第五章 行政管理机构

第五章行政管理机构

一、行政管理机构的特性。

1、合法性。行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在。

2、主体性。行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。

3、系统性。行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。

4、权威性。国家权力是一种政治统治权力，也是一种社会管理权力，立法权是这一权力的核心，而行政权力则在于对社会公共事务进行具体管理。（强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具）

5、执行性和管理性。现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。行政机关的权力日益增长，特别是委托立法权和政策制定权，使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力。

二、行政管理机构的作用：

1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。（①经济管理；②社会管理；③政治管理）

2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。

三、行政管理机构的组成方式。（即组织形式和生产方式）

1、内阁制国家。内阁向议会负责，首相为政府首脑，领导内阁。英国、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、新加坡、印度。

2、总统制国家。最高行政管理机构由总统、总统办公室、政府各部机构以及独立机构组成。美国、阿根迁、巴西、墨西哥、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、肯尼亚。（美国联邦政府包括：总统办公室、内阁和各部、独立机构三类）

3、半总统制国家。兼有内阁制和总统制特点。法国的第五共和国、芬兰、冰岛、葡萄牙；20世纪90年代的俄罗斯、东欧国家。

4、委员会制国家。主席为首脑，委员兼任各部部长。瑞士（其联邦议会院包括：联邦院和国民院）。

5、国务院制国家。

四、行政管理机构的类型。

1、根据管理机构性质划分：

①领导机制（对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机

构。——国务院）

②执行机构（在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构。——如：财政

部、民政部、教育部、劳动和社会保障部等）

③监督机构（对各种行政管理活动进行监督检查。——监察机构、审计机构）

④咨询机构（为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策。——政府研究室、政府

决策咨询委员会）

⑤信息机构（政府中专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导同构和有关

部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构。——统计局、档案局）

⑥辅助机构（为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构。——各级政府

及其部门设立的办公厅、办公室、专门办事机构。在行政管理过程中在参与政务、处理事务和做好服务方面发挥着重要作用。）

⑦派出机构（国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构。

——邮政、铁道、海关、使馆、派出所）

2、根据管理机构职能划分：

①经济类行政管理机构（代表国家对社会经济进行宏观调控和管理。——发改委）

②社会类行政管理机构（进行社会文化生活等管理活动。——科技、教育、卫生、文化、体育、社会保障）

③政治类行政管理机构（维持政治制度、管理内政、外交事务等活动——监察、司法、人事、国家安全、民族事务、国防、外交）

④独立机构或准行政管理机构。（美国联邦行政机构的类型：一是独立管制委员会——储备、通讯委员会；二是政府公司——邮政局、储备保险公司、美洲国家基金等；三是其他独立机构——科学基金会、人权委员会）

五、联系实际，谈谈在行政管理机构设置过程中如何坚持行政管理机构设置的基本原则。

行政管理机构设置是指机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。从历史的角度来看，行政管理的环境总在不断地发生变化，行政管理机构也不能一成不变，它要随着环境的变化而变化。因此，行政管理机构的设立、变更、撤销和合并是一种正常的行政现象。但是，行政管理机构的设置应该合理而科学，否则就会影响行政管理机构的运行效率和行政管理的水平。为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应遵循以下基本原则：

1、适应性原则。根据社会、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求。

2、协调性原则。行政管理机构是一个协调运转的系统，其结构如何对系统整体功能的发挥有重大的影响。（做到协调的条件：①要求机构设置要统一；②领导指挥要统一。）

3、权责相称原则。行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组成要素；其必须要对自己做出的行政管理行为负责。

4、精干高效原则。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。（要统一责权，进行科学合理分工，优化结构，使运行程序简便，运行机制协调、完善、畅通。）

5、法制性原则。行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障；其他一些具有法律效力的各种条例和地方性法规，对于中央政府机构和地方各级政府机构都作了具体的规定；行政管理机构的权责必须由法律赋予。（《国务院组织法》、《地方政府组织法》、形成法治政府、责任政府。）

六、行政管理机构设置程序。

1、提出设置理由，并设计出初步方案。（由行政环境变化而导致机构变更；行政管理体制的改革而导致机构变革）

2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。（需考虑以下因素：①行政管理本身的需求；②现有机构的惯性；③环境的适应性；④自身的运转协调；⑤设置的合理性；⑥设置的合法性；⑦不同部门之间的权力划分、职能定位、人财物的分配；⑧官员的升迁和人员的安排。）

3、方案的批准。（由立法机关和上级行政机关）

4、方案的落实与实施。（关键是人、财、物的组合）

七、行政编制管理的特点：

1、集中程度高。尤其是对国家机关，为保障其高效率，节省开支，对其进行集中统一管理。

2、综合性强。编制管理的范围较宽，涉及各个机关和单位，既要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理办法。

3、它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。

八、行政管理机构改革的原因。

1、外部因素有：①经济体制的转变；②政治制度的转变和更迭；③社会发展程度；④国际环境的转变。