厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目实施方案(简版)
1.项目概况
翔安新机场片区综合管廊PPP项目位于翔安区，管廊所在道路包含翔安东路及大嶝大桥过海段、环嶝北路、蟳窟北路、横二路、机场快速路（原八一大道）、迎宾大道、大嶝中路、机场北路。纳入管线包括：110KV和220KV高压电力、10KV 电力、通讯电缆（含有线、交通）、给水管、中水管，部分道路纳入雨水、污水、燃气管道。综合管廊建设总长度19.9km，项目总投资（不含征地拆迁）为17.79亿元。
根据厦门地下综合管廊试点实施计划（修订版），本项目2015年-2017年进度安排如下表所示：
2.核心边界条件
厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目实施方案（简版）
3.资格条件、竞价方式与评审办法
4.1社会资本资格条件
参与本项目采购的社会资本须满足下述条件：
（1）必须为依法成立并有效存续的境内企业法人；
（2）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力。截至2014年12月31日，经审计的企业净资产高于人民币拾伍亿元（含）整；
（3）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力，截至2014年12月31日，经审计的企业总资产高于人民币伍拾亿元（含）整；或截至资格预审申请文件递交截止日前5年内，具有5km以上的管廊运营管理业绩（以签约合同或项目运营服务费付费凭证或中标通知书为准）；
（4）具有市政公用工程施工总承包一级及以上资质；
（5）截至资格预审申请文件递交截止日前5年内：至少拥有一项投资额高于伍亿元（含）的隧道、地铁或地下综合管廊项目投资及运营业绩（以PPP、BOT、BOOT、BOO特许经营协议或中标通知书为准）；或至少拥有一项单笔合同金额高于伍亿元（含）的隧道、地铁或地下综合管廊施工承包业绩（以已签订的施工合同为准）；
（6）提供近三年内在经营活动中无违法和不良记录的承诺书；
（7）非联合体投标情形下，投标人需同时满足（1）、（2）、（4）、（5）、（6）条的资格要求；
（8）本次采购接受联合体投标，联合体成员不得超过两家，且联合体协议中约定的牵头方必须至少同时满足第（1）、（2）、（4）、（5）、（6）条的资格要求，联合体另一名成员必须至少同时满足（1）、（3）、（6）条的资格要求；
（9）联合体各方必须按资格预审公告中规定的格式签订联合体协议，明确联合体牵头方和另外一方的主要权利和义务；联合体协议中约定的牵头方在未来项目公司中的股权出资比例必须超过20%（不含）且不超过70%（含）；联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加资格预审；联合体通过资格预审后，其各成员组成、股权比例、职责分工等主要条款不得改变。
（10）其他由法律法规要求的限制条件。
4.2竞价方式
本项目竞价标的为合作期内项目公司收入。
参与竞争的社会资本方需要填报项目公司收入，包括建设投资回收报价A 与日常维护报价B。
自第3年起，参与竞争的社会资本从在限定的范围内对每年的项目公司收入金额进行报价。第5～20年的A和B在限定范围每年均填报相同金额，第3～4年的A和B则分别为第5～20年的每年填报金额的一半。
本项目对于A和B的限定为最高限价形式，即A和B的报价均不得超出相应的最高限价。
该项目的评标标的为两者之和（A+B）。
4.3评审办法
原则上，本项目采取综合评审法，充分考虑社会资本方的履约能力，评审指标包括但不限于财务信誉实力、建设运营管理经验和商务报价等，具体参考下表。
厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目实施方案（简版）
4.财政支出
根据本项目合作期内预估的最低入廊量估算项目公司未来使用者付费收入（详见第6部分），结合估算的项目公司收入，财政部门在20年合作期合计需支付可行性缺口补助额为244747万元。
合作期内可行性缺口补助表
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项目公司收入及财政补贴汇总情况如下：
5.附：最低入廊量与使用者付费估算
结合《翔安新机场（大嶝片区）综合管廊专项规划》（厦门市城市规划设计研究院2015.6），机场货运物流及机务维修组团的管线预计将在合作期第3至6年逐步入廊，周边其他区域的管线则根据周边规划及发展考虑在后4年及10年分批入廊。
入廊费及日常维护费按厦价商【2013】15号文《厦门市物价局关于暂定城市综合管廊使用费和维护费收费标准的通知》取费，大管径给水、污水、雨水、燃气等取费标准中未明确的，按取费标准中公式的7折进行计算。高压电力由于投资体制不同，不计费用。
根据以上原则测算的入廊计划及相关费用如下表所示。
合作期前6年入廊计划及费用测算
合作期第7至10年入廊计划及费用测算
合作期第11至20年入廊计划及费用测算
地下综合管廊PPP项目合同汇总
