刻不容缓
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第十章我国的环境保护政策和法规
2、管理程序 1）申请 2）审查：公布，听证会等 3）决定：义务和限制条件；拒发说明理由 4）监督：索取资料、现场检查、排污监测 5）处理：违法规定时，中止、吊销，甚至法律责任
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第十章我国的环境保护政策和法规
五、总量控制与减排制度
• 总量控制和污染减排是实现环境优化、经济增长的重要途 径。
制分成。 用途：1。补助重点排污单位治理污染。（不得
高于80%） 2。用于区域性综合污染治理 3。用于补助环保部门的监测仪器的购置，
环保的宣传教育、技术培训等。
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第十章我国的环境保护政策和法规
3、征收排污费制度的几个问题
1）征收排污费的性质问题
对污染损失的补偿？筹集保护资金的方式？等同于税收？ 环境互助金？
2）收费标准的确定问题
常年低于正常的处理费用！
单位浓度→浓度与总量结合
超标收费→排污就收费，超标加倍
3）收费的法律效力问题
排污企业不是用排污费买得企业的“污染权”？
4）多种污染物收费计算问题
就高方法的弊端：削减污染物种类，对排污者无益
5）收费的使用问题
补贴企业造成的企业负担不均衡；
负担向消费者的转嫁问题
•推行有利于环境保护的经 济政策
• 建立健全有利于环 境保护的价格、税 收、信贷、贸易、 土地和政府采购等 政策体系。
•大力发展循环经济
1.
缓解资源供给不足 的矛盾
的； 环保设施未建成、未验收或验收不合格
的 限期改正和罚款
第十章我国的环境保护政策和法规
三、排污收费制度
1、目的与作用
目的：为了促进企业加强经营管理，节约合综合 利用资源，治理污染和改善环境。
作用：利用经济手段，促使企业减少排污量。 2、管理和使用 纳入预算，作为环保补助的专项资金，不参与体
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第十章我国的环境保护政策和法规
四、许可证制度
1、概念 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设
项目、排污设施或经营活动，需要事先提出申请， 经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该 项活动，这就是许可证制度。 包括：规划许可证；开发许可证；建设许可证； 排污许可证
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第十章我国的环境保护政策和法规
二、“三同时”制度
1、概念和作用 是我国首创的制度 是防止新污染产生的有效制度 应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防
为主”的完整的制度
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第十章我国wenku.baidu.com环境保护政策和法规
1、法律规定（1） 《建设项目环境保护管理办法》（1986）对有效
•
1、环境保护产业发展政策
•
2、产业结构调整政策
• （二）环境保护经济政策
•
1、污染防治经济优惠政策
•
2、资源生态补偿政策
•
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3、污染费污染税政策
第十章我国的环境保护政策和法规
三、我国环境管理制度
1、环境影响评价制度 2、“三同时”制度 3、排污收费制度 4、排污申报和许可证制度 5、总量控制与减排制度
“中华人民共和国水污染防治法” (1996年修正) (1984-11-01) 、 “中华人民共和国海洋环境保护法”(2000-04-01) 、 “中华人民共和国噪声污染防治法”(1997-03-01) 、 “中华人民共和国固体废物污染环境防治法”(1995-10-30) “中华人民共和国清洁生产促进法 ” （ 2002年6月29日通过，自2003年1月 1日起施行） “中华人民共和国环境影响评价法” （ 2002年10月28日通过，自2003年9月 1日起施行） “中华人民共和国放射性污染防治法”（ 2003年6月28日通过，自2003年10 月1日起施行）
工、同时投产的“三同时”制度
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第十章我国的环境保护政策和法规
2、“谁污染，谁治理”的政策
这项政策明确环境责任，开辟了环境治理的资金来源。 主要包括：
企业必须把污染防治与技术改造结合起来，技术改造 的资金要有适当的比例用于环境保护措施；
征收排污费，凡超过国家标准排放污染物的，依法缴 纳排污费；
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第十章我国的环境保护政策和法规
新时期环境保护的对策措施
•1
•加强对环境保护工作的领导
•2 •促进经济社会与环境协调发展
•3 •严肃法制，加强执法能力建设
•4 •加强科学技术和环保产业的支撑能
力
•5
•动员社会力量保护环境
1、落实环境保护责任制
• 保护环境是加强社会管理和公共服务的重要方面，是政府 义不容辞的职责。地方政府对环境质量负总责，要把环境 保护摆上重要议事日程。
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第十章我国的环境保护政策和法规
2、综合标准和行业标准 • 环境保护综合标准一般是指各个环境要素的综合排放标准 • 环境行业标准是指对环境保护工作范围内涉及的部分污染
活动以及设备、仪器所做的规定。 综合标准与行业标准不交叉执行，有行业标准的优先执行 行业标准，没有行业标准的执行综合标准。
对工业污染实行限期治理；
