公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表

代表学派与理论
（霍桑实验）人际关系学说 动态平衡理论 决策理论 X－Y 理论 需求层次理论
公共选择学派（把“经济人”假 设引入政府行为理论）
新制度经济学派（交易成本理论、 代理理论、制度创新理论） 每个组织系统分为三个层次
强调行政环境的重要性
1.3.1 公共管理理论概述
表 6 公共管理理论的形成与发展（P19－22）
德鲁克
明茨伯格 特里斯特 布里奇 卢丹斯
德鲁克有经验
明茨伯格当经理 特里斯特社会－技术双特
长 布里奇经营管理双肩挑
卢丹斯随机应变
主要观点 管理是在组织中通过别人或与别 人共同完成任务的过程
组织是一个协作系统，组织的协作 系统由三个因素构成，管理人员有 三项职能 管理中的人是理性人，创设了若干 管理的定量分析方法 管理就是决策，决策过程分为四个 阶段的活动，决策只能实现满意标 准，决策分为两类 组织是由若干子系统构成的整体 系统，对组织的管理应遵循系统的 要求 管理仅仅是企业管理，管理的任务， 重视组织结构（组织结构的五种类 型）
重视人的因素在工业管理中的作 用
欧文重视人
（政治学家）马基雅弗利
政治的本质以及政治运动技能问 题
马基雅弗利玩政治
表 2 古典管理理论阶段和行为科学阶段的代表学派及其理论（P8-9）
发展阶段
管理流派（理论）
代表人物
代表作
泰罗
科学管理学派
（“科学管理之
科学管理原理
父”）
古典管理理论阶 段
组织管理学派
法约尔 （“管理过程之
科层理论 政治－行政
二分法
行政组织或 官僚体制
内部取向，注重机 构、过程和程序以 及行政原则的研 究，并以行政效率 作为追求的最高
厄威克和古利克 行政管理科学论文集
POSDCORB
目标
（3）二战后，传统公共 （略）
行政理论受到的批判
（4）20 世纪 60 年代中 期以后，出现的两种取 代传统公共行政理论的 尝试
（1）公共管理理论研 究的兴起与发展
另一看法
代表人物 佩里和克雷默
著作
观点
公共管理：公共和私 人的观点
将公共管理的渊源追溯 到威尔逊的《公共行政 研究》
形成和居于支配 地位的年代
理论基地
研究对象
研究重点
代表人物、著作、公 共行政学若干原则
重视组织的
（2）传统公共行政理 论的有关问题
20 世纪二三十 年代形成，在 60 年代中期以前居 于支配地位
父”） 韦伯 （“组织理论之 父”）
工业管理与一般管 理
社会和经济组织的 理论
人际关系学说
梅约
需求层次理论 双因素理论
马斯洛 赫兹伯格
人类动机的理论激 励与个人 工作的推力 工作与人性
主要思想
科学管理理论（8 项内容）
管理的基本职能（五职能说） 管理的 14 项一般原则
权威的三种基本类型， 现代行 政体系的基本原则（5 项） 社会人观点，非正式组织理论， 新型领导在于提高工人满足度 人的动机是由需要决定的 人的需要分为五个层次 影响人的积极性的因素分为保 健因素和激励因素
公共管理基础有关学派、代表人物及主要思想简表
1.1.4 管理思想的演进
表 1 资本主义管理思想萌芽时期的管理思想（《指南》P8，之后，略去《指南》二字）
代表人物
主要思想
记忆参考提示
（英国重商主义代表人物）斯图亚特
实行刺激工资
斯图亚特寻刺激
（古典政治经济学奠基人）斯密
经济人理论和分工理论
斯密经济人
（空想社会主义者）欧文
代表人物 弗雷德里克森
拉斯韦尔
学派 新公共行政 政策分析或政
策科学
著作或观点 强调一种民主取向的
公共行政
《政策科学》
命运 昙花一现 迅速成长，与传统ຫໍສະໝຸດ Baidu共 行政理论抗衡
3．公共管理理论的产生
（1）20 世纪七八十年代，在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来
学者
著作
观点
在 70 年代末的美国大学中，
古德诺 泰 勒 怀 特
魏劳毕
梅 奥
成长时期 （行为科学时期）
巴纳德 西 蒙 麦格雷戈
马斯洛
发展时期 （现代科学管理理论 时期，新公共行政管
理时期）
用经济学方法研 究传统的政治学 和行政管理学课 题 把系统工程学、运 筹学引入公共行 政研究
坎南
科斯 帕森思
高斯
代表作 公共行政研究 政治与行政 科学管理原理 公共行政研究导论 公共行政原理
1．公共管理研究的形成年代、研究方向确定和学术框架建立
形成年代
年代
研究方向确定
学者
著作
19 世纪末 20 年代初
1887
威尔逊
公共行政研究
学术框架建立
年代
标志
20 世纪二三 十年代
怀特的《公共行政研究导 论》，魏劳毕《公共行政原 理》
2．对传统公共行政理论的批评
20 世纪 70 年代开始在美国大学的公共政策学院和商学院发展起来的（见本表之 3）
表 3 孔茨的“管理学丛林”（P12－13）
管理学派
代表人物
管理过程学派 （管理职能学派）
孔茨
人性行为学派
麦格雷戈
记忆参考 孔茨重过程 麦格雷戈有人性
社会系统学派
巴纳德
巴纳德构建社会系统
管理科学学派
马克兰特
马氏（式）管理很科学
决策理论学派
西蒙
西蒙作决策
系统管理学派
卡斯特
卡斯特从事系统管理
经验学派
经理角色学派 社会－技术学派 经营管理学派 权变理论学派
（2）有关学者的说明
波兹曼和凯特尔
两种公共管理概念
几乎同时出现了两种明显不 同的公共管理途径：P－途径
和 B 途径
行为科学阶段
X－Y 理论 不成熟－成熟理论
动态平衡理论
麦格雷戈 阿吉里斯 巴纳德
群体动力学理论
卢因
企业的人事方面 个性与组织
X－Y 理论
人性是发展的，会经历一个从不 成熟到成熟的过程 组织是人群之间互动关系组成 的系统，重视非正式组织的作用 分析和论述了非正式组织，研究 了非正式组织群体对管理的影 响和作用
管理必须根据管理的条件和环境 随机变化
1.2.1 行政的含义
表 4 西方学者关于行政概念的界定（P14）
学者
观点
记忆参考提示
魏劳毕
从小政府的角度将行政看作政治组织中的行政 小魏小政府
部门的业务活动
古德诺
从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行， 古德诺很得“意”（国家
是推行政府职能的活动
意志）
怀特
从管理的角度将行政定义为通过运用组织、领 导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和 政务的活动
怀特从管理角度给行政 下定义
戈德特纳
从公共政策角度将行政理解为制定和执行政策 戈德特纳公共政策也不
的活动
差
1.2.4 行政理论的发展
表 5 行政理论的发展历程（P18－19）
发展阶段
代表人物
威尔逊
形成时期 （科学管理时期）