根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简 称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金（2016）90 号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助 资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下： 1、前期工作阶段 由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助 直接承担本项目前期工作的费用支岀，不计入项目公司总投资。 2、建设期阶段 在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目 合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。 项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。 3、运营阶段 在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营 期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。 二、关于使用者付费的约定 本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项 目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。 1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体
厦门市翔安区分区规划
厦门市翔安区分区规划 发表日期：2008-06-30 厦门市翔安区东临泉州南安市，西至同安（大同）城区和同安湾，北至大帽山体，南至大嶝海域。陆域共辖五镇一农场，由南至北分别为大嶝、新店、马巷、内厝、新圩和大帽山农场，陆域面积351平方公里。 【规划性质】 翔安区将发展为厦门城市副中心，岛外东部地区中心，以工业、商贸、文教、风景旅游、港口物流为主的辅城。 翔安区城市建设区包含了马巷片区和新店片区两大片区。其中，马巷片区的城区定位为：商贸、工业；新店片区的城区定位为：文教、风景旅游、港口物流。 城市建设区外围分布着新圩镇、内厝镇、大嶝镇四个建制镇。其中，新圩镇定位为农工、旅游型城镇；内厝镇定位为工业型城镇；莲河镇定位为旅游型城镇；大嶝镇定位为商贸、旅游型城镇。 【发展规模】 2010年规划范围内总用地19.11平方公里，规划人口为17.18万人。 2020年规划范围内总用地40.34平方公里，规划人口为26.97万人。 【规划结构】规划采用组团式布局结构，呈“一城四镇、一心一轴四区”。 在分区规划期限内，翔安行政区呈“一城四镇”的格局。“一城”指分区期限内的城市建设区，“四镇”指新圩镇、内厝镇、莲河镇和大嶝镇四个建制镇。 分区规划建设区范围内呈“一心一轴四区”的城市形态。“一心”指区级的行政、商业、金融中心；“一轴”指以翔安大道与新大线为依托形成的南北城市发展轴；“四片”指马巷工贸片区、祥吴新城区、新店文教园区、刘五店物流园区。 【对外交通】 铁路：规划的福厦高速铁路，位于规划区市政走廊高速公路北侧，设置翔安客货中间站，远景引支线至刘五店港区。高速公路：现状福厦高速公路由规划区北部穿过，在马巷设置出入口，规划结合324国道改线，将快速路翔安大道接高速公路。 国道：324国道改线，移至铁路北侧,规划两条主干路与之衔接。必须严格控制国道两侧建设用地开发，同时必须严格控制开口。 长途客运站：本次规划设长途客运站两处，一处位于马巷中部(一级站)，一处位于翔安大道与水浏线立交处的东北侧(二级站)。 滚装码头：规划在刘五店设置一处滚装码头，在厦门本岛和翔安区之间架设一处过渡性的汽车交通通道
PPP项目建设管理方案
4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 1.1项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点：位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公顷，其中：站前广场用地约 2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡； ④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 1.4项目总体布局：本项目总体布局见下表 1.5项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。
某市地下综合管廊PPP项目资格预审文件
某市综合管廊P P P项目 资格预审文件 采购人：**市市政工程管理处 采购代理：**投资咨询有限公司 日期：二〇一六年【十一】月
目录
第一章资格预审公告 **市人民政府决定**南部新城地下综合管廊项目采用PPP模式实施（以下简称“本项目”），并授权**市市政工程管理处作为实施机构，具体负责本项目社会资本采购工作。 本项目采用公开招标方式采购社会资本，实行资格预审，资格预审采用合格制，未参加本次资格预审的社会资本不得进入下一阶段项目采购。 一、项目概况 **南部新城定位是**行政、文体、商贸与度假休闲综合片区。规划范围北至**南路、东至**东路、南至东海域，总规划面积约为平方公里。**南部新城综合管廊系统建设结合片区主干路网先行实施，目的是率先形成片区重要的综合管廊的系统，推进片区地块的建设，改善投资环境。 本项目地下综合管廊位于**南部新城区域，包括**西路、石厝路、双浦路、东山路、洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）共8条道路下的管廊，设计总长度14.33km。其中，**西路、石厝路、双浦路及东山路区域管廊即将建成，以下简称“管廊A部分”；洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）目前处于施工建设中，以下简称“管廊B部分”。管廊B部分合同签订情况如表1-1所示。 表1-1 在建工程合同签约情况一览表