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第十章我国的环境保护政策和法规
3、“强化环境管理”的政策
这项政策是三项基本政策的核心。主要内容包括： 加强环境保护的立法和执法； 建立全国性的环境保护管理网络； 运用各种宣传媒体广泛动员民众参与环境保护，并在 教育体系中逐步加强环境意识教育； 建立了多项制度为核心的强化环境管理的制度体系
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第十章我国的环境保护政策和法规
一、环境影响评价制度
1、概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行 调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当 局批准才能进行建设的制度。
2、环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评
价属于预测评价。
3、制度的产生与发展
3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。
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第十章我国的环境保护政策和法规
5、环境影响评价的内容 我国：环境影响报告书的内容 1）建设项目概况 2）建设项目周围环境现状 3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测 4）环境保护措施及其技术、经济论证 5）环境影响经济损益分析 6）对建设项目实施环境监测的建议 7）环境影响评价结论
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第十章我国的环境保护政策和法规
二、我国环境保护单项政策
•环境保护单 项政策
•保护产业政策
•保护经济政策
•产业发展政策
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•产业调整政策
•污染防治经济 优惠政策
•资源生态补偿 政策
•污染费污染税 政策
第十章我国的环境保护政策和法规
二、我国环境保护单项政策
• （一）环境保护产业政策
• 建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济社 会发展评价范围和干部政绩考核。研究绿色国民经济核算 方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐 步纳入经济发展的评价体系，科学评价发展与环境保护成 果。
• 从2006年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源 消耗、污染排放情况，让社会和群众监督。保护环境，守 土有责，建立环保工作问责制。对于因决策失误、监管不 力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任.
（1）“预防为主”的政策，就是把消除污染、保护环境的 措施实施在经济开发和建设过程之前或之中。从根本上消 除环境问题得以产生的根源，大大减少时候治理所要付出 的代价。
（2）主要内容是： 把环境保护纳入国民经济与社会发展计划中去进行综
合平衡； 实行城市环境综合整治； 实行建设项目环境影响评价制度； 实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施
促进经济社会与环境协调发展
•
•制定区域开发和保护政策
根据不同地区的资源环境 承载能力 明确各类功能区 的范围，规范国土空间开
发秩序
•进一步增加环 境保护投入
• 国家基本建设 投资，要继续 向环境保护倾 斜。
•经济与环境
•加快经济结构调整
• 严格执行产业政策和环保 标准，严禁新上那些浪费 资源、污染环境的建设项 目。
首创于美国《国家环境政策法》1969年，70年代末相继建立
然后在欧洲与日本等国
我国1979年《环境保护法》中做了规定；1988年《建设项目环境
保护管理条例》
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第十章我国的环境保护政策和法规
4、环境影响评价的范围
我国：按照影响程度分类管理
1）可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进 行全面、详细的评价
• 在实施总量控制时，污染物的排放总量应小于或等于允许 排放总量。
• 区域的允许排污量应当等于该区域环境允许的纳污量。 • 环境允许的纳污量则由环境允许的负荷量和环境自净容量
确定。
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第十章我国的环境保护政策和法规
•宪 四、我国环境法规体系 法
•环境保护基本 法
•我国参加 的国际公
约
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• 70 年代初周恩来总 理就以其敏锐的洞察力 总结了西方工业化过程 中先污染后治理的教训, 深刻指出, 环境污染作为 社会工业化的伴生物已 无可避免的降临中国大 地,一定要在工业建设的 同时, 抓紧解决工业污染 问题, 绝不要做贻害子孙 后代的蠢事。
第十章我国的环境保护政策和法规
1、“预防为主、防治结合、综合治理”的政 策
• 经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财 政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。
• 建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要 依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。
