土地利用规划 论述题复习

论述题部分答案：1 试论述土地利用总体规划编制的意义和作用？2 如何认识和处理城市规划和土地利用总体规划的关系？3 试论述土地利用规划实施和管理的主要途径？4 试分析土地利用规划与土地用途管制的关系？5 基本农田保护规划包括一些什么内容?6 说明平原干旱地区耕地规划设计的程序。

7 简要说明土地利用规划的任务。

8 土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面?9 简要说明复垦规划的程序。

10 什么是土地利用规划?为什么要进行土地利用规划?11 说明果园用地的选择基本条件。

12 草地改良有哪些技术措施?13 简要说明城市垃圾场的复垦技术。

14 如何进行防护林带设置?15 简要说明建筑地基的复垦技术。

16 说明在地形复杂地区，为防止水土流失减少地表径流，进行耕地规划的程序。

17 山地丘陵区的土地开发战略规划要考虑到哪几方面的问题?18 土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面?19 建设人工鱼塘在选择用地方面应如何考虑?20 简要说明土地利用规划的任务。

21 简要说明土地利用总体规划与其他专项规划的关系。

1 试论述土地利用总体规划编制的意义和作用？答：编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施因此，土地利用总体规划对实现我国社会主义现代化建设具有重要意义和作用。

编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础和依据。

长期以来，由于种种原因我国土地利用处在无规的盲目利用状态，以致造成一系列退化破坏问题。

为了解决这些问题，防止土地利用的短期行为继续发生，使地资源得到优化配置和充分利用，迫切需要编制土地利用总体规划，对土地利用的方向、结构、布局作出符合局利益和长远利益的宏观规划，藉以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改良和保护，为改善土地利用环境提高土地利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。

土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件。

我国人口众多，人均土地和人均耕地面积及世界人均面积的1/3左右，而且农业后备土地资源不足。

在人口持续增长、经济迅速发展、人民生活水平日益高、城乡建设用地势必进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排，不加以控制任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。

过去土地利用宏观失控后果，为我们提供了深刻的教训。

因此，1986年中共中央、国务院发出的《关于加强土地管理、制止乱占耕地通知》和1991年全国人大七届四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》都提出尽快编制土地利用总体规划的要求。

土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。

依据《土地管理法》规定，国家按照土地利用总体规划规定每块土地的用途，实行土地用途管制。

国家实行土地用途管制制度，必须以土地利用总体规划作为基础和依据。

2 如何认识和处理城市规划和土地利用总体规划的关系？答：土地利用总体规划和城市规划均是以国民经济长期发展规划为依据，利用一定的技术和方法，统筹安一定时期内土地资源的合理配置和使用。

从土地利用的广度看，两个规划是域和点的关系，前者是在域的范围内研究土地利用结构的优化和空间布局，重于域内全部土地的利用，而城市规划是在城市规划区内从事以上工作。

这就是说城市规划应当和土地利用总规划相协调，城市规模应以土地利用总体规划为依据。

我国《土地管理法》第十五条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划，经上级人民政府批准执行，它包括村用地，城镇用地在内。

从可操作性来看，县（市）一级的土地利用总体规划图的比例尺一般为1:5万，各个乡（镇）用地规划图的比例一般为1:1万，因此，对城区范围用地，仍属示意图性质，对城区作出详细程度的用地安排是城市详细程度规划务，土地利用总体规划的任务之一是确定城市规模的大小和空间布局的选择，当然，这也就必然要涉及到土地用总体规划、基本农田保护区和城市规划的协调问题，但须以法律形式，保证未来人口吃饭所需的基本农田不被侵占。

从城市土地利用的研究来说，应对长远未来用地的扩展，作一些超前考虑，既要考虑城市发展的合理性和经济性也要考虑农业用地的合理性和经济性，经过权衡，提高长远未来城区扩展用地的可能范围，以作为确定城市规的重要依据。

3 试论述土地利用规划实施和管理的主要途径？答：土地利用规划的实施与管理涉及到社会、政治、经济、自然等多方面的因素，必须综合运用法律的、行政的经济的、技术的手段，才能取得预期效果。

（1）要强化土地利用计划的编制与管理，土地利用计划是土地利用计划的具体安排并实施规划的最重要的行政段之一；（2）要建立实施规划的领导责任制，层层定立实施规划的领导责任制度可以促进土地利用规划落到实处；（3）要实行规划公告制度，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用规划的公告作；（4）要建立建设项目用地的规划审查制度，建设项目可行性研究论证阶段，必须经态度管理部门预审；（5）应建立健全基本农田保护的各项规章制度；（6）要加强城市和村镇规划审核，加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接；（7）要建立健全土地开发整理的规划审理制度，保障耕地占补平衡并改善态度生态环境；（8）强化现代高新技术的应用，为规划的实施与管理提供技术保障。

总而言之，应充分利用规划过程和动态监测的属性数据及空间数据，建立土地利用规划管理信息系统，及时检验分析规划实施情况，提高规划管理的工作效能和效率。

4 试分析土地利用规划与土地用途管制的关系？答:土地利用规划是实施土地用途管制的依据；用途管制则是落实土地利用规划的手段措施（2分）。

首先，建有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的，土地利用规划就是在土地利用结构调整的础上划分的，划分土地用途区，落实用地布局。