本项目综合管廊中纳入的管线为：①110KV和220KV的高压电缆（单独一个舱室）；②10KV电力；③通讯、有线电视及交通信号电缆； ④给水管；⑤中水管；⑥其他预留管位。 二、采购需求 本项目PPP合作范围包括**西路、石厝路、双浦路及东山路区域的管廊A部分以及洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）区域的管廊B部分。采购一家社会资本，由**市人民政府指定的政府方出资代表与中选社会资本合资设立项目公司（其中政府方出资代表占股30%），在合作期限内（20年，含管廊B部分建设期2年），项目公司负责本项目管廊A部分的运营维护以及管廊B部分的投资、融资、建设管理与运营维护。合作期满，项目公司将项目设施、资产无偿移交给政府指定机构。
综合管廊PPP项目实施方案
**市核心区地下综合管廊PPP项目 实施方案 （待审稿） **市城乡规划和建设局 二〇一六年三月
目录
第一章前言 1.1项目背景 2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。 2014年9月，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）将PPP定义为政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP作为新兴的基础设施建设融资模式，由于其具有降低项目风险、提高公共设施服务的运营效率和公共服务供给能力等独特的运作方式和特点，在城市基础设施上已经得到了大量的成熟应用，不少城市地下管廊工程成为全国示范项目。 此外，为了推进PPP模式在我国城市综合管廊建设中的应用，国务院办公厅出台了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），文件中明确提出创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。 基于此，**市拟采用PPP模式建设**市核心区地下综合管廊，通过降低项目风险、提高公共设施服务的运营效率和公共服务供给能力，保障项目顺利实施，改善城市风貌。 1.2 编制依据 ?《中华人民共和国政府采购法（2014修正）》（主席令14号） ?《中华人民共和国招标投标法》（主席令21号） ?《中华人民共和国预算法（2014年修正）》 ?《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号） ?《中国人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号） ?《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号） ?《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）?《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）
厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目实施方案(简版)
1.项目概况 翔安新机场片区综合管廊PPP项目位于翔安区，管廊所在道路包含翔安东路及大嶝大桥过海段、环嶝北路、蟳窟北路、横二路、机场快速路（原八一大道）、迎宾大道、大嶝中路、机场北路。纳入管线包括：110KV和220KV高压电力、10KV 电力、通讯电缆（含有线、交通）、给水管、中水管，部分道路纳入雨水、污水、燃气管道。综合管廊建设总长度19.9km，项目总投资（不含征地拆迁）为17.79亿元。 根据厦门地下综合管廊试点实施计划（修订版），本项目2015年-2017年进度安排如下表所示：
2.核心边界条件
厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目实施方案（简版） 3.资格条件、竞价方式与评审办法 4.1社会资本资格条件 参与本项目采购的社会资本须满足下述条件： （1）必须为依法成立并有效存续的境内企业法人； （2）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力。