• 宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知 识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。
•3、完善环境管理体制
• 建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。 • 国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域
环境督察派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出 的环境问题。 • 地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人 民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的 环保监管机制。 • 法人和其他组织负责解决所辖范围及所管领域有关的环境 问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。 • 县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、 编制和经费。 • 进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善 地方环境管理体制。
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第十章我国的环境保护政策和法规
2、健全环境保护协调机制
• 建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督 管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分 发挥全国环境保护部际联席会议的作用。
• 各级环境保护部门是环境保护的执法主体，要发挥环 境综合管理职能，抓好环境规划、执法监督和信息发 布工作。
•环境保护 单项法
•环境标准
•其他部门 中相关环 境保护法
规
第十章我国的环境保护政策和法规
环境法律建设
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第十章我国的环境保护政策和法规
1.根本大法 中华人民共和国宪法 2.环境保护法律（1个“基本法”+8个“专项法”） “基本法”：“中华人民共和国环境保护法” “专项法”:“中华人民共和国大气污染防治法”(2000-04-29)、
•把环境保护放在更加重要的战略位置上
•环保政 策的落
实
•建立目标责任制和考核机制 •拟定法规、制定部门规章和政策文件
•要切实加强环保队伍的能力建设
五、我国环境标准
1、国家（GB）标准和地方(DB)标准 • 环境质量标准 • 污染物排放标准 • 环境监测方法标准 • 标准样品标准 • 环境基础标准 地方标准是对国家标准的补充和完善，由省、自治区、 直辖市人民政府批准颁布并在特定行政区适用。 地方要制定严于国家标准的地方标准。
执行问题作了具体规定： 适用于所有的建设项目； 环保部门同意监管； 项目初步设计必须有环保部分； 投产前要进行环保验收
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第十章我国的环境保护政策和法规
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二、“三同时”制度 1、法律规定（2） 《建设项目环境保护管理条例》（1988）
还具体规定了违反时的法律责任： 试生产时环保工程未同时试运行的； 试生产3个月，未申请环保设施竣工验收
第十章我国的环境保护 政策和法规
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2020/11/28
第十章我国的环境保护政策和法规
一、我国环境保护的基本政策
1、“预防为主、防治结合、综合治理”的政策 2、“谁污染，谁治理”的政策 3、“强化环境管理”的政策
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第十章我国的环境保护政策和法规
保护环境，刻不容缓
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第十章我国的环境保护政策和法规
2、管理程序 1）申请 2）审查：公布，听证会等 3）决定：义务和限制条件；拒发说明理由 4）监督：索取资料、现场检查、排污监测 5）处理：违法规定时，中止、吊销，甚至法律责任
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第十章我国的环境保护政策和法规
五、总量控制与减排制度
• 总量控制和污染减排是实现环境优化、经济增长的重要途 径。
制分成。 用途：1。补助重点排污单位治理污染。（不得
高于80%） 2。用于区域性综合污染治理 3。用于补助环保部门的监测仪器的购置，
环保的宣传教育、技术培训等。
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第十章我国的环境保护政策和法规
3、征收排污费制度的几个问题
1）征收排污费的性质问题
对污染损失的补偿？筹集保护资金的方式？等同于税收？ 环境互助金？
2）收费标准的确定问题
常年低于正常的处理费用！
单位浓度→浓度与总量结合
超标收费→排污就收费，超标加倍
3）收费的法律效力问题
排污企业不是用排污费买得企业的“污染权”？
4）多种污染物收费计算问题
就高方法的弊端：削减污染物种类，对排污者无益
5）收费的使用问题
补贴企业造成的企业负担不均衡；
负担向消费者的转嫁问题
•推行有利于环境保护的经 济政策
• 建立健全有利于环 境保护的价格、税 收、信贷、贸易、 土地和政府采购等 政策体系。
•大力发展循环经济
1.