土地利用分区的主导用途是管制的重点，也是确定的土地利用向；鼓励次要用途向主导用途转变，也可维持现状，但不变为其他用途。

其次，土地用途管制制度可解决土地用规划的法律地位并保证规划实施。

依据土地用途管制制度的规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地用整体规划确定的用途使用土地；未经规划的地区或规划未批准的地区，不得擅自改变土地利用现状。

而且，行土地用途管制制度，就是要求交通用地规划、水利用地规划、林地规划、城市规划、城市用地规划等专业规应服从土地利用总体规划。

通过专业规划的实施保证土地利用总体规划的全面实施。

5 基本农田保护规划包括一些什么内容?答:基本农田保护规划包括三方面内容:首先是基本农田保护方案的编制和保护区的划定;其次是落实规划案;最后是制定保护措施。

基本农田保护方案要在对土地类型和土地利用现状的调查分析的基础上，进行耕分等定级，并根据人口发展预测，计算粮食需求，确定耕地保护面积;在土地评价的基础上划分基本农田保区。

落实规划方案要将方案逐级分解下达到乡、村，并落实到地块，在田间设立保护标志。

在保护措施方面应规定占用基本农田的审批手续和权限;建立基本农田登记制度、损失补偿制度、地力保养和环境保护制度基本农田保护区监督检查制度;确立政府在基本农田保护中的责任，逐级签订基本农田保护责任书直到村会。

6 说明平原干旱地区耕地规划设计的程序。

答:在平原干旱地区，往往以渠路为骨架进行规划，程序为1)配置作物种植区和轮作区;(2)确定与公路或民点相连接的主要田间道路及与干渠相连接的支、斗渠的配置;(3)综合考虑防风林带的防风要求，向田间时输水和排水的要求，以及作物种植方向的要求来确定田块的配置方向;(4)配置护田林带和田间道路网。

7 简要说明土地利用规划的任务。

答:土地利用规划的任务有四个方面:即土地供需综合平衡;土地利用结构优化;土地利用宏观布局;土地利微观设计。

8 土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面?答:实施措施包括法律措施、行政措施、经济措施和技术措施四个方面。

土地利用总体规划经同级人大常委审议通过后，报上级批准，作为地方性法规，由人大监督执行。

政府要制定配套的土地利用总体规划实施例，对有关问题作出具体规定，贯彻执行。

积极推行土地使用制度改革，实行土地有偿使用，启动和发展地市场。

开展土地利用动态监测，监督保证土地利用总体规划的实施。

9 简要说明复垦规划的程序。

答:编制复垦规划一般分四个阶段:(1)待复垦土地的勘测和综合调查阶段;(2)待复垦土地的适宜性评价段;(3)土地复垦规划阶段;(4)土地复垦实施阶段。

10 什么是土地利用规划?为什么要进行土地利用规划?答:土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。

要进行土地利用规划，是为土地资源的特性决定的。

首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力;其次是土地资源位置的定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜;第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互约，构成了完整的土地生态系统;第四，土地资源有多用途性;最后，是土地资源的社会性。

由于这些原因决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。

11 说明果园用地的选择基本条件。

答:(1)平原地区，应具有良好的排水条件，地下水位在1. 5^-2. 0m以下;在丘陵山区，坡度不超过300，以免造成水土流失。

<2)坡向，北方宜选阳坡，以便采光增温。

(3)土质，以砂性土和轻壤土为宜，土层厚度应在1---1. 5m以上。

(4)避免风害影响，不选风口。

<5)要求有水源灌溉条件。

(6)要求交通便利。

(7)尽量利用山地丘陵，或较零散土地或居民点周围边角土地，不占大片农田。

12 草地改良有哪些技术措施?答:利用补播技术增加草层的植物种类、草地的盖度，提高草地的产量和质量;利用封育技术使草地得以复壮利用浅耕翻技术，创造有利于优良根茎禾草生长的环境，促进优良牧草的生长发育;有条件地区可进行草地灌溉和施肥。

13 简要说明城市垃圾场的复垦技术。

答:城市垃圾场复垦有两个步骤，首先是清除垃圾，然后是复垦垃圾堆占的土地。

清除垃圾要找到垃圾填埋地并且要避免污染地下水。

垃圾填埋地一般选在地下径流的下游，最好是封闭洼地;用豁土衬底填埋坑，以防物渗人地下水。

垃圾填埋地可以覆土后用以植树造林，甚至可以复垦为农田。

14 如何进行防护林带设置?答: 首先根据当地主害风风向确定林带的方向，主林带要垂直于主害风风向 ;其次确定林带的结构，林带构一般有紧密结构、透风结构和稀疏结构三类，稀疏结构林带的防风效果比较好。

第三要考虑林带的间距林带间距根据林带防护距离确定，一般林带防护距离为树高的2 0 ~ 2 5 倍。