截至2014年12月31日，经审计的企业净资产高于人民币拾伍亿元（含）整； （3）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力，截至2014年12月31日，经审计的企业总资产高于人民币伍拾亿元（含）整；或截至资格预审申请文件递交截止日前5年内，具有5km以上的管廊运营管理业绩（以签约合同或项目运营服务费付费凭证或中标通知书为准）； （4）具有市政公用工程施工总承包一级及以上资质； （5）截至资格预审申请文件递交截止日前5年内：至少拥有一项投资额高于伍亿元（含）的隧道、地铁或地下综合管廊项目投资及运营业绩（以PPP、BOT、BOOT、BOO特许经营协议或中标通知书为准）；或至少拥有一项单笔合同金额高于伍亿元（含）的隧道、地铁或地下综合管廊施工承包业绩（以已签订的施工合同为准）； （6）提供近三年内在经营活动中无违法和不良记录的承诺书； （7）非联合体投标情形下，投标人需同时满足（1）、（2）、（4）、（5）、（6）条的资格要求； （8）本次采购接受联合体投标，联合体成员不得超过两家，且联合体协议中约定的牵头方必须至少同时满足第（1）、（2）、（4）、（5）、（6）条的资格要求，联合体另一名成员必须至少同时满足（1）、（3）、（6）条的资格要求； （9）联合体各方必须按资格预审公告中规定的格式签订联合体协议，明确联合体牵头方和另外一方的主要权利和义务；联合体协议中约定的牵头方在未来项目公司中的股权出资比例必须超过20%（不含）且不超过70%（含）；联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加资格预审；联合体通过资格预审后，其各成员组成、股权比例、职责分工等主要条款不得改变。
长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案
长沙市地下综合管廊PPP项目 实施方案 （修订稿） 长沙市住房和城乡建设委员会 同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司 北京市中伦（上海）律师事务所 二〇一五年八月
目录 一、前言 (1) （一）项目背景 (1) （二）编制依据 (2) （三）编制原则 (5) 二、项目概况 (7) （一）项目名称 (7) （二）工程概况 (7) （三）项目实施机构 (8) （四）项目采取PPP模式的必要性 (9) （五）项目采取PPP模式的可行性 (9) （六）项目意义 (10) 三、PPP运作方式 (11) （一）项目运作方式 (11) （二）项目公司组建方案 (12) （三）项目公司股权结构 (14) （四）项目公司融资安排 (14) （五）回报机制 (15) （六）服务内容约定 (15) （七）PPP相关工作组织 (15) （八）道路和管廊工程界面划分 (16) （九）合同体系安排 (16)
四、项目产出分析 (18) （一）主要边界条件 (18) （二）项目产出分析（以20年运营期进行测算） (21) 五、物有所值评价和财政承受能力论证 (22) （一）物有所值评价 (22) （二）财政承受能力论证 (23) 六、社会资本的选择 (23) （一）社会资本的资格条件 (23) （二）社会资本的选择方式 (26) 七、PPP项目合同主要条款 (28) （一）项目公司的主要权利和义务 (28) （二）市住建委的权利 (29) （三）市住建委的义务 (30) （四）政府方出资人的权利和义务 (30) （五）社会资本的权利和义务 (30) （六）项目公司的其他权利和义务 (31) （七）风险分配机制 (32) （八）履约保证 (33) （九）建设管理 (34) （十）运营和维护 (35) （十一）入廊费和运维费 (35) （十二）运营期届满的项目设施的移交 (39)
PPP项目建设管理方案
P P P项目建设管理方案文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 项目地点：位于福州火车站南面广场内 项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约公顷，其中：站前广场用地约公顷，两边场站及物业开发用地约公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 项目总体布局：本项目总体布局见下表
项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 项目拟实施的模式： 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本，按照PPP模式，应给予项目公司适当补贴，以确保项目的合理运营。具体运作方式如下： （1）本项目采用PPP（Public-Private- Partnership）政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体，以公开招标方式确定投资建设合作人，由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》（以下简称“《投资合作协议》”），并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合作合同》（以下简称“《投资建设合作合同》”）。根据《投资合作协议》及《投资建设合作合同》的约定，由项目公司与具备相关资质的中标投资人签订相关合同。 （2）项目的土地、设施权属于招标人所有。 （3）项目公司负责本项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复，并将完好的设施移交给招标人。
天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目
天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目 投资协议 甲方（项目实施机构）：广州市道路工程研究中心 乙方（社会资本）： 年月
