安全生产双重预防体系建设实施工作方案

安全生产双重预防体系建设

实施工作方案

为切实有效指导企业建设安全生产风险分级管控和隐

患排查治理双重预防体系，并有效运行，现制定安全生产

双重预防体系建设实施工作指导方案。

一、目的

建立完善的安全生产双重预防体系，对排查出的风险点

分类分级管理，把事故预防的“关口前移”向“纵深防御”

推进，提升企业全员风险管理认知，形成标准化、信息化的安

全生产风险分级管控与隐患排查治理的双重预防体系。二、依据

安全生产风险分级管控体系通则DB37/T 2882-2016

生产安全事故隐患排查治理体系通则DB37/T2883-2016

工贸企业安全生产风险分级管控体系细则DB37/T2974-2017工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则DB37/T11-2017用人单位职业病危害风险分级管控体系细则B37/T2973-2017用人单位职业病隐患排查治理体系细则DB37/T3012-2017三、实施指导方案

结合公司实际情况，按照九步走工作法指导企业落实

双重预防体系建设。

（ 1）准备

①建组织、定职责

指导成立组织机构，确定人员职责。成立由主要负责人

牵头，分管负责人和各职能部门负责人与业技术人员组成的

“双重预防体系”领导小组，明确从企业基层操作人员到最

高管理层的职责，主要负责人全面负责组织风险分级管控

工作，为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持，

分管负责人及各岗位人员应负责分管范围内的风险分级

管控和隐患排查治理工作。

②做制度指导建立风险分级管控和隐患排查治理制度、方案、指南、相关作业指导书、风险点统计表、作业活动清单、设备设

施单、工作危害分析（JHA）评价记录、安全检查表分析（SCL）评价记录、风险分级管控清单、危险源统计表、排查记录表、整

改通知单、重大隐患评价表、重大隐患整改方案、表等有关记录

文件。形成一体化的安全管理体系，使风险分级管控和隐患排查

治理贯穿于生产活动全过程，成为企业各层级、各岗位日常工作

重要组成部分。建立“双重预防体系”目标责任考核及奖惩机制，并严格执行。

组织机构和相关制度执行通知以红头文件的形式下发

到各个部门，传达文件相关细节内容，让部门各司其职，相

互联动，确保双重预防体系建设开好局。

③培训

按照工作部署制定风险分级管控、事故隐患排查治理培

训计划，分层次、分阶段组织全员培训，掌握本单位风险类

别、危险源辨识和风险评价方法、风险管控措施、隐患排查治理的内容与标准、工作程序、方法等。

（2 ）辨识①划分风险点按照设施、部位、区域、操作及作业活动

对厂区进行风险点划分。

注意事项：

a.从利于管控的角度出发，包含的内容不宜过大，也不宜过小。

b.具有相对的独立性，如一套装置、一项活动。

c.至少应包含一类能量或危险有害物质。

d.某风险应是企业需要管控的，低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略，如办公活动、电脑。

e.同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”；应考虑不同的位置、类型、危险程度等。

②危险源辨识

1. 常规，非常规作业

2. 事故及潜在紧急情况

3. 所有进入作业场所人员的活动

辨识内容

4. 产品的运输和使用过程

5. 设备，设施，管理，人员的变更

6. 丢弃，废弃，拆除与处置

7. 充分考虑各级法律法规要求

（SCL）

设备设施等采用安全检查表法

文件归档

辨识方法生产过程中的辨识采用工作危害分析法（JHA）

危险度评价，事故树法等

设备清单

输出表单

作业清单

辩识时应考虑：两种活动：常规活动和非常规活动；

三种时态：过去、现在、将来；

三种状态：正常、异常、紧急：

七种职业健康安全危害：机械、电气、化学、辐射、热能、生物、人机工程；

七种环境因素：大气、水体、土壤、噪音、废物、资源

和能源、其他。

注意事项：

a.企业应组织相关部门、班组、岗位人员进行危险源辨识、分析。

b.针对作业活动、设备设施类清单，采用合理的辨识方

法对每个作业活动及作业步骤进行危险源辨识、分析。

c.通过调查和工程分析等方法识别各职业病危害风险

点存在的职业病危害因素及其来源、接触方式及接触时间、

可能导致的职业病和健康损害等。

（3）评价

采用适合本公司的方法（包括直接判定法、风险矩阵分析法（ LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）、工作危害分析法（ JHA）、危险指数方法（RR）、职业病危害分级法等）进行评价。风险一般划分为 1 级、2级、3级、4级。分别用红、橙、黄、蓝四个颜色表示。划分后输出评价记录。

注意事项：

a.风险评价准则应符合法律法规及企业安全生产实际。

b.

参与评价人员应熟知企业评价准则，合理评价，评价

级别正确。

c. 重大风险的确定依据细则、实施指南进行判定。

d. 进行作业岗位职业病危害风险分级。

（4 ）管控

由操作工与设备、安全人员、高层领导等专业人员现场

现地现物，从技术、教育培训、个体防护、行政管理、应急

处置五个方面讨论采取预防措施，通过“单保险”或者“多保险”的方式控制危险源。

针对辨识出的危险源，提出风险控制措施，经过企业相

关程序评审确定，控制措施应与实际相符，具有可操作性并

得到有效落实。

应遵循风险越高管控层级越高的原则，对亍操作难度大、

技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活劢

应重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同

时负责管控，并逐级落实具体措施。输出管控措施清单，清

单需经主要负责人审批后发布。

在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作

岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引起事故隐

患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标

志，并强化危险源监测和预警。通过培训方式告知各岗位人

员及相关方，使其掌握规避风险的措施并落实到位。

（5）排查