缓解资源供给不足 的矛盾
的； 环保设施未建成、未验收或验收不合格
的 限期改正和罚款
第十章我国的环境保护政策和法规
三、排污收费制度
1、目的与作用
目的：为了促进企业加强经营管理，节约合综合 利用资源，治理污染和改善环境。
作用：利用经济手段，促使企业减少排污量。 2、管理和使用 纳入预算，作为环保补助的专项资金，不参与体
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四、许可证制度
1、概念 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设
项目、排污设施或经营活动，需要事先提出申请， 经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该 项活动，这就是许可证制度。 包括：规划许可证；开发许可证；建设许可证； 排污许可证
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第十章我国的环境保护政策和法规
二、“三同时”制度
1、概念和作用 是我国首创的制度 是防止新污染产生的有效制度 应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防
为主”的完整的制度
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第十章我国wenku.baidu.com环境保护政策和法规
1、法律规定（1） 《建设项目环境保护管理办法》（1986）对有效
•
1、环境保护产业发展政策
•
2、产业结构调整政策
• （二）环境保护经济政策
•
1、污染防治经济优惠政策
•
2、资源生态补偿政策
•
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3、污染费污染税政策
第十章我国的环境保护政策和法规
三、我国环境管理制度
1、环境影响评价制度 2、“三同时”制度 3、排污收费制度 4、排污申报和许可证制度 5、总量控制与减排制度
“中华人民共和国水污染防治法” (1996年修正) (1984-11-01) 、 “中华人民共和国海洋环境保护法”(2000-04-01) 、 “中华人民共和国噪声污染防治法”(1997-03-01) 、 “中华人民共和国固体废物污染环境防治法”(1995-10-30) “中华人民共和国清洁生产促进法 ” （ 2002年6月29日通过，自2003年1月 1日起施行） “中华人民共和国环境影响评价法” （ 2002年10月28日通过，自2003年9月 1日起施行） “中华人民共和国放射性污染防治法”（ 2003年6月28日通过，自2003年10 月1日起施行）
工、同时投产的“三同时”制度
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2、“谁污染，谁治理”的政策
这项政策明确环境责任，开辟了环境治理的资金来源。 主要包括：
企业必须把污染防治与技术改造结合起来，技术改造 的资金要有适当的比例用于环境保护措施；
征收排污费，凡超过国家标准排放污染物的，依法缴 纳排污费；
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第十章我国的环境保护政策和法规
新时期环境保护的对策措施
•1
•加强对环境保护工作的领导
•2 •促进经济社会与环境协调发展
•3 •严肃法制，加强执法能力建设
•4 •加强科学技术和环保产业的支撑能
力
•5
•动员社会力量保护环境
1、落实环境保护责任制
• 保护环境是加强社会管理和公共服务的重要方面，是政府 义不容辞的职责。地方政府对环境质量负总责，要把环境 保护摆上重要议事日程。
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第十章我国的环境保护政策和法规
2、综合标准和行业标准 • 环境保护综合标准一般是指各个环境要素的综合排放标准 • 环境行业标准是指对环境保护工作范围内涉及的部分污染
活动以及设备、仪器所做的规定。 综合标准与行业标准不交叉执行，有行业标准的优先执行 行业标准，没有行业标准的执行综合标准。
对工业污染实行限期治理；
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第十章我国的环境保护政策和法规
3、“强化环境管理”的政策
这项政策是三项基本政策的核心。主要内容包括： 加强环境保护的立法和执法； 建立全国性的环境保护管理网络； 运用各种宣传媒体广泛动员民众参与环境保护，并在 教育体系中逐步加强环境意识教育； 建立了多项制度为核心的强化环境管理的制度体系
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第十章我国的环境保护政策和法规
一、环境影响评价制度
1、概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行 调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当 局批准才能进行建设的制度。
2、环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评
价属于预测评价。
3、制度的产生与发展