天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目 投资协议 甲方（项目实施机构）：广州市道路工程研究中心 乙方（社会资本）： 鉴于： 经广州市人民政府批准采用“政府与社会资本合作模式（PPP模式）”，并以BOT方式实施天河智慧城地下综合管廊工程投融资、建设、运营维护与移交。且， 广州市人民政府授权广州市道路工程研究中心为项目实施机构（本合同“甲方”）于年月至年月遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，经过公开招标，确定（中标人）为本项目的社会资本方（本合同“乙方”）。 为维护各方协议主体的合法权益，根据本项目经批准的《PPP项目实施方案》及国家和地方当前PPP相关政策、城市综合管廊相关政策等，甲、乙双方签订本“PPP项目投资协议”，明确各方的权利和义务。待乙方与政府资本代表（广州市建设公共设施投资发展有限公司）签订“合资协议”并依法组建PPP项目公司后，甲方再与PPP项目公司签订详细的《PPP项目合同》，由项目公司承继乙方在本合同项下的权利和义务，并具体负责项目投资、建设、运营维护及移交。 1.项目概况 本项目为广州市2016年综合管廊试点项目之一，综合管廊全长19.39km，主要沿天河智慧城现状科翔路~华观路、科韵路、柯木塱南路~高唐路、软件西路、横三路、横五路、拟建高唐路（华观路以南）、云溪路、沐陂西路、凌岑路、规划横七路布置，设控制中心 1 座、9处分控室以及20座箱式变电站。 2.合作模式 本项目招标范围为天河智慧城地下综合管廊工程采用“政府与社会资本合作（PPP）”模式投融资方式，并采用“BOT”方式运作，由政府资本出资代表与中标人（社会资本）按照34%：66%的股权比例出资项目资本金，共同在广州市成立项目公司。经市政府授权，广州市道路工程研究中心将与项目公司签订PPP合同。在特许经营期内，授予项目公司特许经
XX市地下综合管廊PPP项目竞争性磋商公告【模板】
**市地下综合管廊PPP项目 竞争性磋商公告 一、项目名称：**市地下综合管廊PPP项目 二、项目编号：HKZJ2016PPP-01 三、采购方式：竞争性磋商 四、项目授权主体：**市人民政府 五、项目实施机构：**市住房和城乡建设局 六、项目基本情况（采购需求） 项目内容：实施机构以竞争性磋商程序选择社会资本与**市地下综合管廊投资管理有限公司合资组建项目公司，承担**市地下综合管廊项目的设计、投融资、建设、施工、运营和移交。**市是全国首批城市地下综合管廊试点城市之一。本项目是**市地下综合管廊近期建设项目，即2016～2020年拟实施的项目。本项目估算总投资76.28亿元，建设内容包括43子项目，共96.47公里。 七、申请人（社会资本方/供应商）应具备的资格要求 1、主体要求 （1）申请人必须为通过**市2016年政府投资计划PPP项目意向社会资本库资格预审的115家社会资本，或2016年1-5月间与**市人民政府签署了战略合作协议的社会资本；（须经资格后审满足本项目基本资格条件）。 （2）具有相应投资能力，没有处于被责令停业、投标资格取消等状态。
2、资本实力 （1）申请人经审计的2015年财务报表中的净资产不低于人民币30亿元； （2）申请人的企业信用评级等级不低于AA，或取得银行出具的在有效期内不低于人民币50亿元的可用授信额度(以授信合同或银行出具的证明为准)； （3）申请人银行存款余额（竞争性磋商公告发布之日前7日内任何一天的银行存款余额均可，若有多个账户则以同一天各账户存款余额之和计）不低于人民币5亿元存款证明。 3、资质要求 （1）具有建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级及以上施工资质，在人员、设备、资金等方面具有承担本项目施工的能力； （2）具有建设行政主管部门核发的工程勘察综合资质甲级； （3）具有建设行政主管部门核发的工程设计综合资质甲级。 4、业绩要求 2013年6月1日至2016年5月31日期间，至少具备一个合同金额不少于人民币6亿元的综合管廊、隧道、地铁类项目业绩（以PPP、EPC或承接工程等形式实施的投资、建设、施工业绩均可），以合同为准。 5、对联合体的要求 （1）本项目接受联合体申请。联合体牵头方必须同时满足“1、主体要求”及“2、资本实力”的要求。各成员联合后共同满足“3、资质要求”及“4、业绩要求”。 （2）联合体各方必须按照提供的格式签订联合体协议，约定联合体各成员单位在联合体中的出资比例及权利义务；明确联合体的牵头方，同时为项目公司控股方；明确联合体各单位作为一家申请人向项目采购人承担连带责任。联合体牵头人必须为项目公司的实际控制
地下综合管廊PPP项目合同协议书范本
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 地下综合管廊PPP项目合同协议书范本 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
地下综合管廊PPP项目合同 甲方： _____________________________ 乙方：______________________________ 签订日期： _____ 年M 日 甲方： 乙方： 甲乙双方经协商一致，订立本合同： 第一章总则 政府和社会资本合作项目合同（以下称“项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的
实施所订立的合同文件。 本条就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、法律适用。 1.1术语定义和解释 1.1.1定义 凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。 需要定义和解释的术语通常包括但不限丁： 本合同：指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，乙方的磋商响应文件、甲方的竞争性磋商文件以及日后可能签署的任何补充修改合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目：指中心城区一期地下综合管廊工程PPP项目，具体包括项目投资、融资、建设及运营维护等涉及的全部工作内容，包括但不限丁本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附届工程等，以及其他与本项目有关的、市政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。 甲方：________________________________ 乙方: ________________________________ 项目公司：指甲、乙双方为实施投资、融资、建设及运营维护、移交本项目而按照本合同约定设立的企业法人。 建设运营期政府补贴总累计值：指乙方为本项目投资、建设、运营、移交目的提 供符合本合同标准而获得的收入，主要包括项目全部建设成本、管理运营成本及 合理回报等。金额按照本合同公式计算。 项目全部建设成本：指项目公司为本项目建设符合法律及本合同约定的竣工验收
地下综合管廊PPP项目运营维护及移交方案
二、运营维护方案 ****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。其中****大道段已先行开工建设，需在项目公司成立后将该段项目法人依法变更为项目公司，项目公司负责****大道段的投融资、继续建设、运营维护，以及****段的投融资、建设、运营维护，待项目合作期满后按合同要求进行项目资产移交。本项目的建设期为2年，运营期为18年，整个项目合作期为20年，项目运营模式采用TBOT的运作方式。 1. 运营维护方案概述 1.1 综合管廊的运行管理模式 综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运作的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。本项目综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运作、物业式管理”。 1.2 本项目运营各参与方的定义 1、甲方：****市住房和城乡建设局，为本项目实施机构，负责本项目合同的签订和实施； ****市管廊一期项目公司：由****市政府授权的本项目政府出资方，负责与本项目中标的社会资本方共同组建项目公司； 2、乙方：项目公司，是为实施投资、建设、运营维护和移交本项目而依法设立的企业法人，以下称“项目公司”； 3、运营维护承包商：项目公司在报经甲方事先书面同意后，按照甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件等选择的专业管廊运营单位，负责本项目的日常运行维护工作； 4、入廊管线单位：根据本项目招标文件、合同、协议书等内容确定的给水、中水、电力、通信、燃气等管线的产权单位。 1.3综合管廊运营维护的内容 根据本项目招标文件及PPP合同，综合管廊运营维护内容包括但不限于： 1、保持管廊内的整洁和通风良好、各部位的清洁； 2、执行安全监控和巡查制度；
地下综合管廊PPP项目合同
地下综合管廊PPP项目合同 一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定 根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金(2016)90号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下： 1、前期工作阶段 由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支出，不计入项目公司总投资。 2、建设期阶段 在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。 3、运营阶段 在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。 二、关于使用者付费的约定 本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。 1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体
地下综合管廊项目PPP模式案例解析pdf
地下综合管廊项目PPP模式案例解析 地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。 2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取P P P模式。同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取P P P模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。 从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP 模式，必须根据项目特点考虑如下因素： 一是实现经济社会效益的周期较长 地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。 二是建设费用高 物业管理及运营维护费用低。地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。 三是管线单位入廊协调难度大 地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。 那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢？ 一是合作期限的设置要合理 地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的P P P合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年（特许经营项目通常约定的期限不超过30年），如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。 二是付费模式设计要注重可操作性 根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）的要求，P P P项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准 116
PPP实施方案编制要点
PPP项目实施方案编制要点 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP 合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：
徐州市城东大道综合管廊工程PPP项目招标文件之附件三
徐州市城东大道综合管廊工程PPP项目 招标文件之附件三 徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司 公司章程 二○一七年九月
第一章总则 第一条为投资、建设、运营与维护徐州市城东大道综合管廊工程，徐州市广弘交通建设发展有限公司（以下简称“徐州广弘公司”）与 _________________(社会资本名称)，根据《徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司股东协议》（以下称“《股东协议》”）、《中华人民共和国公司法》（以下称“《公司法》”）及有关法律、法规的规定通过增资扩股方式将徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司（以下称“公司”）作为徐州市城东大道综合管廊工程项目唯一共同的项目公司，为明确各方权利、义务，规范公司运作，特制定本章程。 第二条公司章程在《徐州市城东大道综合管廊工程PPP项目合同》（以下称“《PPP项目合同》”）批准之后，由全体股东签字并加盖公司公章后生效，为规范公司的组织与行为、公司与股东之间、股东与股东之间权利义务的具有法律约束力的文件。 注：本章程暂按中选社会资本为由2家社会资本组成的联合体进行约定（下同），待本项目确定中选社会资本后，按照中选结果对签约主体数量和相关内容进行调整。 第二章公司名称、住所、经营范围和期限 第三条公司注册名称：徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司 第四条公司住所： 第五条经营范围：徐州市城东大道地下综合管廊本体和附属设施等的投资、建设、运营和维护。经营范围以工商登记机关核准登记的经营范围为准。 第六条除PPP项目合同和股东协议约定的提前终止或延期外，各股东的合作期限为股东协议签订之日起至PPP项目合同合作期届满为止。公司的经营期限为自领取营业执照之日起至公司经营期届满（以工商登记机关核准登记的经营期限为准）。
2020年通用机场PPP项目实施方案
通用机场PPP项目实施方案 要点 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。 通用机场PPP项目实施方案 第1条项目概况 根据市《关于通知》，同意通用机场项目（以下简称“本项目”）。项目基本情况如下：位于市，。目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设，根据的规定，批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市作为本项目政府方出资代表。未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。 第2条 PPP 运作的必要性和可行性 2.1 应用 PPP 模式的必要性 2.1.1 文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。 2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势： （1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。 （2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。 （3）有利于转变政府职能。PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
【运营管理】地下管廊运营维护及移交方案
【运营管理】地下管廊运营维护及移交方案
运营维护方案 ****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。其中****大道段已先行开工建设，需在项目公司成立后将该段项目法人依法变更为项目公司，项目公司负责****大道段的投融资、继续建设、运营维护，以及****段的投融资、建设、运营维护，待项目合作期满后按合同要求进行项目资产移交。本项目的建设期为2年，运营期为18年，整个项目合作期为20年，项目运营模式采用TBOT的运作方式。 1. 运营维护方案概述 1.1 综合管廊的运行管理模式 综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运作的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。本项目综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运作、物业式管理”。 1.2 本项目运营各参和方的定义 1、甲方：****市住房和城乡建设局，为本项目实施机构，负责本项目合同的签订和实施； ****市管廊一期项目公司：由****市政府授权的本项目政府出资方，负责和本项目中标的社会资本方共同组建项目公司； 2、乙方：项目公司，是为实施投资、建设、运营维护和移交本项目而依法设立的企业法人，以下称“项目公司”； 3、运营维护承包商：项目公司在报经甲方事先书面同意后，按照甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件等选择的专业管廊运营单位，负责本项目的日常运行维护
工作； 4、入廊管线单位：根据本项目招标文件、合同、协议书等内容确定的给水、中水、电力、通信、燃气等管线的产权单位。 1.3综合管廊运营维护的内容 根据本项目招标文件及PPP合同，综合管廊运营维护内容包括但不限于： 1、保持管廊内的整洁和通风良好、各部位的清洁； 2、执行安全监控和巡查制度； 3、协助管线单位专业巡查、养护和维修； 4、保证管廊设施正常运转； 5、运营维护期内的大、中修； 6、发生险情时，采取紧急措施，必要时通知管线单位抢修； 7、定期组织应急预案演练。 因此基于地下综合管廊的运营维护的内容及运营管理的重要性，综合管廊的运营管理将以信息技术为支撑，通过提高对管廊及各项设施故障的预知及即时响应的处理能力来提高管廊及设施系统的可靠性，为入廊管线单位提供专业管线入廊服务。 1、从预防系统设施故障的发生为出发点，及时消除隐患，设施维护工作是必不可少的一个环节。因此，在保障系统设施的正常运行的前提下，从对各设施在使用环境内的维护需求进行一个全面的零基审查入手，组织工程管理人员、运行人员、维护人员从不同角度深入了解各系统设施的技术细节，通过对每一个设施的审查和评估，确立运行和维护对策。同时通过实施预测维护、状态检查维护和状态监测等手段，采取措施消除潜在故障。
厦门翔安机场
厦门翔安机场 厦门高崎国际机场（简称“高崎机场”）去年吞吐量已达1113万人次，它的最大吞吐容量约为2000万人次，而根据规划部门的数据，到2020年，厦门市空港旅客吞吐量将达3300万人次，只有一条跑道的高崎机场将超负荷。昨（27）日，厦门市市长刘赐贵带队到翔安调研厦门翔安机场选址，并与各相关部门座谈。记者了解到，厦门的第二个机场———厦门翔安机场有望在2018年建成。根据统计，预计2020年，在厦门市乘坐飞机出行的人次将达3300万。整个闽南区域的航空吞吐量亦会大幅度提升。届时，区域缺口将比较大，因此福建省在相关民航规划建设意见中，提出在闽南建设一个区域性的枢纽大机场，涵盖厦、漳、泉。 记者了解到，最初这一区域性机场的备选地址共有5个，其中3处位于厦门。厦门翔安机场选址启动于2007年7月，去年已基本完成厦门翔安机场初选阶段和比选阶段的工作，并通过专家对地面、空域的论证。 根据目前初步规划，未来的厦门翔安机场，甫一建成，就将有2条跑道，到2040年还将增加到3条跑道。整个翔安机场的用地规划为46平方公里，其中造地约17平方公里。 而未来厦门有两个机场以后，高崎机场与翔安机场分工也有所不同，高崎机场拟突出飞机维修服务业，航线以点对
点的国内航线为主，而翔安机场则将打造成区域性的大型枢纽性机场。 刘赐贵对翔安机场选址工作提出了要求。“对每一个细节都要细之又细。”他说，有关部门要尽快测算填海造地的17平方公里需要多少土方，可以借鉴国外的先进经验。他建议，应该以就地取土为主，结合本地的清淤填海造地；也可利用西海域清淤，将海堤开口后的泥沙、淤泥“迁”来，用于新机场的填海造地。刘赐贵还很关注气候对于机场选址的影响。“一年当中大雾影响飞行的天数有多少？风速、主导风向都如何？”据了解，目前翔安机场选址地点的风速比高崎机场年平均高1.5级，而在大雾方面，与岛内相差不大。 刘赐贵说，新机场的建设对于翔安新城建设意义重大。未来，机场不只是一个机场，要有航空物流，同时要配套其他的仓储物流园区，并结合产业、新城建设，在周边发展商务、办公、购物、旅游观光以及相关的研发等。在翔安机场规划时，不仅要考虑翔安新城的交通构造，还要考虑今后机场与泉州等地的桥梁连接，预留“接口”。 刘赐贵提出花10年时间建设厦门翔安机场，前期筹备已经用了2年，今年要尽快启动气象观测站建设、环评、用海审批等前期工作。“3年时间做好选址、可行性研究、立项、报批等，再用5年时间，把机场建成。”他表示，在3年前期工作中要同步进行填海造地，力争在2013年新机场动工，